# Кому нужны герои прошлых лет. Часть 2.

Александр Юрьевич Оськин

О ежегодной разовой денежной помощи ветеранам войны.

КОМУ НУЖНЫ ГЕРОИ ПРОШЛЫХ ЛЕТ,


ИЛИ, КАК УКРАИНСКАЯ ВЛАСТЬ ЗАБОТИТСЯ О ВЕТЕРАНАХ


Часть 2


в которой речь идёт о ежегодной разовой денежной помощи ветеранам войны


Весна пришла! И солнышко светит ярче, и день стал длиннее, и революционеры всех мастей потянулись на майданы Киева ...

И тихой радостью полнятся сердца ветеранов войны в предчувствии грядущего обогащения - ведь впереди майские праздники, а значит и долгожданное пополнение тощих ветеранских кошельков, предусмотренное соответствующей статьёй государственного бюджета.

Вот и мой семейный бюджет в мае пополнят 280 гривен государственных, но радости от этого никакой. Есть только горечь от осознания того, что государство выдаёт за благо то, что на самом деле есть злом и наглым обманом ветеранов. Причём обман этот узаконен главным финансовым документом страны.

Но, по-порядку...

25 декабря 1998 года президентом Л.Кучмой был подписан Закон N 367-XIV "О внесении изменений в Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты". Он предусматривал следующее:

"1. Статью 12 дополнить частью четвёртой следующего содержания:

"Ежегодно до 5 мая участникам боевых действий выплачивается разовая денежная помощь в размере пяти минимальных пенсий по возрасту".

2. Статью 13 дополнить частью четвёртой следующего содержания:

"Ежегодно до 5 мая инвалидам войны выплачивается разовая денежная помощь в размерах: инвалидам I группы - десять минимальных пенсий по возрасту; II группы - восемь минимальных пенсий по возрасту; III группы - семь минимальных пенсий по возрасту".

3. Статью 14 дополнить частью четвёртой следующего содержания:

"Ежегодно до 5 мая участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, выплачивается разовая денежная помощь в размере четырёх минимальных пенсий по возрасту, другим участникам войны - в размере трёх минимальных пенсий по возрасту".

4. Статью 15 дополнить частью четвёртой следующего содержания:

"Ежегодно до 5 мая членам семей, указанным в пункте 1 статьи 10 этого Закона, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно, выплачивается разовая денежная помощь в размере пяти минимальных пенсий по возрасту. Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно, ежегодная разовая денежная помощь выплачивается в размере трёх минимальных пенсий по возрасту".

5. Пункт 1 статьи 16 дополнить словами "разовая денежная помощь в размере восьми минимальных пенсий по возрасту, которая выплачивается ежегодно до 5 мая".

II. Порядок выплаты разовой денежной помощи ветеранам войны определяется Кабинетом Министров Украины.

Кабинету министров Украины ежегодно в проекте Государственного бюджета Украины предусматривать целевые средства, необходимые для выплаты разовой денежной помощи ветеранам войны.

III. Этот закон вступает в силу с 1 января 1999 года".

Какая трогательная забота о ветеранах! Но обратите внимание на дату принятия Закона и сопоставьте её с датой принятия Закона N 378-XIV "О государственном бюджете Украины на 1999 год" - 31 декабря 1998 года. Вывод: бюджетом 1999 года средства, необходимые для выплаты разовой денежной помощи ветеранам войны, не предусмотрены.

Но деньги правительство всё же находит - в резервном фонде. 22.04.1999 года премьер В.Пустовойтенко подписывает постановление N 652 "О разовой выплате денежной помощи участникам боевых действий, инвалидам войны и лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, и поэтапное повышение пенсий ветеранам войны". Постановлением предусмотрена выплата одноразовой денежной помощи ветеранам войны (причём, только пенсионерам): инвалидам войны I, II и III групп, участникам боевых действий, лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, - 20 гривен. Остальным категориям ветеранов - вообще ничего. И никаких упоминаний о Законе "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" с внесенными в него изменениями! А ведь размер минимальной пенсии по возрасту в то время составлял 15 гривен. Сколько должны были получить различные категории ветеранов, нетрудно подсчитать:

- участники боевых действий - 75 гривен,

- инвалиды I группы - 150 гривен,

- инвалиды II группы - 120 гривен,

- инвалиды III группы - 105 гривен,

- участники войны, награждённые орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны - 60 гривен,

- другие участники войны - 45 гривен,

- члены семей, указанные в пункте 1 статьи 10 Закона, а также жёны (мужья) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно - 75 гривен,

- жёны (мужья) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно - 45 гривен,

- лица, имеющие особые заслуги перед Украиной - 120 гривен.

Начало было положено. Ветераны молча проглотили пилюлю... Ветеранские организации промолчали, тем самым, развязав руки правительству для дальнейших антиконституционных действий в отношении ветеранов войны.

И если действия правительства Пустовойтенко ещё как-то можно понять (не предусмотрены средства в бюджете), то как понять действия пришедшего ему на смену кабинета Ющенко и последующих правительств?

Бюджет 2000 года, разработанный правительством Ющенко - первый бюджет, в котором отдельной статьёй прописаны размеры разовой денежной помощи ветеранам войны. Но как они отличаются от тех, которые предусмотрены Законом "О статусе ветеранов войны..."!


Предусмотрено статьёй 33 Закона N 1458-III от 17.02.2000г. "О государственном бюджете Украины на 2000 год".

Подлежало выплате исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 24,90 грн. (Закон N 979-XIV от 15.07.1999г. "О повышении минимального размера пенсии").

Инвалидам войны I группы


150 гривен


249,00 гривен


Инвалидам войны II группы


120 гривен


199,20 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


55 гривен


199,20 гривен


Инвалидам войны III группы


40 гривен


174,30 гривен


Участникам боевых действий


40 гривен


124,50 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


40 гривен


124,50 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


40 гривен


74,70 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


Не предусмотрено


99,60 гривен


Другим участникам войны


Не предусмотрено


74,70 гривен


Следует заметить, что часть четвёртая статьи 28 Закона Украины N 512-XII "О бюджетной системе Украины", действующего на время принятия Закона Украины "О государственном бюджете Украины на 2000 год", запрещала законом о Государственном бюджете Украины вносить изменения в действующие законы ("Закон про Державний бюджет Укра╖ни не може встановлювати новi, змiнювати чи скасовувати iснуючi податки, збори, iншi обов'язковi платежi, вносити змiни до чинного законодавства. У разi необхiдностi змiни чи доповнення вносяться спочатку до вiдповiдних законiв").

Об этом же говорится и в Решении Конституционного Суда Украины от 20.03.2002г. N 5-рп/2002:

"6. В соответствии со статьями 95, 96 Конституции Украины предметом регулирования закона Украины о Государственном бюджете Украины является определение доходов и расходов на общегосударственные нужды.

Закон о Государственном бюджете Украины является правовым актом, содержание которого в соответствии с Законом Украины "О бюджетной системе Украины" ... чётко обусловлено понятием бюджета как плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

По мнению Конституционного Суда Украины, положение части четвёртой статьи 28 Закона Украины "О бюджетной системе Украины" в отношении запрещения законом о Государственном бюджете Украины вносить изменения в действующее законодательство, означает и невозможность приостановки действующих законов в части установленных ими льгот, компенсаций и гарантий, которые финансируются из бюджетов всех уровней."

И всё же это произошло - статья 33 Закона "О государственном бюджете Украины на 2000 год" подменила собой часть четвёртую статей 12, 13, 14, 15 и пункт 1 статьи 16 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты".

И вновь со стороны ветеранов никакой реакции... А где же Комитет по делам ветеранов, где УСВА и прочие радетели за наше благо?

Опыт удался. Во всех последующих бюджетах страны теперь будет присутствовать статья, определяющая размер разовой денежной помощи ветеранам войны.


2001 год:


Предусмотрено статьёй 20 Закона N 2120-III от 07.12.2000г. "О государственном бюджете Украины на 2001 год".

Подлежало выплате исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 34,00 грн. (Постановление КМУ N 1686 от 10.11.2000 г. "О повышении размеров пенсий и других социальных выплат пенсионерам").

Инвалидам войны I группы


150 гривен


340,00 гривен


Инвалидам войны II группы


120 гривен


272,00 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


55 гривен


272,00 гривен


Инвалидам войны III группы


40 гривен


238,00 гривен


Участникам боевых действий


40 гривен


170,00 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


40 гривен


170,00 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


40 гривен


102,00 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


Не предусмотрено


136,00 гривен


Другим участникам войны


Не предусмотрено


102,00 гривен


2002 год:


Предусмотрено статьёй 19 Закона N 2905-III от 20.12.2001г. "О государственном бюджете Украины на 2002 год".

Подлежало выплате исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 47,30 грн. (Постановление КМУ N 279 от 13.03.02 г. "О повышении размеров пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины "Опенсионном обеспечении").

Инвалидам войны I группы


150 гривен


473,00 гривен


Инвалидам войны II группы


120 гривен


378,40 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


55 гривен


378,40 гривен


Инвалидам войны III группы


100 гривен


331,10 гривен


Участникам боевых действий


80 гривен


236,50 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


40 гривен


236,50 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


40 гривен


141,90 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


Не предусмотрено


189,20 гривен


Другим участникам войны


Не предусмотрено


136,00 гривен


2003 год:


Предусмотрено статьёй 28 Закона N 380-IV от 26.12.2002г. "О государственном бюджете Украины на 2003 год".

Подлежало выплате исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 47,30 грн. (Постановление КМУ N 279 от 13.03.02 г. "О повышении размеров пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины "Опенсионном обеспечении").

Инвалидам войны I группы


150 гривен


473,00 гривен


Инвалидам войны II группы


120 гривен


378,40 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


90 гривен


378,40 гривен


Инвалидам войны III группы


100 гривен


331,10 гривен


Участникам боевых действий


90 гривен


236,50 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


50 гривен


236,50 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


50 гривен


141,90 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


Не предусмотрено


189,20 гривен


Другим участникам войны


Не предусмотрено


136,00 гривен


2004 год:


Предусмотрено статьёй 44 Закона N 1344-IV от 27.11.2003г. "О государственном бюджете Украины на 2004 год".

Подлежало выплате, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 50,00 грн. (Постановление КМУ N 544 от 15.04.03 г. "О повышении размеров пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины "Опенсионном обеспечении").

Инвалидам войны I группы


195 гривен


500,00 гривен


Инвалидам войны II группы


160 гривен


400,00 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


195 гривен


400,00 гривен


Инвалидам войны III группы


130 гривен


350,00 гривен


Участникам боевых действий


120 гривен


250,00 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


65 гривен


250,00 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


65 гривен


150,00 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


Не предусмотрено


200,00 гривен


Другим участникам войны


Не предусмотрено


150,00 гривен


На статье 44 Закона "О государственном бюджете Украины на 2004 год" хочется остановиться особо.

1 декабря 2004 года Конституционный Суд Украины рассмотрел вопрос о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений статей 44, 47, 78, 80 Закона Украины "О государственном бюджете Украины на 2004 год". В решениии Суда отмечается:

"...поскольку для значительного количества граждан Украины льготы, компенсации и гарантии, право на которые предусмотрено действующим законодательством, являютя дополнением к основным источникам существования, необходимой составляющей конституционного права на обеспечение достаточного жизненного уровня (статья 48 Конституции Украины), который не может быть ниже прожиточного минимума, установленного законом (часть третья статьи 46 Конституции Украины), то сужение содержания и объёма этого права путём принятия новых законов или внесения изменений в действующие законы статьёй 22 Конституции Украины не допускается. Остановка его действия возможна при условии введения в соответствии с пунктом 31 части первой статьи 85, пунктом 19 части первой статьи 92 Конституции Украины чрезвычайного положения (статья 64 Конституции Украины). (Решение Конституционного Суда Украины от 20 марта 2002 года N 5-рп/2002 в деле о льготах, компенсациях и гарантиях).

Однако практика пересмотра льгот, компенсаций и гарантий продолжается.

В частности, на основании части пятой статьи 13 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" ежегодно, до 5 мая, инвалидам войны должна выплачиваться разовая денежная помощь в размерах: инвалидам I группы - десять минимальных пенсий по возрасту; II группы - восемь минимальных пенсий по возрасту; III группы - семь минимальных пенсий по возрасту. Однако статьёй 44 Закона размеры такой помощи уменьшены.

Это противоречит требованиям статьи 2 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", в соответствии с которой права и льготы для ветеранов войны и членов их семей, установленные ранее законодательмтвом Украины и законодательством бывшего Союза ССР, не могут быть отменены без их равноценной замены (часть вторая); нормативные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающие права и льготы ветеранов войны, предусмотренные этим Законом, являются недействительными (часть третья).

....

Исходя из изложенного и учитывая, что согласно Конституции Украины защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является обязанностью граждан Украины (часть первая статьи 65), Конституционный Суд Украины пришёл к выводу, что на лиц, которые в соответствии с Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" относятся к ветеранам войны, должны распространяться гарантии государственной социальной защиты в соответствии с положениями части пятой статьи 17 Конституции Украины.

...

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 Конституции Украины, пунктом 2 статьи 45, статьями 51, 61, 63, 65, 73 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины, параграфом 51 Регламента Конституционного Суда Украины, Конституционный Суд Украины


решил:


-- Признать не соответствующими Конституции Украины (неконституционными), следующие положения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год":

-- статьи 44, которой установлено, что в 2004 году выплата ежегодной разовой помощи в соответствии с Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" осуществляется в таких размерах: инвалидам войны I группы - 195 гривен, инвалидам войны II группы - 160 гривен, инвалидам войны III группы - 130 гривен, участникам боевых действий - 120 гривен, лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной, - 195 гривен, членам семей погибших и жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий и участников войны, признанных при жизни инвалидами, - 65 гривен"

Это уже, друзья мои, не изложение моих мыслей по поводу, это - выдержки из Решения Конституционного Суда Украины N 20-рп/2004 от 01.12.2004 года.

Одного только не пойму - почему это решение Конституционного Суда Украины осталось никем не замеченным? Видимо, затмили его бурные события ноября-декабря 2004 года!

Настолько незамеченным оно оказалось, что 23 декабря 2004 года (через три недели после Решения Конституционного Суда!) Верховная Рада Украины принимает Закон "О государственном бюджете Украины на 2005 год", который содержит статью 30 совершенно аналогичную упомянутой выше статье 44 Бюджета-2004, разве что размеры выплат стали чуть повыше!...

Кстати, об аналогиях. Есть в юриспруденции такой термин - аналогия закона, который означает, что в случае отсутствия закона, регулирующего соответствующие правоотношения, применяется закон, который регулирует подобные правоотношения.

Это я к тому, что признание неконституционной статьи 44 Закона "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" должно было бы повлечь за собой признание таковыми и соответствующих статей бюджетов 2000-2003 и 2005-2007 г.г. Чего, к сожалению, почему-то не произошло.

Но, вернёмся к году 2005. С 1 января вступила в силу статья 28 Закона Украины от 09.07.2003 года N 1058-IV "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", предусматривающая, что минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, установленного законом. А этот размер, согласно Закону "О государственном бюджете Украины на 2005 год", в мае 2005 года составлял 332 гривни.


Итак, 2005 год:


Предусмотрено статьёй 30 Закона N 2285-IV от 23.12.2004г. "О государственном бюджете Украины на 2005 год".

Подлежало выплате, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 332,00 грн. (Закон Украины N 2089-IV от 19.10.2004г. "Об утверждении прожиточного минимума на 2005 год").

Инвалидам войны I группы


400 гривен


3320,00 гривен


Инвалидам войны II группы


330 гривен


2656,00 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


400 гривен


2656,00 гривен


Инвалидам войны III группы


270 гривен


2324,00 гривен


Участникам боевых действий


250 гривен


1660,00 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


130 гривен


1660,00 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


130 гривен


996,00 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


50 гривен


1328,00 гривен


Другим участникам войны


50 гривен


996,00 гривен


2006 год:


Предусмотрено статьёй 30 Закона N 3235-IV от 20.12.2005г. "О государственном бюджете Украины на 2006 год".

Подлежало выплате, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 359,00 грн. (статья 65 Закона Украины N 3235-IV от 20.12.2005г. "О государственном бюджете Украины на 2006 год").

Инвалидам войны I группы


400 гривен


3590,00 гривен


Инвалидам войны II группы


330 гривен


2872,00 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


400 гривен


2872,00 гривен


Инвалидам войны III группы


270 гривен


2513,00 гривен


Участникам боевых действий


250 гривен


1795,00 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


130 гривен


1795,00 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


130 гривен


1077,00 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


50 гривен


1436,00 гривен


Другим участникам войны


50 гривен


1077,00 гривен


2007 год:


Предусмотрено статьёй 29 Закона N 489-V от 19.12.2006г. "О государственном бюджете Украины на 2007 год".

Подлежит выплате, исходя из размера минимальной пенсии по возрасту 387,00 грн. (статья 62 Закона Украины N 489-V от 19.12.2006г. "О государственном бюджете Украины на 2007 год".

Инвалидам войны I группы


450 гривен


3870,00 гривен


Инвалидам войны II группы


360 гривен


3096,00 гривен


Лицам, имеющим особые заслуги перед Родиной


450 гривен


3096,00 гривен


Инвалидам войны III группы


300 гривен


2709,00 гривен


Участникам боевых действий


280 гривен


1935,00 гривен


Членам семей погибших, а также жёнам (мужьям) умерших инвалидов войны, которые не женились повторно


150 гривен


1935,00 гривен


Жёнам (мужьям) умерших участников боевых действий, участников войны, признанных при жизни инвалидами по общему заболеванию, трудовому увечью и по другим причинам, которые не женились повторно


150 гривен


1161,00 гривен


Участникам войны, награждённым орденами и медалями бывшего СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны


55 гривен


1548,00 гривен


Другим участникам войны


55 гривен


1161,00 гривен


На бюджетах 2006 и 2007 г.г. хотелось бы остановиться особо. Мало того, что они значительно урезают размер разовой денежной помощи ветеранам, так ещё и, в нарушение части третьей статьи 27 действующего Бюджетного кодекса Украины, отменяют действие части пятой статей 12-15 и пункта 1 статьи 16 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", которыми сегодня определяется размер разовой денежной помощи.

Если при президенте Л.Кравчуке был разработан и принят в общем-то неплохой Закон "О статусе ветеранов...", если при президенте Л.Кучме этот закон был дополнен положениями о разовой денежной помощи ветеранам (о которых мы сегодня и говорим), то при президенте В.Ющенко ведётся целенаправленная государственная политика пересмотра и отмены льгот, деления ветеранов на категории, не предусмотренные законом, противопоставления одних категорий ветеранов другим.

Как говорится, за что боролись - на то и напоролись (это о президентских выборах-2004).


Апрель 2007 года.