# Афганская арена. Дипломаты. Военно-дипломатическая служба

Валерий Иванович Аблазов

Военно-дипломатическая служба - особый вид дипломатической деятельности. С ее задачами и формами работы знакомит читателей данная статья.

Афганская арена. Дипломаты.

Военно-дипломатическая служба


Военно-дипломатическая служба (ВДС), представляет собой совокупность официальных органов военных ведомств в центре и за рубежом, предназначенных для представительства своих вооруженных сил в иностранных государствах, ра╛звития военного сотрудничества с другими странами и их вооруженными силами.

Деятельность военно-дипломатической службы осуществляется в соответ╛ствии с положениями права внешних сношений - отрасли международного права, которая представляет собой совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих предста╛вительство в сфере межгосударственного общения.

В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали военно-дипломатическую отрасль, являются: Венская кон╛венция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция о специальных мис╛сиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отноше╛ниях с международными организациями универсального характера 1975 г., а также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о при╛вилегиях специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о безопас╛ности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персо╛нала 1994 г.

К источникам права внешних сношений относятся также двусторонние со╛глашения по военно-дипломатическим вопросам, соглашения (протоколы) от╛носительно открытия военных представительств.

Главные функции военной дипломатии остаются неизмен╛ными и заключаются в представительстве вооруженных сил аккредитующей страны в государстве пребывания, а также в "выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства" (ст. 3 Венской конвенции о дипло╛матических сношениях 1961 г.).

Наряду с добыванием информации, в функцию военной дипломатии вхо╛дит также ее анализ и оценка. При этом важно не столько определение существующего, сколько возможностей данной страны в военное время. Важно оценить не только то, что есть, а то, что может быть, т. е. что может дать страна при полном ее напряжении в военное время.

Вся работа по сбору сведений и в мирное, и в военное время должна носить строго систематический характер. Важно не столько количество собранных сведений, сколько ответы на те вопросы, которые ставит оперативное задание.

К числу устоявшихся функций относится выполнение военным атташе функции советника посла по военным и военно-политическим вопросам.

К новой функции, получившей особое развитие в послевоенное время, ста╛ла относиться информационно-разъяснительная (пропагандистская) работа.

Основными наиболее распространенными на практике методами военной дипломатии являются:

официальные и иные (рабочие, дружественные) визиты и переговоры представителей военных ведомств и командования вооруженных сил;

военные конференции, совещания, встречи;

подготовка и заключение двус╛торонних и многосторонних соглашений, регламентирующих самые различные вопросы отношений по военной линии; участие в работе международных орга╛низаций и их органов;

постоянное представительство государства за границей, осуществляемое аппаратами военного атташе или военными миссиями.

Огромные изменения, произошедшие в последнее время на международной арене, в структуре вооруженных сил, военной технике, формах и способах ведения войны, повышают значение военных и военно-политических вопросов. Для их конкретного изучения и решения ди╛пломатическим путем за рубеж направляются представители военных ведомств.


Военно-дипломатические представительства - это учреждаемые за рубежом с согласия соответствующей страны постоян╛ные органы военного ведомства или группы военнослужащих, временно напра╛вляемые за границу для выполнения каких-либо конкретных задач своего ко╛мандования. К военно-дипломатическим представительствам отно╛сятся:

аппараты военных атташе (по вопросам обороны, военного, военно-воздушного и военно-морского);

военные советники и специалисты в ино╛странных армиях;

военные миссии;

военные наблюдатели и инспекторы;

военные делегации;

во╛енные эксперты и специалисты в составе смешанных делегаций;

представительства (делегации) в Военно-штабном комитете ООН;

постоянные представительства при НАТО.


Аппараты военных атташе являются неотъемлемой составляющей процесса активизации внешней политики Украины в интересах национальной безопасности. От их работы зависит то, как в государствах пребывания воспринимают Украину и те процессы преобразования, которые проходят в Вооруженных силах страны. Эти вопросы приобретают особое значение в связи с европейскими и евроатлантическими устремлениями Украины.

С учетом этого приоритетными направлениями деятельности аппаратов военных атташе Украины являются своевременное выявление и адекватная реакция на новые вызовы и угрозы национальной безопасности Украины в оборонной сфере, изучение опыта стран, которые недавно интегрировались в евроатлантические системы коллективной безопасности, военно-техническое сотрудничество с ведущими странами мира и создание благоприятных условий для продвижения продукции украинского военно-промышленного комплекса на международных рынках.


Военные атташе являются официальными представителями вооруженных сил своего государства в иностранных государствах и аккредитуются через ми╛нистерство иностранных дел при военных ведомствах соответствующей страны на долговременной, практически постоянной основе.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. все военные атташе относятся к членам дипломатического персонала дипломати╛ческих представительств и имеют в своем распоряжении аппараты, являющиеся составной частью посольств. С учетом этого аппараты военных атташе относятся к органам военно-дипломатической службы и являются основными официальны╛ми зарубежными представительствами военных ведомств (министерств обороны). Но в отличие от других членов дипломатического персонала, военные атташе получают дополнительное согласие на деятельность данного должностного лица от военного ведомства. Т.е. назначение военных атташе носит двойной характер, потому что нота направляется и в Министерство иностранных дел, и в Министерство обороны, где также рассматривается данная кандидатура. Эта процедура отдельно не прописана в Венской конвенции 1961 г о дипломатических служащих, но в ст. 7 отмечено: " что касается военных, военно-морских и военно-воздушных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена предварительно сообщались и согласовывались".

К числу документов, регламентирующих деятельность аппаратов военного атташе, помимо Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., относятся уставы, наставления и инструкции вооруженных сил своей страны, а также Руководство для иностранных военных атташе в государстве пребывания.

Деятельность военных атташе строится в соответствии с общими принци╛пами и нормами международного права. Действуя в соответствии со своим офи╛циальным статусом, военные атташе и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребыва╛ния, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

В практике дипломатической службы отсутствуют единые подходы и сложились различные системы служебных отно╛шений между военным атташе и руководителем дипломатического представительства.

В зависимости от исторических условий развития страны пребывания, ее отношений с государством-партнером, задач внешней политики, а также в со╛ответствии с достигнутой на основе взаимной договоренности в стране пребы╛вания могут быть аккредитованы атташе по вопросам обороны, воен╛ные, военно-воздушные и военно-морские атташе или только некоторые из них.

При этом координация деятельности военных атташе в одном государстве по вопросам возложенных на них функций осуществляется атташе по вопросам обороны, а при его отсутствии - одним из военных атташе. Военные атташе могут представлять один или несколько видов вооруженных сил. В зависимости от уровня представительства вооруженных сил иностранного государства в стране пребывания и имеющейся квоты атташе по вопросам обороны могут од╛новременно являться военными и (или) военно-воздушными, и (или) военно-морскими атташе.

Военные атташе аккредитуются в одной стране, но в ряде случаев они могут быть аккредитованы в двух и более госу╛дарствах с постоянным местом пребывания в одном из них и выполнением обя╛занностей по совместительству.

Военные атташе дипломатических рангов не имеют, а в штатном расписании посоль-ства приравниваются к советникам.

В состав аппаратов военного атташе входят: помощники, имеющие статус дипломатических ра╛ботников, а также сотрудники (ре╛ференты, переводчики, секретари, машинистки, водители и т. д.), находящиеся на положении административно-технического состава.

Анализ истории военной дипломатии показывает, что институт военных атташе возник как орган разведывательной деятельности госу╛дарства в целях организации обороны и подготовки нападения на другие госу╛дарства. В настоящее время, институт военных атташе играет все большую роль в современных международ╛ных отношениях и выступает как орган внешних сно╛шений государства, призванный способствовать взаимопониманию в военной и военно-политической области, укреплению обороны, коллективной безопас╛ности и военного сотрудничества.

При представительской деятельности военные атташе руко╛водствуются указаниями министра обороны, начальника Генерального (Главного) штаба, начальника Управления внешних сношений МО, а также соответствующими разделами "Руководства для иностранных во╛енных атташе", действующего в государстве пребывания. Вопросы представи╛тельской работы аппаратов военных атташе согласуются с послом своего государства.

Основными направлениями представительской работы аппаратов военных атташе яв-ляются:

установление и поддержание официальных сношений с руководством министерства обороны и командованием вооруженных сил государства пребы╛вания;

присутствие по приглашению местных властей на парадах, смотрах и церемо╛ниях, на военных учениях и маневрах, участие в посещении военных объектов и военно-учебных заведений, поездках по стране;

самостоятельные поездки по стране, согласованные с властями страны пребывания;

посещение приемов и других официальных мероприятий, устраиваемых правительством, военным руковод╛ством государства пребывания, иностранными посольствами и военными пред╛ставителями государств, с которыми имеются дипломатические отношения с учетом состояния двусторонних отношений и принципа взаимности;

участие в торжественных собраниях, выставках, симпозиумах и конференциях, организуемых негосударственными организациями государства пребывания;

организация протокольно-представительских мероприятий самостоятельно или совместно с посольством своей страны;

обеспечение пребывания в стране военных делегаций, визитов военных кораблей и самолетов; контроль соблюде╛ния мер доверия в военной области и др.

оказание помощи и содей╛ствие группам военных наблюдателей и инспекторов, направленным в государ╛ства пребывания в соответствии с международными соглашениями и договора╛ми по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, или выступать в роли таковых, что предусмотрено рамками Венского документа 1994 г. (раздел V, ст. 48);

участие в переговорах с официальными властями государства пребывания и подписа-нию соглашений с военными представителями иностранных государств по реше╛нию министров обороны.

Первые решения об аккредитации ряда советских военных представительств при дипломатических миссиях за рубежом были приняты Реввоенсоветом России в мае 1920 г. Тогда же были утверждены "Положение о военных представительствах за границей" и "Инструкция военным представителям, посылаемым в иностранные государства". К концу 1921 г. такие представительства имелись в Литве, Латвии, Турции, Афганистане, Персии и Финляндии. В 1924 г. советские военные агенты назначаются также в Германию и Китай. К 1928 г. они уже были аккредитованы в 13 странах, а к 1936 г. - в 24.

Рост международных связей Советской республики по военной линии потребовал появления в сентябре 1926 г. в оргструктуре штаба РККА Отдела внешних сношений, который осуществлял руководство работой военных аппаратов за границей и поддержание связей с иностранными военными атташе в Москве.

Жестокие репрессии, получившие массовый характер в 1937-1938 гг., обрушились и на кадры военно-дипломатической службы. Надо было вновь налаживать работу военных аппаратов за рубежом, которая, лишившись наиболее опытных своих сотрудников, практически была парализована. К началу 1941 г. с большим трудом удалось заполнить в советских посольствах штаты 21 аппарата военных и военно-морских атташе.

С окончанием войны Отдел внешних сношений вошел в структуру Министерства обороны. Число военно-дипломатических представительств СССР за рубежом вновь начало неуклонно расти. К концу 60-х годов Советский Союз имел при своих посольствах 54 аппарата военных, военно-морских и военно-воздушных атташе. В начале 80-х годов аппараты советских военных атташе были аккредитованы уже в 63 странах.

Время потребовало ввести в их состав зарубежных военных аппаратов дополнительно должность атташе по вопросам обороны. Вооруженные силы СССР направили своего первого атташе по вопросам обороны (в звании генерал-майора) в 1988 г. в Соединенные Штаты Америки по личной просьбе министра обороны США в преддверии широких советско-американских контактов по военной линии.

В мире насчитывается сейчас более 220 суверенных государств и примерно половина из них аккредитует при своих посольствах военных представителей. Устойчивые дипломатические отношения между странами, как свидетельствует практика, выстраиваются с непременным наличием между ними соответствующих связей по военной линии.

В начале 1991 г. иностранный военно-дипломатический корпус в Москве был одним из самых крупных в мире: 59 стран направили сюда своих военных, военно-морских и военно-воздушных атташе. В Вашингтоне в это же время 80 стран имели военные аппараты при своих посольствах, в Париже - 72, Лондоне - 70, Бонне - 62, Риме - 51, Оттаве - 52, Пекине - 44, Стамбуле - 35, Токио - 24, Гааге - 32, Буэнос-Айресе - 21, Аммане - 30. После распада СССР и образования ряда новых государств число военно-дипломатических представительств в мире заметно увеличилось. В Российской Федерации аккредитованы военные дипломаты от 83 стран. В свою очередь, российские военные атташе находятся за рубежом в 107 государствах. При 64 дипломатических представительствах Украины имеется аппарат военных атташе и аппарат представителя Министерства обороны, а в Украине аккредитованы военные дипломаты 47 стран.

Немаловажное значение в развитии добрососедских отношений имеет также уровень иностранного военного представительства: кто конкретно и в каком воинском звании возглавляет аппараты атташе по вопросам обороны, военных, военно-морских и военно-воздушных атташе. В 2004 г., например, список иностранных атташе по вопросам обороны, военных, военно-морских и военно-воздушных атташе, аккредитованных в Российской Федерации, включал в себя 25 генералов, 4 адмирала, 61 полковника и 6 капитанов 1 ранга. Внушителен был также и состав российских атташе по вопросам обороны, военных, военно-морских и военно-воздушных атташе за рубежом: 13 генералов, 4 адмирала, 87 полковников и 17 капитанов 1 ранга.

В Украине аккредитованы военные дипломаты из 47 стран, из них 37 имеют постоянные резиденции в Киеве. Нормативно-правовым актом, определяющим порядок их работы, является "Положение о порядке взаимоотношений между Министерством обороны Украины и военными атташе иностранных государств, аккредитованными в Украине", которое утверджено Приказом министра обороны Украины 2 февраля 2000 г.

Положение подтвердило общепринятые нормы: военные атташе аккредитуются при Министерстве иностранных дел Украины по согласованию с Министерством обороны Украины, военные атташе являются членами дипломатического персонала, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами с учетом принципа взаимности.

В процессе аккредитации военных дипломатов просьба в виде ноты с биографической справкой направляется Министерству иностранных дел Украины. Министерство иностранных дел Украины в случае одобрения кандидатуры Министерством обороны посылает ответ. Если кандидатура не одобрена то ответ не посылается.

Когда военный атташе прибывает в Украину, он наносит первый визит директору Департамента международного сотрудничества Министерства обороны (Департамент). Военный атташе приступает к выполнению своих обязанностей только после представления директору Департамента. В свою очередь Департамент должен организовать представление военного атташе первому заместителю начальника Генштаба Вооруженных сил Украины. В соответствии с родами войск осуществляется представление других атташе. Например, военно - морских атташе представляют начальнику штаба ВМС Украины. Перед завершением своей миссии он так же наносит визит директору Департамента.

В Положении определены источники, из которых военный атташе. может получать информацию: это официальные контакты военного атташе с военным руководством страны пребывания, а также СМИ и ежегодное издание "Белая Книга". Обмен информацией ограничивается в соответствии с требованиями Закона Украины "О государственной тайне" и в соответствии с международным договором о защите секретной информации между Украиной и страной, которую представляет военный атташе.

В корпусе военных атташе определяется его дуайен. Иерархия устанавливается по дате представления директору Департамента. Дуайеном может быть военный атташе, который имеет постоянную резиденцию в г. Киеве и раньше других приступил к выполнению своих обязанностей. При временном отсутствии дуайена, его обязанности исполняет следующий по иерархии военный атташе.

Государства и статус военных дипломатов, аккредитованных в Украине (на 2015 г.):

Австрия - атташе по вопросам обороны (бюро - Киев).

Азербайджан - военный атташе (Киев).

Алжир - атташе по вопросам обороны (по совместительству, резиденция в Москве).

Аргентина - атташе по вопросам обороны (по совместительству, резиденция в Москве).

Бельгия - атташе по вопросам обороны (Киев).

Беларусь - атташе по вопросам обороны (Киев).

Болгария - атташе по вопросам обороны (Киев).

Великобритания - атташе по вопросам обороны (Киев).

Венгрия - атташе по вопросам обороны, военный, военно-воздушный атташе (Киев). Вьетнам - атташе по вопросам обороны (Киев).

Германия - военный атташе (Киев).

Греция - военный атташе (Киев).

Грузия - военный атташе (Киев).

Дания - атташе по вопросам обороны (Киев).

Израиль - военный атташе (по совместительству, резиденция в Бухаресте).

Индия - военный, военно-морской атташе, военно-воздушный атташе (Киев).

Индонезия - атташе по вопросам обороны (по совместительству, резиденция в Москве).

Иран - военный атташе (Киев).

Испания - атташе по вопросам обороны, военный, военно-морской атташе, военно-воздушный атташе (по совместительству, резиденция в Москве).

Италия - атташе по вопросам обороны (Киев).

Казахстан - военный атташе (Киев).

Канада - военный атташе (Киев).

Китай - военный, военно-морской атташе, военно-воздушный атташе (Киев).

Республика Корея - атташе по вопросам обороны (Киев).

Латвия - атташе по вопросам обороны (Киев).

Литва - атташе по вопросам обороны (Киев).

Мексика - военно-воздушный атташе (по совместительству, резиденция в Москве).

Нигерия - военный атташе (по совместительству, резиденция в Москве).

Нидерланды - военный атташе (Киев).

Норвегия - военный атташе (Киев).

Пакистан - атташе по вопросам обороны (по совместительству, резиденция в Москве).

Польша - атташе по вопросам обороны, военный, военно-морской атташе, военно-воздушный атташе (Киев).

Португалия - атташе по вопросам обороны (по совместительству, резиденция в Варшаве).

Россия - атташе по вопросам обороны (Киев).

Румыния - атташе по вопросам обороны (Киев).

Сербия - атташе по вопросам обороны (Киев).

Словакия - атташе по вопросам обороны (Киев).

США - атташе по вопросам обороны, военный, военно-морской атташе, военно-воздушный атташе, атташе корпуса морской пехоты (Киев).

Турция - военный атташе (Киев).

Туркмения - военный атташе (Киев).

Финляндия - военный атташе (по совместительству, резиденция в Варшаве).

Франция - атташе по вопросам обороны (Киев).

Хорватия - военный атташе (Киев).

Чешская Республика - атташе по вопросам обороны (Киев).

Швейцария - атташе по вопросам обороны (Киев).

Швеция - атташе по вопросам обороны (Киев).

Эстония - военный атташе (резиденция в Таллинне).

НАТО - военный офицер связи (Киев).


Военные миссии - представители или делегации военного ведомства одного государства, направляемые в другое с согласия последнего для выполнения специального поручения своего правительства. Военные миссии являются, как правило, временным органом, выполняю╛щим свои функции в течение срока, необходимого для решения конкретных за╛дач.

Согласно нормам международного права, военные миссии имеют предста╛вительный характер и обладают дипломатическим статусом, что нашло свое отражение в Конвенции о специальных миссиях, принятой Генеральной Ас╛самблеей ООН 8 декабря 1969 г.


Военные наблюдатели и инспекторы. Сфера деятельности военных наблюдателей расширилась и приобрела обязательный и правовой характер в 1980-90-е годы в связи с принятием Доку╛мента Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия, безопасно╛сти и разоружению в Европе 1986 г., Венского документа по мерам укрепле╛ния доверия и безопасности 1994 г. На период работы военные наблюдатели и инспекторы пользуются дипло╛матическими привилегиями и иммунитетом. К обеспечению их деятельности на территории иностранного государства привлекаются офицеры аппаратов военных. Нередко, по указанию своего руковод╛ства, они сами выступают в роли военных наблюдателей и инспекторов.


Военные делегации - группы военнослужащих или от╛дельных генералов и офицеров, направляемых командованием за границу на непродолжительное время для решения задач, связанных с реализацией заклю╛ченных соглашений в военной области, обмена опытом в строитель╛стве вооруженных сил, участия в различных торжественных и иных церемо╛ниях, решения вопросов военного сотрудничества и других задач. Правовое по-ложение членов военных делегаций, состав и сроки их пребывания в стране определяются взаимной договоренностью между военными ведомствами государств.

Пребывание и работа военных делегаций за рубежом обеспечивается аппа╛ратами военных атташе, а там, где их нет, - сотрудниками посольства соответствующего государства.


Военные эксперты и специалисты в составе смешанных делегаций. Генералы и офицеры вооруженных сил могут включаться в состав смешанных делегаций, направляемых на различные международные конференции, совещания и пере╛говоры в качестве членов делегации, военных советников, экспертов, наблюда╛телей или технических сотрудников. Штаты делегаций и количество включа╛емых в их состав офицеров зависят от повестки дня конференции (перегово╛ров), сложности и характера рассматриваемых вопросов.

С учетом характера подобных конференций и переговоров, продолжитель╛ность которых может колебаться от нескольких дней до нескольких лет, перед офицерами ставятся конкретные задачи.

Все члены делегаций, эксперты и специалисты пользуются дипломатиче╛ским иммунитетом и привилегиями, которые обычно предоставляются дипло╛матическому составу посольств.


Руководство деятельностью военно-дипломатической службы возлагается на специальные департаменты (управления, отделы, рефераты, конторы) военных ведомств, например, в США и в России - это управления внешних сношений Министерства Обо-роны.

На руководящие органы внешних сношений возложены следующие зада╛чи: подготовка предложений по осуществлению официальных контактов с вооруженными силами иностранных государств;

организация приема ино╛странных военных делегаций и направления за рубеж своих военных делега╛ций, возглавляемых министрами обороны, их заместителями, начальниками генеральных (главных) штабов и лицами, соответствующими им по должно╛сти;

контроль и оказание содействия штабам видов ВС в вопросах организа╛ции приема ими иностранных военных делегаций;

руководство военно-пред╛ставительской деятельностью аппаратов атташе по вопросам обороны, воен╛ного, военно-воздушного и военно-морского атташе, аккредитованных при посольствах за границей;

организация для представителей иностранного во╛енно-дипломатического корпуса мероприятий, связанных с посещением объектов собственных вооруженных сил;

поддержание контактов с ино╛странными военными атташе в целях решения вопросов, представляющих взаимный интерес для военного руководства своей страны и зарубежных стран.

Для выполнения поставленных задач руководящие органы внешних сно╛шений имеют соответствующую организационную структуру и возглавляются, как правило, опытными военными дипломатами.


Военно-дипломатическая академия Украины. В соответствие с Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 2009 г. ╧ 836 на базе Объединеннного института при Национальной академии обороны Украины была сформирована Военно-дипломатическая академия Украины (ВДАУ). 24 февраля 2010 г. ей было вручено Боевое знамя. А 23 июня 2010 г. состоялся первый ее выпуск.

Военно-дипломатическая академия - это высшее военное учебное заведение IV уровня аккредитации, которое осуществляет подготовку магистров военного управления по специальности "Военное управление в в международных отношениях."