# Частная охрана в России: состояние и перспектив.

Владимир Щербань

По просьбе автора рещил выставить у себя в блоге статью Вледимира Щербаня " Частная охрана в России: состояние и перспективы."Связь с автором по емайлу shadow1383@mail.ruТема актуальная и интересная

Щербань ВладимирЧастная охрана в России: состояние и перспектив.Origin: http://artofwar.ru/w/waleckij_o_w/chastnajaohranawrossiisostojanieiperspektiwytext_0560.shtmlСоздан: 10/05/2011, изменен: 10/05/2011, 17kСтатья: ПолитикаSeries: Новая стратегия США и НАТО в войнах в Югославии, в Ираке и в АфганистанеПо просьбе автора рещил выставить у себя в блоге статью Вледимира Щербаня " Частная охрана в России: состояние и перспективы."Связь с автором по емайлу shadow1383@mail.ruТема актуальная и интересная============================================================

Частная охрана в России: состояние и перспективы.

Владимир Щербань

Сегодня охранные структуры занимают колоссальный сегмент отечественного рынка занятости. Фигуры в полувоенной форме стали уже привычным элементом городского пейзажа - с ними встречаешься ежедневно и практически повсеместно: в офисах и присутственных местах, магазинах и на рынках, больницах и даже в школах. Их действительное количество даже больше, чем кажется на первый взгляд - работают они посменно. Конечно, этому явлению есть вполне объективные причины: кризис, сложная и неопределенная ситуация в стране, правоохранительные органы работают недостаточно эффективно, а высокий уровень преступности и связанные с ним риски сохраняются независимо от их отражения в сводках официальной статистики. Но все-таки, численность сторожей чужой собственности представляется просто ненормальной. По сути, при наличии МВД и ВОХР в стране создана и функционирует еще одна, параллельная армия.

Армия для внутреннего употребления

По оценкам самих представителей охранного бизнеса, с учетом нелицензированного персонала количество занятых в этой сфере превышает 1 миллион человек. Вдумаемся в эти цифры. Вместо того, чтобы работать в реальном секторе экономики (системе образования, производстве и сельском хозяйстве), масса физически здоровых, по большей части - молодых и крепких мужчин отсиживает смены на проходных. В то самое время, как правительственные чиновники заявляют, что стране нужны трудовые ресурсы и нет иного выхода, кроме повышения пенсионного возраста, сокращения социальных выплат и массового ввоза иноземных гастарбайтеров.

Особенно интересная картина получается при изучении динамики показателей: оказывается, в "стабильные двухтысячные" в стране в три раза больше охраны, чем в "лихие девяностые"! По количеству охранников и их вооруженности Россия уже вышла на одно из первых мест в мире. Впрочем, стоит ли этим гордиться?

0x01 graphic

Конечно, нам рассказывают, что ЧОПы выполняют "важные социальные функции": создают новые рабочие места и обеспечивают безопасность. Но на самом деле, не все так однозначно. Несмотря на значительные финансовые затраты (с 2005 года объем рынка охранных услуг увеличился с четырех до семи миллиардов долларов), качество и эффективность деятельности частных охранников оставляют желать лучшего. Так, в 2010 году 663 тысячи "секьюрити" сумели пресечь лишь 11 % преступлений и посягательств на охраняемые объекты (282 из 2538 случаев).

Для сравнения, в том же 2010 году 157 тысяч сотрудников вневедомственной охраны милиции предотвратили более 86 тысяч преступлений. Несколько лучше "чопики" справляются с мелкими административными правонарушениями (предотвращают 15-16 тыс. случаев в год), но и здесь не обходится без эксцессов: с одной стороны, охранники способны жестоко избить нарушившую режим пациентку больницы, школьную учительницу, довести до сердечного приступа пенсионерку, задержанную за два вынесенных из магазина плавленых сырка. С другой - такие "профессионалы" могут проспать даже собственные пистолеты (за последние несколько лет сотрудниками охранно-сыскных структур потеряно и утрачено 375 единиц служебного оружия).

В этих условиях можно было бы только приветствовать наведение порядка в правоохранительной сфере, но содержание "медвежьих" предложений и преобразований вызывает недоумение.

В январе 2010 года вступили в силу поправки в законодательство о частной охранной и детективной деятельности. Перед этим, масс-медиа были заполнены сообщениями о том, что это конец для охранного бизнеса, пестрели "страшилками" и паническими заголовками наподобие "ЧОПы разоружили и раздели". Давайте посмотрим, что получилось в итоге.

... А получилось - как всегда.

На первый взгляд, все осталось на своих местах: в течение 2010 года численность лицензированных охранников уменьшилась на 8 % (с 718,7 тыс. до 662,5 тыс. человек), а их вооруженность - на 0,7 % (с 100,5 тыс. до 99,8 тыс. "стволов"). Очень гуманно в сравнении с реформой милиции, которую власти решили сократить сразу на 20 %. Однако наиболее интересны внутренние, структурные изменения в сфере обеспечения безопасности: после переименования ЧОПов в ЧОО, охранные фирмы по сути встроили в "вертикаль власти".

1) Из системы охраны убрали случайных людей. Ранее, небольшие охранные фирмы нередко открывали пенсионеры МВД и отставные военные - в виде семейного бизнеса или совместно с сослуживцами. Стартовым капиталом служили личные сбережения, заложенная машина или дача. Сейчас для этого нужны миллионы: только в "неприкосновенный" уставной капитал нужно внести 250 тыс. рублей наличными, не считая расходов на оформление лицензии, аренду офиса, обустройство КХО, обязательное страхование и обучение сотрудников, их экипировку и снаряжение. Таким образом, лицензирование перекрыло вход на рынок для новых участников.

Впрочем, достаточно войти в Интернет, чтобы убедиться: если для мелких и средних предпринимателей расходы совершенно неподъемные, то для воротил из крупного бизнеса оставлена лазейка в виде вторичного рынка торговли охранными фирмами, получившими лицензии до 1 января 2010 года. А "естественным монополиям" ("Газпром", "Транснефть" и т.п.) и вовсе предоставлен особый порядок организации охранных структур.

2) Оружие, которое отныне выдается только в аренду, означает зависимость охранной фирмы (причем не только от руководства местного ОВД). Возможность его изъятия без решения суда позволяет в любой момент парализовать деятельность, то есть - разорить ЧОО. Ведь если фирма и выживет, ее сотрудники могут работать разве что в роли вахтеров, а репутация у клиентов безнадежно пострадает. Никто не станет иметь дело с "изгоем".

3) При этом по-прежнему остается нерешенной проблема кооперации ЧОПов и организованной преступности. Незадолго до реформы эксперты МВД РФ писали, что 84% опрошенных следственных и оперативных работников отмечали использование преступниками в качестве документов "прикрытия" удостоверений сотрудников охранных фирм, "треть указанных документов... были подлинными, что наводит на определенные размышления". Тем не менее, лжеохранные фирмы, созданные на Ставрополье бандой Цапков ("Центурион-плюс") и в Башкирии - бандой братьев Аглиуллиных успешно прошли переаттестацию.

4) Наконец, серьезное беспокойство вызывает сращивание охранных предприятий с местной властью. В первую очередь для руководства ЧОО характерно стремление: под предлогом "непрофессионализма" вытеснить из сферы охраны правопорядка общественные организации, "сесть на госзаказ", а впоследствии компенсировать свои расходы из бюджетных средств. Одним из первых по этому пути пошел пермский ЧОП "Око", в 2005 году образовавший "добровольную народную дружину". В середине 2009 года в Астрахани "народными дружинниками" стали 100 сотрудников ЧОП "Волга-щит", а в Рязани - охранники ЧОП "Лига безопасности". В Петербурге в 2010 был создан некий "Центр охраны общественного порядка", объединивший 147 аттестованных дружинников и 154 частных охранника. Однако практика применения этих структур ставит вопрос о целесообразности их существования. И дело не в объемах "компенсационных" затрат. Ночью 30 июня 2010 в Калининграде 50 охранников ЧОП "Кобра" "в порядке самообороны" разгромили палаточный лагерь защитников Ялтинского парка, протестовавших против начала строительства в зоне отдыха, избили их палками, а у женщины вырвали с мясом сережку из уха. В сентябре 2010 в Серпухове охранники ЧОП "Звезда" пытались устроить провокации на митинге в парке "Питомник". Вот так, незаметно и постепенно, наемные охранники становятся инструментом для силового разрешения хозяйственно-правовых споров, подавления политической активности и удовлетворения личных амбиций провинциальных наполеончиков. Как повлияет на "чопики" получение новых прав по досмотру граждан в общественных местах - остается лишь предполагать, но ни к чему хорошему это скорее всего, не приведет.

Дополнения:

1) по структуре утраченного служебного оружия в 2000-2010 можно дополнить следующее:

- количественно преобладает короткоствольное: в т.ч., 7 шт. пистолетов ПМ; не менее 190 пистолетов ИЖ-71; 4 шт. пистолетов ИЖ-71-100; 2 шт. пистолетов-карабинов ПКСК; 1 шт. "9-мм револьвер".

- не менее 30 шт. ружей: в т.ч., не менее 20 шт. полуавтоматов "Сайга" различных модификаций (в т.ч. 14 шт. "Сайга-410К"; 3 шт. "Сайга-20" и "Сайга-20СВ"); остальное - "помповые": 2 шт. ИЖ-81; 2 шт. МР-133С; 1 шт. "Бекас"; 1 шт. "ремингтон"; 1 шт. "моссберг".

- не менее 2 шт. автоматического: АКС-74 и АКС-74У (у инкассаторов коммерческих банков, но здесь стоит учесть, что при нападении на них преступников в первую очередь интересует не оружие, а перевозимые ими денежные средства и ценности).

- травматическое и газовое оружие теряют в значительно меньшем количестве: 1 шт. MP-471; 1 шт. MP-461; 2 шт. ПБ-4 ОСА; 3 шт. ИЖ-79-9Т + 5 шт. ИЖ-79-8 и 3 "газовых пистолета". Во-первых, потому что в деятельности ЧОПов оно встречается значительно реже. А во-вторых, в связи с тем, что большая часть используемого ЧОПами гражданского оружия самообороны находится в личной собственности охранников и используется ими на общегражданских основаниях.

По поводу перспектив охранно-сыскных структур в РФ.

- в связи с сокращением МВД, на ЧОПы хотят переложить часть функций по обеспечению общественной и "антитеррористической" безопасности.

- на местном уровне, ЧОПы укрупняются, идет их преобразование в "холдинги безопасности", в т.ч. с наличием законодательного лобби в местных и региональных легислатурах;

- ЧОПы не имеют права разгонять митинги, демонстрации и т.п., но им разрешено обеспечивать безопасность места проведения и участников санкционированных митингов и т.п. от участников несанкционированных акций;

- ЧОПы отстаивают идею создания ЧВК (частных военных компаний), получили право на приобретение бронетехники (со снятым вооружением, для использования в качестве "инкассаторских машин" и т.п.);

- с 1996 года с переменным успехом идет продвижение идеи о возможности вооружения ЧОПов автоматическим оружием (ранее, до 01.07.1996 некоторые лица могли получить автоматы Калашникова в аренду у МВД, а для VIP-персон этой проблемы не существовало вообще: по крайней мере, есть упоминания о CZ vz.61 у охраны Гусинского, автоматах иностранного производства у охраны Березовского и т.д.).

Так в качестве примера можно упомянуть то как на рубеже 1995-1996 гг. на базе АКС-74У был разработан пистолет-пулемет ПП-19 "Бизон-2-07" под служебный патрон 9х17 мм с магазином на 64 патрона,но в его сертификации МВД отказалов. В 2005 году предельно укороченный образец вновь безуспешно попытались сертифицировать под наименованием "короткоствольное служебное оружие КСО-1".В 2010 г. Его вариант с удлиненным стволом, прикладом и магазином на 10 патронов вновь попытались сертифицировать как "спортивно-тренировочный карабин".

О необходимости консолидации частного охранного бизнеса // журнал "Директор по безопасности", март 2010

http://s-director.ru/numbers/cat45/item184

А.В. Дмитриева. Реформирование вневедомственной охраны в контексте развития рынка охранных услуг (серия "Аналитические записки по проблемам правоприменения", сентябрь 2010). СПб., ИПП ЕУ СПб., 2010, стр.6

тезисы доклада зам.начальника УЛРР ГУООП СОБ МВД России Л.В. Веденова на секции N9 Международного форума "Интерполитех-2001" http://sec4u.ru/text/2-anons/220/index.shtml

по оценке экспертов Государственной Думы РФ, данные озвучены на V Всероссийской конференции руководителей негосударственных структур безопасности (Москва, 08.02.2006)

Алексей Бородкин. Разоруженная охрана // журнал "Деньги" N 46 (701) от 24.11.2008 http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1055417

18.11.2010 Михаил Суходольский провел расширенное заседание Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами http://www.mvdrf.ru/ru/presscenter/interview/minister/show_83619/

01.11.2010 М.И. Суходольский провел в Сочи совещание по вопросам развития вневедомственной охраны http://v3597.vps.masterhost.ru/index/news/news_13937.html

Александр Старовойтов. Кулачная медицина. // "Российская газета - Сибирь" N 4410 от 11.07.2007

www.rg.ru/2007/07/11/reg-irtysh/medicina.html

Евгения Цинклер. Подонок бьет учительницу // "Российская газета - Северо-Запад" N 247 (5326) от 01.11.2010 http://www.rg.ru/2010/11/01/delo3.html

Анастасия Кажарина. Два сырка стоили воронежской пенсионерке жизни // "Комсомольская правда" от 01.04.2011 http://kp.ru/daily/25661/823788/

подсчитано автором, по неполным данным, в период 2001-2010 сотрудниками охранно-сыскных структур было потеряно, похищено и утрачено не менее 375 единиц служебного огнестрельного оружия. Отсутствуют данные за три месяца (октябрь-декабрь) 2001 года, три месяца (октябрь-декабрь) 2002 года, один месяц (декабрь) 2006 года, за 2009 и 2010 годы данные очевидно неполные (поскольку официальных данных МВД РФ не имеется, учитывались лишь те случаи, которые упомянуты средствами массовой информации). В перечень не включены личные газовые и травматические пистолеты и револьверы (которые охранники приобретают в качестве гражданского оружия самообороны и нередко используют в служебной деятельности - на общегражданских основаниях), а также спецсредства.

Федеральный закон N 272 от 22.12.2008 г.

Андрей Полунин. Геннадий Гудков: Если госорганы добьют ЧОПы, вернутся "лихие 90-е" // "Свободная пресса" от 02.12.2009 http://svpressa.ru/society/article/17839/

Сергей Смирнов, Казим Байбанов. ЧОП разоружили и раздели // INFOX.RU от 26.12.2008

http://www.infox.ru/authority/law/2008/12/26/ohrana_orugie.phtml

Александр Игорев. МВД сократят на 20 процентов // "Комсомольская правда" от 25.12.2009

http://www.kp.ru/daily/24417.4/589388/

Постановление Правительства N 82 от 24.02.2010 "Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной"

В.А. Волынский, И.В. Тишутина. Раскрытие и расследование бандитизма - первоначальный этап. М., "Книжный мир", 2005. стр.51

http://www.newsru.com/crime/11mar2010/miltbrudgng10ybash.html

С. Онорин. В патруле - частная охрана // "Досье 02" N 42 (871) от 27.10.2006 http://www.nevod.ru/local/d-02/index.php/d-02/871/art40/

16.07.2009 Информационный бюллетень. Координационный Совет УВД по Ульяновской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами http://mavkm.ru/?mod=news&id=20

Сотрудники ЧОП Рязани стали народными дружинниками http://ufasaturn.ru/?p=news&graduation[486]=252&id=203

В дозор идет народная дружина // Конкретно.RU от 03.11.2010 http://konkretno.ru/sity_obshestvo/30845-v-dozor-idet-narodnaya-druzhina.html

Мария Фихте. "Натуральный бандитский вестерн" // Gazeta.RU от 02.08.2010 http://www.gazeta.ru/social/2010/08/02/3403944.shtml

17.09.2010 ЧОП на службе у мэра. http://serpuhov.in/news/1700.html

10.03.2011 Сотрудникам ЧОП разрешат безопасность на транспорте http://www.newsland.ru/news/detail/id/651551/cat/42/