ArtOfWar. Творчество ветеранов последних войн. Сайт имени Владимира Григорьева

Воронин Сергей Анатольевич
Справочник Н А Т О

[Регистрация] [Найти] [Обсуждения] [Новинки] [English] [Помощь] [Построения] [Окопка.ru]
 Ваша оценка:
  • Аннотация:
    Данный Справочник НАТО издан в Бельгии в 2001 году. В 2007 г, в рамках кандидатского минимума, текст Справочника переведен на русский язык моим сыном Сергеем. Думаю, что изложенные в нем сведения будут интересны для читающей публики АртОфВара


   СПРАВОЧНИК НАТО
   2001
   Office of Information and Press
   NATO - 1110 Brussels - Belgium
   Bureau de l'information et de la presse
   OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique
  
   ISBN 92-845-0165-2
   HB0801RUS
   No NATO 2001
  
   ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО
   ДОГОВОРА (НАТО)
   ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ
   Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Франция,
   Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Люксембург,
   Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Турция,
   Великобритания и Соединенные Штаты Америки
   Североатлантический договор, подписанный в апреле 1949 г. в
   Вашингтоне, учредил союз, преследующий цели коллективной обороны в
   соответствии со Статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.
   Этот договор является бессрочным. 4 апреля 1999 г. отмечалась его
   пятидесятая годовщина.
   В соответствии со Статьей 10 Североатлантического договора двери
   союза остаются открытыми для вхождения в него других европейских
   государств, способных развивать его принципы и вносить свой вклад в
   безопасность Североатлантического региона. В 1952 г. к двенадцати
   первоначальным странам-участницам Североатлантического союза
   присоединились Греция и Турция, затем в 1955 г. членом НАТО стала
   Федеративная Республика Германия, а в 1982 г. - Испания. В июле 1997 г.
   на встрече на высшем уровне в Мадриде главы государств и
   правительств Североатлантического союза пригласили еще три страны
   начать переговоры о присоединении к Вашингтонскому договору, и 12
   марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чешская Республика официально стали
   членами этой организации. В настоящее время Североатлантический
   союз связывает воедино 17 европейских государств с Соединенными
   Штатами Америки и Канадой.
   Параллельно с процессом внутреннего и внешнего преобразования
   Североатлантического союза, который идет со времени окончания
   "холодной войны", НАТО создала Совет евроатлантического партнерства
   (СЕАП), выступающий в качестве форума для консультаций и
   сотрудничества с государствами-партнерами всего Евроатлантического
   региона. В 1994 г. она выступила с инициативой "Партнерства ради мира"
   и разработала программу интенсивного практического сотрудничества и
   регулярных консультаций, в осуществлении которой участвуют 27 стран.
   Созданные НАТО новые структуры отражают активизацию сотрудничества
   с Россией и партнерства с Украиной, а также углубленный диалог с
   заинтересованными средиземноморскими странами. Североатлантический
   союз подвергся глубоким внутренним и внешним реформам и в начале
   3
  
   нового тысячелетия превратился в инструмент обеспечения мира и
   стабильности в Евроатлантическом регионе.
   В 1999 г. НАТО праздновала свою пятидесятую годовщину. В апреле
   1999 г., в самый разгар конфликта в Косово, в Вашингтоне состоялась
   очередная встреча на высшем уровне. В это время страны НАТО
   участвовали в воздушной кампании с целью положить конец этническим
   чисткам и нарушениям прав человека, совершаемым правительством
   Союзной Республики Югославия. Конфликт завершился в конце июня
   1999 г. после вывода сербских войск и развертывания Сил для Косово
   (СДК) под руководством НАТО, которым Совет Безопасности ООН
   поручил реализацию Военно-технического соглашения, заключенного
   9 июня.
   Основное внимание на вашингтонском саммите уделялось
   продолжавшемуся кризису в Косово и вопросам будущей стабильности
   Юго-Восточной Европы. Другие решения, принятые в Вашингтоне,
   связаны с утверждением и публикацией новой редакции Стратегической
   концепции Североатлантического союза, принятием Плана действий по
   подготовке к членству в НАТО, одобрением мер дальнейшего углубления
   программы "Партнерство ради мира", а также с выдвижением новых
   инициатив, направленных на адаптацию оборонного потенциала стран
   НАТО к меняющимся требованиям, и приданием новой динамики усилиям
   по ограничению распространения оружия массового поражения.
   Последующие события в Североатлантическом союзе были связаны,
   в частности, с упрочением европейской составляющей безопасности и
   обороны в НАТО, а также с развитием структур сотрудничества между
   НАТО и Европейским союзом в соответствии с решениями ЕС по
   повышению своей оперативной роли в области урегулирования кризисов
   и поддержания мира.
   ****
   Эмблема НАТО была принята Североатлантическим советом в
   октябре 1953 г. в качестве символа Североатлантического союза. Круг
   символизирует единство и сотрудничество, а изображение картушки
   компаса - общий путь к миру, который избрали государства-члены
   Североатлантического союза.
   4
  
   СОДЕРЖАНИЕ
   От редакции 10
   Предисловие генерального секретаря 11
   Как пользоваться справочником 15
   Введение 17
   ЧАСТЬ I
   ГЛАВА 1: ЧТО ТАКОЕ НАТО?
   Истоки Североатлантического союза 31
   Первостепенные задачи в области обеспечения безопасности 32
   ГЛАВА 2: ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Новая обстановка в области безопасности в Европе 39
   Новые институты 45
   Стратегическая концепция Североатлантического союза 48
   Роль объединенных вооруженных сил и преобразование
   военного построения Cebepoaтлahтичecкoгo союза 54
   Инициатива об оборонном потенциале НАТО 58
   Ядерные силы НАТО в новой обстановке в области безопасности 61
   ГЛАВА 3: ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Процесс расширения НАТО 71
   Партнерство ради мира 79
   Сотрудничество между НАТО и Россией 94
   Партнерство НАТО с Украиной 103
   Средиземноморский диалог Североатлантического союза 108
   Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы 111
   ГЛАВА 4: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ЕСБО)
   Развитие ЕСБО 115
   Сотрудничество между НАТО и ЗЕС 119
   Отношения между НАТО и ЕС 121
   5
  
   ГЛАВА 5: ОПЕРАТИВНАЯ РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   Процесс установления мира в бывшей Югославии 127
   Содействие мирному процессу в Боснии и Герцеговине 143
   Роль НАТО в связи с конфликтом в Косово 148
   Нарушения прав человека в районе Косово и помощь,
   оказываемая СДК в гуманитарных целях 156
   ГЛАВА 6: РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА В КОНТРОЛЕ НАД
   ВООРУЖЕНИЯМИ
   Развитие событий в области ядерного,
   биологического и химического оружия 166
   Развитие событий в области контроля над обычными
   вооружениями и разоружения 169
   Политика Североатлантического союза по вопросу
   распространения ОМП 171
   ЧАСТЬ II
   ГЛАВА 7: ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
   Главные политические и руководящие институты
   Североатлантического союза 177
   Политика консенсуса и принятие coвмecтных решений 181
   Урегулирование кризисов 185
   Оборонный аспект 187
   Ядерная политика 191
   Экономическая сфера 193
   Информирование общественности 197
   ГЛАВА 8: ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   Оперативное тыловое обеспечение 209
   Ключевые функции тылового обеспечения 214
   Оперативное тыловое обеспечение и операции
   по поддержанию мира 219
   Организации по производству и материально-техническому
   обеспечению 219
   Сотрудничество, планирование и стандартизация
   в области вооружений 220
   6
  
   Системы информации и связи 223
   Координация действий военных и гражданских служб
   управления воздушным движением 224
   Противовоздушная оборона 226
   Гражданское чрезвычайное планирование 228
   Научное сотрудничество 235
   Окружающая среда и общество 238
   ГЛАВА 9: РЕСУРСЫ СОВМЕСТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ: БЮДЖЕТЫ НАТО
   И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
   Принципы совместного финансирования 243
   Распределение затрат 247
   Гражданский бюджет 248
   Военный бюджет 248
   Программа НАТО по инвестициям в обеспечение
   безопасности (ПИOБ HATO) 249
   Управление ресурсами 250
   Управление финансовой деятельностью 251
   Финансовый контроль 254
   ГЛАВА 10: ГРАЖДАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   Штаб-квартира НАТО 263
   Постоянные представители и национальные делегации 263
   Генеральный секретарь 264
   Международный секретариат 265
   Личная канцелярия 265
   Отдел генерального секретаря 266
   Исполнительный секретариат 266
   Отдел информации и прессы 267
   Служба безопасности НАТО 268
   Отдел по вопросам политики 268
   Отдел военного планирования и операций 271
   Отдел военно-технического обеспечения 274
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (CШК HATO пo ККУ) 277
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   материально-технического обеспечения
   и гражданского чрезвычайного планирования 278
   Отдел по вопросам науки и окружающей среды 282
   Административно-хозяйственное управление 282
   Управление финансового контроля 283
   7
  
   Бюро председателя Главного совета по ресурсам 283
   Бюро председателя бюджетных комитетов 283
   Международный совет аудиторов 284
   Организации НАТО по производству
   и материально-техническому обеспечению 284
   ГЛАВА 11: ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   Военный комитет 287
   Командующие стратегическими командованиями 290
   Международный военный штаб 290
   Представительства государств-партнеров 296
   ГЛАВА 12: СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
   Роль объединенных вооруженных сил 299
   Развитие новой военной структуры 302
   Значение развития европейской составляющей
   безопасности и обороны 303
   Концепция многонациональной объединенной
   оперативно-тактической группы (МООТГ) 305
   Внутренняя адаптация объединенных вооруженных сил НАТО 306
   Новые концепции командования и управления 308
   Военная структура 310
   Расширение НАТО и вступление в нее новых членов 326
   Виды деятельности и инициативы по программе
   "Партнерство ради мира" 327
   Расширение процесса консультаций и сотрудничества 328
   ГЛАВА 13: КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ НАТО И ИНСТИТУТАМ
   СОТРУДНИЧЕСТВА, ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА
   Ключ к основным комитетам НАТО 333
   Ключ к институтам сотрудничества, партнерства и диалога 370
   ГЛАВА 14: КЛЮЧ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, АГЕНТСТВАМ И ДРУГИМ
   ПОДЧИНЕННЫМ ОРГАНАМ
   Введение 377
   Оперативное тыловое обеспечение 379
   Производственное материально-техническое обеспечение
   и военная техника 385
   Стандартизация 388
   Гражданское чрезвычайное планирование 392
   8
  
   Управление воздушным движением и противовоздушная оборона 393
   Воздушное дальнее радиолокационное обнаружение 394
   Системы информации и связи 396
   Радиоэлектронная борьба 402
   Метеорология 403
   Военная океанография 404
   Исследования и технология 406
   Образование и учебная подготовка 408
   ГЛАВА 15: ШИРОКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА БЕЗОПАСНОСТИ
   Организация Объединенных Наций (ООН) 421
   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 425
   Европейский союз (ЕС) 437
   Западноевропейский союз (ЗЕС) 446
   Совет Европы 457
   ГЛАВА 16: ПАРЛАМЕНТСКИЕ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
   Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО) 463
   Ассоциация атлантического договора (ААД) 467
   Межсоюзная конфедерация офицеров резерва (МКОР) 473
   Межсоюзная конфедерация военных врачей резерва (МКВВР) 475
   Приложение 1. Общеупотребительные сокращения 483
   Приложение 2. Источники дополнительной информации 515
   Приложение 3. Хронология событий 521
   Иллюстрации
   • Гражданская и военная структура НАТО 657
   • Основные комитеты НАТО 658
   • Основные институты партнерского сотрудничества и диалога 659
   • Международный секретариат НАТО 660
   • Отделы международного секретариата 661
   • Военная структура НАТО 662
   • Военная структура - Верховное командование
   ОВС НАТО в Европе 663
   • Военная структура - Верховное командование
   ОВС НАТО на Атлантике 664
   • Международный военный штаб 665
   Североатлантический договор 667
   9
  
   ОТ РЕДАКЦИИ
   Со времени публикации юбилейного издания Справочника НАТО к
   пятидесятилетию Североатлантического союза в него вступили еще три
   страны и произошел ряд других крупных событий. К ним относятся
   воздушная кампания НАТО, начавшаяся в марте 1999 г. против военных
   структур сербского правительства, ответственного за политику этнических
   чисток в Косово, развертывание в июне 1999 г. Сил для Косово (СДК) под
   руководством НАТО, а также новые инициативы, выдвинутые на
   вашингтонском саммите, включая публикацию новой стратегической
   концепции Североатлантического союза.
   Все это нашло отражение в настоящем издании наряду с другими
   важными событиями, в том числе изменениями, относящимися к
   структуре военного управления НАТО, развитию европейской
   составляющей безопасности и обороны (ЕСБО), реализации инициативы
   об оборонном потенциале (ИОП), расширению деятельности по
   программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) и Совета евроатлантического
   партнерства (СЕАП), развитию отношений между НАТО и Россией,
   НАТО и Украиной, расширению Средиземноморского диалога НАТО,
   прогрессу, достигнутому в осуществлении Инициативы для Юго-
   Восточной Европы, а также событиям в других сферах деятельности
   Североатлантического союза, таким как осуществление мер контроля над
   вооружениями и нераспространение оружия массового поражения.
   Раздел "Как пользоваться справочником" вводит в содержание
   основных глав, где подробно рассматриваются последние политические
   события в главных сферах деятельности Североатлантического союза
   (Часть I) и кратко характеризуется содержание последующих глав с
   описанием организации и структур НАТО (Часть II). Во введении к
   настоящему изданию дается обзор главных событий, формирующих
   политику Североатлантического союза на протяжении последнего
   десятилетия.
   Сведения, содержащиеся в этом издании, отражают события,
   происходившие до конца марта 2001 г. Информацию о самых последних
   событиях, связанных с Североатлантическим союзом, а также
   официальные заявления и коммюнике можно получить на вебсайте НАТО
   (www.nato.int).
   10
  
   ПРЕДИСЛОВИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
   В настоящем новом издании Справочника НАТО дается
   всеобъемлющий обзор деятельности Североатлантического союза в
   начале нового тысячелетия. В нем представлен Североатлантический
   союз, преобразившийся под огромным влиянием бурных перемен
   прошлого десятилетия и готовый к выполнению своих главных задач,
   которые охватывают теперь четыре сферы.
   Во-первых, он несет первостепенную и постоянную ответственность
   перед своими членами за обеспечение их безопасности и независимости.
   Во-вторых, он призван постоянно расширять сферу безопасности с
   включением в нее государств-партнеров в масштабах всей Европы в
   процессе упрочения двусторонних партнерских связей и многостороннего
   сотрудничества. В-третьих, одновременно с указанным выше он должен
   быть готов оказывать поддержку деятельности международного
   сообщества по предотвращению кризисов и конфликтов, а в случае их
   наступления - предотвращать их распространение и помогать
   вовлеченным сторонам разрешать их мирными средствами, а не
   применением военной силы.
   И в-четвертых, для достижения этих целей ему необходимо
   установить более справедливые и сбалансированные отношения
   трансатлантического партнерства, лежащего в основе Североатлантического
   союза, упрочив роль европейских стран НАТО в области урегулирования
   кризисов и миротворчества. Цель этого процесса - усиление
   Североатлантического союза и создание потенциала урегулирования
   кризисов, который НАТО сможет поддерживать без того,
   чтобы обязательно принимать на себя ведущую роль в каждом кризисе,
   происходящем в Европе. Речь идет о повышении гибкости и расширении
   возможностей НАТО для предотвращения и прекращения конфликтов, а
   не об изменении основы коллективной обороны, надежным гарантом
   которой по-прежнему остается Североатлантический союз.
   Североатлантический союз, представленный в настоящем
   справочнике, вовсе не оказался без дела после окончания "холодной
   войны", несмотря на предсказания некоторых аналитиков об утрате им
   смысла своего существования. Напротив, ему пришлось участвовать в
   важнейшем процессе собственной модернизации и перемен,
   не утрачивая при этом практической способности выполнять
   поставленные перед ним задачи и не замедляя разработку средств,
   необходимых для выполнения новых функций, порученных ему
   государствами-членами. Дилемма, стоявшая перед ним, заключалась не
   11
  
   в том, как найти свое новое предназначение, а в том, как лучше
   использовать свои возможности для выполнения программы
   деятельности в области безопасности, определенной государствами-
   членами во время его создания, а именно: обеспечения гарантий
   свободы, защиты общего наследия и цивилизации его народов.
   Главным для НАТО было вовсе не создание для себя новой роли,
   а успешное выполнение поставленных ей задач с учетом постоянного
   чрезвычайно высокого спроса на ее ресурсы.
   НАТО - не мировой жандарм. Это организация, хорошо
   зарекомендовавшая себя в успешном и быстром формировании
   многонациональных сил, таких как СФОР в Боснии и Герцеговине и СДК в
   Косово, способных выполнить мирные соглашения и заложить основу
   будущей стабильности в районах конфликтов в Евроатлантическом
   регионе. Это не клуб, членство в котором предоставляется всем
   желающим, а межправительственный союз для обеспечения
   безопасности, участие в котором связано с определенными тяготами и
   ответственностью, но также и с выгодами. Это не монолитное
   самодовлеющее образование, а союз, основанный на договоре между
   государствами-членами и преследующий совместно согласованные цели.
   Он функционирует в условиях ограничений по сфере деятельности,
   ресурсам и способности к действиям, налагаемым его участниками.
   И, наконец, этот союз является не средством проецирования силы
   отдельных государств-членов, а структурой, позволяющей каждой из
   стран определять свои национальные интересы в широком контексте
   консенсуса между всеми членами НАТО.
   Государства-члены НАТО уже продемонстрировали свою
   преданность этим ценностям, что нашло выражение в ряде решений,
   направленных на адаптацию Североатлантического союза к
   изменившимся обстоятельствам и современным требованиям.
   Их деятельность опирается на успешно действующие формы партнерства
   со странами, не входящими в НАТО, реализуемые на двусторонней
   основе при практическом сотрудничестве по программе "Партнерство
   ради мира" и политическими средствами в многосторонней структуре
   Совета евроатлантического партнерства. Ценность таких совместных
   усилий проявляется в ясно выраженном стремлении многих стран,
   участвующих в этих структурах, вступить в НАТО. Она также проявляется
   в конструктивном участии в них стран, у которых в настоящее время
   отсутствует стремление вступить в Североатлантический союз.
   В дополнение к этому, степень сотрудничества, достигнутая в
   двусторонних отношениях между НАТО и Россией, подчеркивает
   огромные возможные выгоды от этого процесса для всех
   заинтересованных сторон, несмотря на неизбежные трудности на этом
   12
  
   пути. Высокий уровень взаимопонимания и сотрудничества достигнут
   между НАТО и Украиной, что также имеет положительные последствия
   для всех.
   Решения ряда саммитов Североатлантического союза определили
   его курс после окончания "холодной войны" и заложили основу для
   распространения многолетней культуры диалога и сотрудничества в
   области безопасности между странами НАТО за пределами этой
   организации. Благодаря деятельности воинских формирований под
   руководством НАТО, обеспечивающих мирный процесс в Боснии и
   Герцеговине и в Косово, эта культура влияет на процесс примирения
   различных сообществ и помогает заложить фундамент будущего
   сотрудничества в беспокойном Балканском регионе. Основа открытости и
   взаимопонимания, необходимая для будущего сотрудничества,
   закладывается также и в других сферах, таких как Средиземноморский
   диалог НАТО.
   Основные события, происходившие в каждой из этих важнейших
   областей деятельности Североатлантического союза, описаны на
   страницах настоящего справочника. В нем также говорится о процессе
   адаптации, позволяющем предпринимать важные шаги по изменению
   баланса трансатлантических связей, лежащих в основе сотрудничества в
   Североатлантическом союзе. Это многоплановая задача, включающая,
   с одной стороны, консультации и сотрудничество с институтами,
   участвующими в упрочении роли европейцев в сфере обороны и
   безопасности, в частности с Западноевропейским союзом и, в последнее
   время, все в большей степени с Европейским союзом, а с другой стороны,
   практические меры по созданию оперативных возможностей для
   упрочения европейской безопасности и общего расширения
   сотрудничества в Североатлантическом союзе. Развитие европейской
   составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) и реализация
   Инициативы в области оборонного потенциала (ИОП), оказывающей
   воздействие на весь Североатлантический союз и при этом
   поддерживающей ЕСБО, являются неотъемлемой частью программы
   деятельности Североатлантического союза. Успешное завершение этого
   процесса является центральной составляющей стоящих передо мною
   задач по руководству Североатлантическим союзом в период моего
   пребывания на посту генерального секретаря.
   Существует лишь один критерий, позволяющий судить об успешности
   всех этих инициатив и деятельности, - их способность служить интересам
   граждан Евроатлантического региона в целом. Достижение ими
   поставленной цели становится очевидным только тогда, когда это
   приводит к упрочению безопасности, стабильности и совершенствованию
   13
  
   механизмов урегулирования кризисов. Поэтому необходимо добиваться,
   чтобы общественность в странах НАТО и государствах-партнерах хорошо
   знала и понимала суть принимаемых и предполагаемых решений.
   Без этого возможности правительств в перспективе будут весьма
   ограничены. Следовательно, на правительствах лежит ответственность за
   вынесение на рассмотрение общественности вопросов политики,
   затрагивающих общенациональные интересы, и их обоснование
   соответствующими фактами, цифрами и рациональным доводами.
   Я с удовольствием рекомендую эту книгу вниманию всех, у кого будет
   возможность ознакомиться с ней, и приглашаю вас к обсуждению этих
   вопросов на профессиональном и частном уровне, чего они явно
   заслуживают. В процессе создания благоприятных условий для
   достижения максимальной стабильности будущего политического,
   экономического и социального развития наших стран нет абсолютов,
   здесь есть лишь трудный выбор. За правильность выбора отвечают
   правительства, но задача общественности - играть активную роль в
   дискуссии и, при необходимости, выступать против консерватизма
   мышления. Поэтому такие организации, как НАТО, должны также быть
   готовы предоставлять общественности наиболее полную информацию.
   Без этого обсуждение подобных серьезных и сложных вопросов может
   быть необъективным и идти по неправильному пути. Я рад возможности
   представить вам настоящий справочник и убежден, что глубокое
   понимание содержащейся в нем информации будет содействовать
   открытой дискуссии и анализу, которым должны постоянно подвергаться
   вопросы безопасности.
   14
  
   КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ СПРАВОЧНИКОМ
   Часть I настоящего справочника начинается с краткого описания
   истоков Североатлантического союза и его первостепенных задач в
   области безопасности (гл.1), затем следует оценка факторов, которые в
   совокупности привели к созданию новой обстановки в области
   безопасности после окончания "холодной войны" и позволили вследствие
   этого осуществить преобразование НАТО (гл. 2).
   В последующих главах первой части, во-первых, описывается
   повышение уровня открытости Североатлантического союза, как в
   процессе его расширения, так и при использовании многосторонних и
   двусторонних форм сотрудничества, созданных Советом евроатлантического
   партнерства, Партнерством ради мира, Средиземноморским диалогом,
   Основополагающим актом НАТО-Россия, Особым партнерства НАТО-
   Украина (гл. 3); во-вторых, рассматривается развитие европейской
   составляющей безопасности и обороны в Североатлантическом союзе и
   активизация соответствующих форм сотрудничества сначала с
   Западноевропейским союзом и, в последнее время, с Европейским союзом
   (гл. 4); в-третьих, там представлена практическая оперативная деятельность
   НАТО в сферах миротворчества и контроля над вооружениями, а также
   меры, направленные на ограничение распространения оружия массового
   поражения (гл. 5-6).
   Часть II справочника посвящена описанию способов формирования
   политики и процесса принятия решений в Североатлантическом союзе.
   В ней также кратко характеризуются различные функции главных
   политических и руководящих органов НАТО (гл. 7). В последующих главах
   представлены программы и виды деятельности союза, определяющие его
   эффективность в разнообразных областях планирования и сотрудничества,
   образующих в совокупности круг вопросов безопасности, стоящих сегодня
   на повестке дня НАТО. Там содержатся сведения о материально-
   техническом обеспечении, стандартизации, связи, вооружении,
   организации управления воздушным движением и противовоздушной
   обороне, которые позволяют организовывать взаимодействие между
   воинскими формированиями стран НАТО и их партнеров. Кроме того,
   там представлена информация о деятельности в области гражданского
   чрезвычайного планирования и оказания помощи при бедствиях, о научном
   сотрудничестве, а также сотрудничестве в природоохранной и социальной
   сферах (гл. 8).
   Все эти программы и виды деятельности НАТО опираются на
   организационные договоренности и структуры, необходимые для обмена
   15
  
   информацией, консультаций и процессов принятия решений, а также
   административной и бюджетной деятельности в этих сферах. Поэтому в гл.
   7-14 содержатся сведения о процедурах принятия решений, механизмах,
   регулирующих процесс управления ресурсами и бюджетами совместного
   финансирования, а также о гражданской и военной организации,
   структурах и агентствах, которые созданы НАТО для выполнения своих
   задач в соответствии с коллегиальными решениями, принимаемыми
   странами-участницами.
   Важная деятельность других международных организаций в
   области обеспечения безопасности, действующих независимо от
   Североатлантического союза или во взаимодействии с ним, а также их
   взаимодополняющие функции отражены в гл. 15, где рассматривается
   широкая институциональная основа безопасности.
   Наконец, в гл. 16 описываются еще три организации, влияющие на
   формирование политики в области безопасности. Это Парламентская
   ассамблея НАТО, сводящая воедино на международном уровне
   законодательные и исполнительные аспекты формирования политики
   в области безопасности в отдельных странах НАТО и государствах-
   партнерах; Ассоциация атлантического договора, которая объединяет ряд
   неправительственных ассоциаций, информирующих общественность своих
   стран о роли и политике НАТО, а также Межсоюзная конфедерация
   офицеров резерва, которая ведет работу на международном уровне среди
   гражданских лиц, являющихся офицерами-резервистами в различных
   странах НАТО.
   В приложениях 1 и 2 представлены широко используемые сокращения
   и источники дополнительной информации.
   Справочник НАТО публикуется Отделом информации и прессы НАТО
   под эгидой генерального секретаря в качестве информационного издания о
   Североатлантическом союзе и его политике. Используемые в справочнике
   формулировки отражают, насколько это возможно, консенсус между
   государствами-членами, лежащий в основе всех решений в
   Североатлантическом союзе. Однако он не является официально
   утвержденным документом НАТО и поэтому не обязательно отражает
   официальные мнения или позиции отдельных правительств государств-
   участников по всем рассматриваемым здесь вопросам.
   Дополнительную информацию о НАТО, а также официальные тексты
   коммюнике и заявлений, издаваемых Североатлантическим союзом,
   можно получить на вебсайте НАТО (www.nato.int).
   16
  
   ВВЕДЕНИЕ
   НАТО СЕГОДНЯ - ОТ РИМА К ВАШИНГТОНУ
   Время от времени, в решающие моменты в истории НАТО,
   Североатлантический союз проводит встречи на высшем уровне
   с участием глав государств и правительств. Присутствие премьер-
   министров, президентов и их непосредственное участие в процессе
   принятия решений на основе консенсуса поднимает общественный
   престиж таких встреч и придает им особую историческую значимость.
   К 1991 году стало очевидно, что коренные сдвиги в сфере
   международной безопасности, происшедшие в конце восьмидесятых
   годов, требуют по-новому определить облик НАТО, что и было сделано в
   последующие несколько лет. Первая из четырех встреч на высшем
   уровне, целью которых было определение курса на адаптацию
   Североатлантического союза в предстоящее десятилетие, состоялась в
   ноябре 1991 г. в Риме. За ней последовала еще одна встреча на высшем
   уровне в январе 1994 г. в Брюсселе и две другие решающие встречи в
   верхах - в Мадриде в июле 1997 г. и в Вашингтоне в апреле 1999 г.
   Динамика перемен, создаваемая этими встречами, поддерживалась
   частыми заседаниями министров иностранных дел и министров обороны
   в период между встречами в верхах. В частности, на заседании
   министров иностранных дел в г. Синтра (Португалия) в мае 1997 г.,
   были провозглашены меры по дальнейшему расширению сферы
   сотрудничества в области безопасности и создания соответствующих
   структур для управления этим процессом.
   РИМСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
   - НОЯБРЬ 1991 Г.
   Стратегическая концепция, принятая главами государств и
   правительств стран НАТО в Риме в ноябре 1991 г., определила широкий
   подход к обеспечению безопасности на основе диалога,
   сотрудничества и поддержания потенциала коллективной безопасности.
   Она последовательно свела воедино политические и военные элементы
   политики НАТО в области обеспечения безопасности, сделав
   сотрудничество с новыми партнерами в Центральной и Восточной Европе
   неотъемлемой частью стратегии Североатлантического союза.
   Эта новая концепция предусматривала уменьшение зависимости от
   ядерного оружия и проведение существенных изменений в объединенных
   17
  
   вооруженных силах НАТО, в том числе, значительное сокращение их
   численного состава и понижение степени боевой готовности,
   повышение их мобильности, гибкости и приспособляемости к различным
   вариантам обстановки, а также расширение использования
   многонациональных формирований. Были также приняты меры по
   оптимизации структуры военного командования НАТО и адаптации
   механизмов и процедур военного планирования Североатлантического
   союза, в частности, в свете будущих требований в сфере урегулирования
   кризисов и миротворчества.
   На римской встрече на высшем уровне руководители
   Североатлантического союза также обнародовали Декларацию о мире и
   сотрудничестве, в которой определены перспективные задачи и
   направления политики НАТО в сфере общей институциональной основы
   обеспечения безопасности Европы в будущем и в области развития
   партнерства и сотрудничества со странами Центральной и Восточной
   Европы. В ней подчеркивалось, что Североатлантический союз
   поддерживает меры стран Центральной и Восточной Европы по
   проведению реформ, предлагалась практическая помощь для
   преодоления трудного переходного периода, участие в соответствующих
   структурах Североатлантического союза, а также опыт и специальные
   знания Североатлантического союза в политической, военной,
   экономической и научной областях. С этой целью был создан Совет
   североатлантического сотрудничества (ССАС), задачей которого было
   наблюдать за развитием этого партнерства в будущем.
   После опубликования римской декларации на заседаниях министров
   иностранных дел и министров обороны и на постоянной сессии
   Североатлантического совета были приняты дополнительные меры по
   развитию процесса адаптации и преобразования НАТО. Следует особо
   отметить три области деятельности: создание институциональной
   политической основы развития отношений между НАТО и ее
   партнерами по сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе,
   развитие сотрудничества в оборонной и военной сферах, усиление роли
   НАТО в области урегулирования кризисов и миротворчества.
   В первой из этих областей, то есть в институциональной сфере,
   исходным значительным событием явилось учреждение Совета
   североатлантического сотрудничества, которое состоялось на заседании
   20 декабря 1991 г. с участием министров иностранных дел или
   представителей стран НАТО и шести стран Центральной и Восточной
   Европы, а также трех балтийских государств. Задачей ССАС было
   способствовать сотрудничеству в области безопасности и по сопутствующим
   вопросам между странами-участницами на всех уровнях, а также
   18
  
   наблюдать за процессом развития тесных институциональных связей и
   неофициальных отношений между ними. 11 государств, возникших на
   территории бывшего СССР и образовавших Содружество Независимых
   Государств (СНГ), стали участниками этого процесса в марте 1992 г. В
   апреле и июне 1992 г. к нему присоединились соответственно Грузия и
   Албания, а к 1997 г., когда вместо ССАС был создан Совет
   евроатлантического партнерства (СЕАП), в составе ССАС было уже 22
   партнера по сотрудничеству. Сотрудничество в ССАС осуществлялось на
   основе рабочих планов, которые первоначально составлялись на
   годичной основе, а начиная с 1995 г. стали разрабатываться на
   двухгодичный срок. Совет евроатлантического партнерства сделал еще
   один практический шаг в развитии этого процесса и разработал План
   действий СЕАП (1998 - 2000 гг.) как основу своей работы в будущем.
   Во-вторых, в оборонной и военной областях, министры обороны
   стран НАТО провели 1 апреля 1992 г. первое совещание с партнерами по
   сотрудничеству для рассмотрения путей углубления диалога и развития
   сотрудничества по вопросам, входящих в сферу их компетенции. 10
   апреля 1992 г. состоялось первое заседание Военного комитета с
   участием партнеров по сотрудничеству. Стали проводиться регулярные
   заседания с участием государств-партнеров на уровне министров
   обороны и в рамках Военного комитета. Параллельно с этими
   многосторонними заседаниями развивались двусторонние контакты и
   сотрудничество между министерствами обороны и на военном уровне в
   целом.
   В-третьих, на фоне кризиса в бывшей Югославии и в других регионах
   все больше внимания уделялось роли НАТО в области урегулирования
   кризисов и миротворчества, в частности, при поддержке
   ею миротворческой деятельности ООН в бывшей Югославии.
   Основные инициативы, предпринятые НАТО в этой области, описаны в гл. 5.
   Консультации и сотрудничество в ССАС имели разнообразный
   характер, однако основное внимание уделялось следующим вопросам
   политики и безопасности: миротворчеству; концептуальным подходам к
   контролю над вооружениями и разоружению; вопросам оборонного
   планирования и военным делам; демократическим концепциям военно-
   гражданских отношений; конверсии оборонной промышленности в
   гражданских целях; расходам на оборону и военным бюджетам;
   научному сотрудничеству и природоохранным вопросам;
   распространению информации о НАТО в государствах-партнерах по
   сотрудничеству; консультациям по вопросам планирования политики;
   организации управления воздушным движением военно-гражданскими
   службами.
   19
  
   БРЮССЕЛЬСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
   - ЯНВАРЬ 1994 Г.
   В январе 1994 г. на саммите Североатлантического совета в Брюсселе
   НАТО выступила с новой важной инициативой, направленной на упрочение
   стабильности и безопасности во всей Европе. Странам ССАС и другим
   государствам было направлено приглашение присоединиться к новой
   широкомасштабной программе сотрудничества с НАТО, известной под
   названием "Партнерство ради мира" (ПРМ). С тех пор программа
   партнерства превратилась в важнейший компонент безопасности в
   Евроатлантическом регионе и в настоящее время занимает одно из
   центральных мест в деятельности НАТО. Приглашение участвовать в
   программе "Партнерство ради мира" было обращено ко всем
   государствам-членам Совета североатлантического сотрудничества
   (ССАС), а также к другим странам, участвующим в Совещании по
   безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые могли и желали
   внести свой вклад в эту программу. Виды деятельности, проводимые
   каждым из партнеров, основаны на совместно разрабатываемых
   Индивидуальных программах партнерства. Сфера и цели Партнерства,
   а также его развитие и последующее углубление описаны в гл. 3.
   После совещания в Синтре в мае 1997 г. на смену ССАС пришел Совет
   евроатлантического партнерства (СЕАП), целью которого было начать
   новый этап сотрудничества. Принципы СЕАП были разработаны в тесном
   взаимодействии между Североатлантическим союзом и государствами-
   партнерами и отражены в Учредительном документе СЕАП.
   Принятие Учредительного документа СЕАП явилось выражением
   решимости тогдашних 44 стран-участниц поднять политическое и военное
   сотрудничество между ними на качественно новый уровень.
   В этом документе вновь подтверждается общая приверженность
   государств-членов Совета упрочению и распространению мира и
   стабильности в Евроатлантическом регионе. Разделяемые ими ценности и
   принципы, лежащие в основе этой приверженности, излагаются в Рамочном
   документе программы "Партнерство ради мира" (ПРМ) (см. "Справочник
   НАТО. Документы", издаваемый отдельно). По сути дела,
   СЕАП обеспечивает общую основу для консультаций по вопросам политики
   и безопасности, а также для углубления сотрудничества по программе
   "Партнерство ради мира".
   В декабре 1997 г. СЕАП одобрил План действий, в котором отразилось
   стремление его членов сделать свое партнерство более прочным и
   оперативным. Одной из целей, лежащих в основе Плана действий,
   было придать еще большую направленность и глубину консультациям и
   20
  
   сотрудничеству по вопросам политики и безопасности и повысить
   "прозрачность" в отношениях между 44 государствами-участниками.
   Министры иностранных дел стран СЕАП также одобрили принцип создания
   Евроатлантического координационного центра реагирования на
   стихийные бедствия и катастрофы и Евроатлантического подразделения
   реагирования на стихийные бедствия и катастрофы.
   СЕАП предоставляет возможности для проведения многосторонних
   консультаций, направленных на достижение конкретных результатов,
   углубления практического сотрудничества, расширения консультаций и
   сотрудничества по региональным вопросам между всеми государствами-
   членами совета.
   В основе успешного сотрудничества между союзниками по НАТО и их
   партнерами по программе "Партнерство ради мира" и в СЕАП лежат два
   принципа. Во-первых, принцип всеобщности, что означает предоставление
   равных возможностей всем союзникам по НАТО и их партнерам для
   политических консультаций и практического сотрудничества. Во-вторых,
   принцип использования механизмов самодифференциации, в соответствии
   с которым партнеры могут сами принимать решения об уровне и
   направлениях своего сотрудничества с Североатлантическим союзом.
   В соответствии с этими принципами совещания СЕАП могут проводиться в
   виде пленарных сессий или в ограниченном "формате", т.е. между
   государствами-членами Североатлантического союза и неограниченными
   по составу группами государств-партнеров для конкретного рассмотрения
   практических вопросов или же, в особых случаях, соответствующих
   региональных дел. Увеличилось также разнообразие мероприятий по
   сотрудничеству, проводимых под эгидой СЕАП. На основе принципов
   всеобщности и самодифференциации расширяется деятельность по
   вопросам оборонной экономики, науки, охраны окружающей среды в связи
   с военной деятельностью, сотрудничества в области миротворчества и
   готовности к действиям при гражданских чрезвычайный ситуациях.
   ПРМ в своей углубленной форме по-прежнему остается четко
   определенным элементом практического сотрудничества в военной и
   оборонной областях в гибких рамках СЕАП. Большинство государств-
   партнеров также создали свои дипломатические миссии при НАТО,
   которые вносят значительный вклад в поддержание связей и контактов во
   всех этих сферах.
   21
  
   МАДРИДСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
   - ИЮЛЬ 1997 Г.
   Встреча на высшем уровне в Мадриде в июле 1997 г. явилась
   заметным событием в связи с подведением на ней итогов осуществления
   крупных инициатив, выдвинутых Североатлантическим союзом за
   предшествующие пять-шесть лет. Одновременно с этим на ней был
   провозглашен переход к новой перспективной фазе развития НАТО,
   в ходе которой надлежало испытать и проверить на практике новые
   структуры и направления политики, принятые в соответствии с новыми
   реалиями. Задачей руководителей Североатлантического союза в
   Мадриде было свести воедино главные направления будущей политики
   Североатлантического союза и обеспечить их общую целостность и
   согласованность.
   Наглядной демонстрацией приверженности Североатлантического
   союза делу своего внутреннего и внешнего преобразования стали
   конкретные широкомасштабные меры, принятые на мадридской встрече
   по всем рассматривавшимся на ней важнейшим направлениям
   деятельности: начало переговоров с Чешской Республикой, Венгрией и
   Польшей об их вступлении в НАТО и одобрение политики "отрытых
   дверей" по вопросу присоединения других стран в будущем;
   углубление программы "Партнерство ради мира" и создание новой
   структуры в виде СЕАП для дальнейшего развития сотрудничества;
   открытие совершенно новой главы в отношениях между НАТО и Россией;
   придание официального статуса развивающемуся партнерству с
   Украиной; активизация диалога со странами Средиземноморья;
   прогресс в области европейской составляющей безопасности и обороны
   в НАТО; уточнение радикально реформированной структуры военного
   командования Североатлантического союза. Весь этот круг вопросов,
   стоявших на повестке дня, свидетельствовал о том, что НАТО может
   браться за решение новых сложных задач без ущерба для своей
   традиционной деятельности и выполнять свою роль в будущем,
   опираясь на свою уже доказанную способность адаптироваться к
   меняющимся требованиям в области обеспечения безопасности.
   ВАШИНГТОНСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
   - АПРЕЛЬ 1999 Г.
   23-25 апреля 1999 г. НАТО провела в Вашингтоне пятнадцатую в
   своей пятидесятилетней истории встречу на высшем уровне. На этой
   встрече, проходившей в исключительный период в истории
   22
  
   Североатлантического союза, состоялось празднование его пятидесятой
   годовщины, которое отличалось сдержанностью в связи с беспрецедентной
   воздушной кампанией НАТО, направленной на установление мира в
   Косово. И хотя больше всего внимания на этой встрече неизбежно
   уделялось кризису в Косово, руководители НАТО, тем не менее,
   утвердили многочисленные программы в других областях деятельности и
   отметили достигнутые успехи, что имело долговременное значение для
   Североатлантического союза.
   К достижениям вашингтонской встречи относится выполнение
   обещания, данного на мадридском саммите, состоявшемся двумя годами
   раньше. В Мадриде Чешская Республика, Венгрия и Польша получили
   приглашение Североатлантического союза начать переговоры о
   присоединении, и при этом было дано обещание, что двери НАТО будут
   оставаться открытыми и для других. В Вашингтоне руководители этих
   трех стран впервые были равноправными участниками встречи в верхах,
   а Североатлантический союз обнародовал инициативу, направленную
   на содействие другим заинтересованным странам в подготовке к
   возможному приему в НАТО в будущем. "Три новых члена НАТО не будут
   последними", - заявили руководители Североатлантического союза в
   коммюнике вашингтонской встречи.
   В Мадриде руководители НАТО обязались углубить программу
   "Партнерство ради мира" и расширить весь круг деятельности
   Североатлантического союза в области партнерства. В Вашингтоне же
   руководители НАТО отметили прогресс, достигнутый в этой работе,
   и обнародовали новые инициативы, направленные на ее продолжение.
   В Мадриде руководители Североатлантического союза дали указание о
   пересмотре Стратегической концепции (которая по сути излагает задачи
   Североатлантического союза и средства для их выполнения).
   В Вашингтоне была утверждена новая стратегическая концепция,
   отражавшая коренные изменения в общей панораме евроатлантической
   безопасности конца двадцатого века. В Мадриде НАТО и Украина
   подписали Хартию об особом партнерстве. В Вашингтоне руководители
   НАТО и президент Украины провели первую встречу на высшем уровне и
   подтвердили, что Украина играет важную роль в обеспечении
   евроатлантической безопасности и стабильности.
   Работа, проделанная на вашингтонской встрече в верхах, получила
   всеобъемлющее отражение в коммюнике этой встречи и в Стратегической
   концепции. В коммюнике указаны главные темы встречи и направления
   деятельности Североатлантического союза в этот важный период его
   истории. Стратегическая концепция снабжает Североатлантический
   союз всем необходимым для противостояния вызовам XXI века и
   23
  
   использования предоставляемых им возможностей, а также направляет
   ход его будущего политического и военного развития.
   Конкретные достижения этой встречи - в форме решений и программ
   - подготовили почву для вступления Североатлантического союза в XXI
   век. Хотя в Стратегической концепции отмечается, что за последнее
   десятилетие произошло резкое изменение климата евроатлантической
   безопасности, там также указывается на "появление новых сложных
   факторов риска для мира и стабильности в Евроатлантическом
   регионе, таких как притеснение, межэтнические конфликты,
   экономические неурядицы, крах политического строя и
   распространение оружия массового поражения". Концепция излагает
   цели и задачи Североатлантического союза на будущее и отражает
   решимость стран-участниц НАТО поддерживать необходимый военный
   потенциал для выполнения всего комплекса задач союза.
   Важным фактором преобразования облика НАТО является развитие
   европейской составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) в рамках
   Североатлантического союза. На вашингтонской встрече руководители
   Североатлантического союза приветствовали достигнутый к тому
   времени прогресс и призвали к продолжению работы по реализации
   ЕСБО. НАТО также выступила с Инициативой об оборонном потенциале,
   направленной на повышение мобильности и оперативной совместимости
   вооруженных сил Североатлантического союза, а также их
   эффективности и способности к ведению длительных действий.
   Аналогичным образом Североатлантический союз произвел изменения в
   структуре объединенного военного командования, отражающие коренные
   перемены в обстановке безопасности. Эти изменения должны дать НАТО
   возможность проводить более эффективные операции.
   В Коммюнике вашингтонской встречи кратко определена еще одна
   новая инициатива Североатлантического союза, а именно - в области
   оружия массового поражения (ОМП). Главная цель НАТО в отношении
   этого разрушительного оружия заключается в "предотвращении
   распространения ОМП, а если оно произойдет - обращении его
   вспять дипломатическими средствами". Для более эффективного
   противостояния вызовам, связанным с распространением этого оружия, в
   штаб-квартире НАТО в рамках Международного секретариата создан
   Центр по ОМП. Задача этого центра - координировать осуществление
   комплексного военно-политического подхода посредством следующих
   мер: развития дискуссии и углубления понимания вопросов ОМП в НАТО;
   углубления существующих программ для повышения готовности к
   боевым действиям в условиях применения ОМП; расширения обмена
   24
  
   информацией между странами НАТО по вопросам программ содействия
   уничтожению ОМП.
   Приветствуя трех новых членов союза на их первой встрече на
   высшем уровне, руководители НАТО подчеркнули, что двери союза будут
   оставаться открытыми для вхождения в него других стран. На встрече
   был обнародован "План действий по подготовке к членству в НАТО"
   (ПДПЧ), являющийся "практическим проявлением политики "открытых
   дверей". ПДПЧ - это программа деятельности, позволяющая
   заинтересованным странам по собственному усмотрению выбирать из
   нее соответствующие мероприятия. Программа охватывает пять
   направлений деятельности: политические и экономические вопросы,
   оборонные (военные) вопросы, ресурсы, вопросы безопасности и права.
   НАТО подчеркнула, что эту программу не следует рассматривать как
   перечень критериев членства в союзе и что активное участие в ПРМ и
   СЕАП остается существенным для стран, заинтересованных в возможном
   вступлении в НАТО в будущем. Североатлантический союз подчеркивает,
   что все решения о приеме той или иной страны в НАТО будут
   приниматься на разовой основе в соответствии с Декларацией
   мадридской встречи на высшем уровне и с Декларацией вашингтонской
   встречи на высшем уровне.
   После сессии Североатлантического совета на высшем уровне в
   Вашингтоне там было также проведено заседание руководителей и
   представителей стран Совета евроатлантического партнерства.
   Руководители стран СЕАП обсудили положение в Косово и выразили
   поддержку требованиям международного сообщества и свое возмущение
   политикой насилия, притеснений и этнических чисток, проводимых в
   Косово властями Союзной Республики Югославия. Руководители этих
   стран выразили свою поддержку обеспечению безопасности на широкой
   основе и усилиям по укреплению экономики и демократии в юго-
   восточном регионе Европы. Они также одобрили доклад под названием
   "По пути к партнерству XXI-го века - углубленное и более оперативное
   партнерство", целью которого является повышение готовности
   вооруженных сил Североатлантического союза и его партнеров к
   взаимодействию в будущем.
   Хотя Россия отказалась участвовать в вашингтонском саммите в
   связи с событиями в Югославии, руководители НАТО вновь заявили о
   своей приверженности партнерству с Россией в соответствии с
   Основополагающим актом НАТО-Россия. Они также подчеркнули,
   что тесные отношения между НАТО и Россией представляют взаимный
   интерес и имеют огромную важность для стабильности и безопасности в
   Евроатлантическом регионе.
   25
  
   Руководители НАТО провели первую в истории союза встречу на
   высшем уровне с президентом Украины. Обе стороны приветствовали
   прогресс в укреплении своего особого партнерства и обсудили широкий
   круг вопросов евроатлантической безопасности.
   В Коммюнике вашингтонской встречи была вновь отмечена важность
   Средиземноморского диалога НАТО, составляющего неотъемлемую
   часть подхода союза к вопросам обеспечения безопасности на основе
   сотрудничества. Руководители НАТО приняли решение о необходимости
   для Североатлантического союза добиваться скорейшего осуществления
   мер расширения политического и практического сотрудничества,
   начавшегося в рамках этого диалога.
   Достижения вашингтонской встречи на высшем уровне, явившиеся
   плодом нескольких лет труда, имели практическое и концептуальное
   значение. Они также отражали ближайшие приоритеты стран НАТО,
   в частности настоятельную необходимость окончания конфликта в Косово
   и восстановления прав жителей Косово.
   ОКОНЧАНИЕ КОНФЛИКТА В КОСОВО
   Вечером 9 июня 1999 г. было заключено Военно-техническое
   соглашение между НАТО и Союзной Республикой Югославия.
   В соответствии с договоренностью, достигнутой 3 июня между
   югославским правительством и специальными представителями
   Европейского союза и России, Военно-техническим соглашением
   предусматривался, в частности, немедленный вывод из Косово
   югославских сил безопасности.
   10 июня 1999 г. у генерального секретаря НАТО Хавьера Солана
   появились основания для объявления о приостановке воздушных
   операций против Югославии. В тот же день Совет Безопасности ООН
   одобрил резолюцию 1244, в которой приветствуется принятие
   Югославией принципов политического решения, в том числе
   немедленного прекращения насилия и быстрого вывода югославских
   военных, полицейских и военизированных формирований. В резолюции
   также было объявлено о создании "международного гражданского
   присутствия и присутствия по безопасности в Косово", действующих под
   эгидой ООН. Силы для Косово (СДК) под руководством НАТО,
   созданные для выполнения части этого мандата, связанной с
   обеспечением безопасности, были введены в Косово 12 июня и
   полностью завершили свое начальное развертывание к 20 июня.
   Более подробно с этими событиями можно ознакомиться в гл. 5.
   26
  
   Сразу после конфликта в Косово самыми важными вопросами,
   стоявшими на повестке дня Североатлантического союза,
   были выполнение соглашения об окончании конфликта, восстановление
   мира, возврат беженцев и защита жителей Косово, независимо от их
   этнического происхождения. Совместное участие воинских контингентов
   из стран НАТО, России, Украины и многих других стран, не входящих в
   НАТО, в достижении этих целей было во многом обязано опыту,
   накопленному в ходе продолжающейся дислокации Сил по стабилизации
   (СФОР) в Боснии и Герцеговине. Многие страны-участницы также активно
   работали по программе НАТО "Партнерство ради мира", и этот фактор
   сыграл значительную роль в выполнении многонациональными силами
   своей задачи создания основы будущей стабильности в регионе.
   В последующие месяцы влияние конфликта в Косово ощущалось
   также при реализации ряда инициатив, выдвинутых на вашингтонской
   встрече на высшем уровне в апреле 1999 г., и последующих решений,
   принятых Североатлантическим союзом. В частности, этот конфликт дал
   дополнительный импульс мерам по созданию европейской составляющей
   безопасности и обороны и усилению европейского потенциала для
   вмешательства в целях урегулирования кризиса и миротворческой
   деятельности на случай такого конфликта в будущем, в котором
   Североатлантический союз в целом может и не участвовать. Этот процесс
   описан в гл. 4.
   НОВЫЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
   В марте 2000 г., через год после вмешательства Североатлантического
   союза в Косово, новый генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон
   обнародовал доклад, в котором кратко отмечаются успехи, достигнутые в
   результате этой военной операции и развертывания СДК, а также
   обрисованы остающиеся проблемы.
   Лорд Робертсон, бывший министр обороны Великобритании,
   приступил к исполнению своих обязанностей генерального секретаря
   НАТО 14 октября 1999 г. В первый день пребывания на своем посту в
   изложении первостепенных задач, стоявших, по его мнению,
   перед Североатлантическим союзом в предстоящие месяцы,
   он уделил особое внимание трем направлениям деятельности,
   имевшим первоочередную важность и долгосрочное значение для союза.
   Во-первых, НАТО должна полномасштабно выполнять свою роль по
   стабилизации на Балканах после кризиса в Косово и как можно скорее
   27
  
   обеспечить посредством своих миротворческих миссий в Боснии и
   Герцеговине и в Косово условия для самоподдерживающегося мира.
   Во-вторых, он подчеркнул необходимость усиления европейской
   роли в НАТО, охарактеризовав это как вопрос крайней необходимости,
   если НАТО суждено быть такой же сильной организацией в будущем,
   какой она была в прошлом. Североатлантический союз должен развивать
   хорошие, эффективные и надежные связи с Европейским союзом по мере
   повышения роли последнего в этой области. Отмечая, что "усиление роли
   Европы в НАТО не означает уменьшение роли Северной Америки",
   лорд Робертсон подчеркнул тот факт, что трансатлантические отношения
   остаются ключевыми для поддержания эффективности НАТО и что без
   прочных трансатлантических связей невозможна реальная стабильность
   в Европе и защита ее демократических ценностей.
   В-третьих, он уделил особое внимание ближайшему приоритету
   создания более тесных отношений между НАТО и Россией,
   отметив возобновление заседаний Совместного постоянного совета
   НАТО-Россия в качестве весьма позитивного события в этом процессе.
   В настоящем издании Справочника НАТО описывается развитие
   направлений политики НАТО в этих и других областях деятельности
   союза. Для облегчения работы с этой книгой она разделена на две части.
   В первой части подробно рассматриваются конкретные области
   сотрудничества, направленного на достижение целей Североатлантического
   союза, и кратко характеризуются условия, в которых проходит развитие
   политики. Во второй части описываются соответствующие процедурные и
   структурные механизмы, созданные для облегчения обмена
   информацией, проведения консультаций, принятия решений и
   выполнения оперативных задач, которые имеют первостепенное
   значение для этого процесса.
   28
  
   ЧАСТЬ I
   ГЛАВА 1
   ЧТО ТАКОЕ НАТО?
   Истоки Североатлантического союза
   Первостепенные задачи в области обеспечения безопасности
  
  
   ЧТО ТАКОЕ НАТО?
   ИСТОКИ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В период с 1945 г. по 1949 г., занимаясь неотложным экономическим
   восстановлением, западноевропейские страны и их североамериканские
   союзники с беспокойством следили за экспансионистской политикой и
   методами СССР. Выполнив взятые на себя во время войны обязательства
   по сокращению своих вооруженных сил и проведению демобилизации,
   западные государства проявляли все большую тревогу по мере того,
   как становилось ясно, что советское руководство намерено содержать
   свои вооруженные силы в полном численном составе. Более того, в свете
   провозглашенных Коммунистической партией Советского Союза
   идеологических целей, стало очевидно, что призывами к соблюдению
   Устава ООН и международных договоренностей, достигнутых в конце
   войны, не удастся гарантировать национальный суверенитет
   демократических государств, столкнувшихся с угрозой внешней агрессии
   или внутренней подрывной деятельности. Введение недемократических
   форм правления и подавление активной оппозиции, попрание прав
   человека, гражданских прав и свобод во многих странах Центральной и
   Восточной Европы, а также в других регионах мира, вызывали новые
   опасения.
   Целый ряд драматических политических событий в 1947-49 гг. еще
   больше обострил обстановку. К ним относятся прямые угрозы
   суверенитету Норвегии, Греции, Турции и других западноевропейских
   стран, переворот в 1948 г. в Чехословакии и незаконная блокада Берлина,
   начавшаяся в апреле того же года. Подписав в марте 1948 г.
   Брюссельский договор1, пять западноевропейских стран - Бельгия,
   Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция - решительно
   продемонстрировали намерение создать общую систему обороны и
   укрепить свои связи таким образом, чтобы иметь возможность
   противостоять идеологической, политической и военной угрозе своей
   безопасности.
   Затем последовали переговоры с США и Канадой по вопросу о
   создании единого Североатлантического союза, основанного на
   31
   1 Брюссельский договор (Брюссельский пакт) 1948 г., пересмотренный в 1984 г., явился первым
   шагом в послевоенном переустройстве в сфере безопасности Западной Европы и вызвал к
   существованию Западный союз и Организацию брюссельского договора. Это был первый шаг
   в процессе, ведущем к подписанию в 1949 г. Североатлантического договора и созданию
   Североатлантического союза. Брюссельский договор является учредительным документом
   современного Западноевропейского союза (ЗЕС).
  
   гарантиях безопасности и взаимных обязательствах, между Европой и
   Северной Америкой. Державы, подписавшие Брюссельский договор,
   пригласили Данию, Исландию, Италию, Норвегию и Португалию стать
   участниками этого процесса. Упомянутые переговоры завершились
   подписанием в апреле 1949 г. Вашингтонского договора, вводящего в
   действие систему общей безопасности, основанную на партнерстве
   указанных двенадцати стран. В 1952 г. к данному договору
   присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия2
   вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала также Испания.
   В 1999 г. в НАТО вступили Чешская Республика, Венгрия и Польша.
   Таким образом, Североатлантический союз был создан на
   основе договора между странами-членами, каждая из которых вошла
   в его состав по собственной воле в результате открытого обсуждения
   и надлежащего парламентского процесса. Договор утверждает
   индивидуальные права и международные обязательства государств-
   членов в соответствии с Уставом ООН. Он обязывает каждую из стран
   взять на себя определенную долю риска и ответственности, связанную с
   системой коллективной безопасности, и в то же время дает каждой из них
   право пользоваться выгодами этой системы. Договор также требует от
   государств-членов воздерживаться от принятия на себя любых
   противоречащих ему международных обязательств.
   Между временем создания Североатлантического союза и
   сегодняшним днем пролегает полвека истории. Большую часть этого
   периода главной целью НАТО было обеспечение непосредственной
   обороны и безопасности своих государств-членов. Это и сегодня остается
   ее главной задачей, но в ближайших целях союза произошли глубокие
   изменения. В соответствующих главах настоящего справочника кратко
   изложены наиболее важные особенности этих коренных изменений.
   ПЕРВОСТЕПЕННЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ
   ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
   Первостепенной целью НАТО является защита свободы и
   безопасности всех ее членов политическими и военными средствами в
   соответствии с Североатлантическим договором и принципами Устава
   ООН. Основываясь на общих ценностях демократии, прав человека и
   верховенства закона, Североатлантический союз с момента своего
   32
   2 В 1990 г., после объединения Германии, безопасность бывшей Германской Демократической
   Республики, как неотъемлемой части объединенной страны, стала обеспечиваться
   Североатлантическим союзом.
  
   создания проводит деятельность, направленную на установление
   справедливого и прочного мира в Европе. Эта главная цель
   Североатлантического союза приобрела еще большую значимость после
   окончания "холодной войны", так как впервые в истории послевоенной
   Европы перспектива ее достижения стала реальной.
   НАТО воплощает собой трансатлантические связи, неразрывно
   скрепляющие безопасность Северной Америки с безопасностью Европы.
   В этой организации находят свое практическое воплощение действенные
   коллективные усилия ее членов в поддержку их общих интересов в
   области обеспечения безопасности.
   Основополагающим принципом деятельности Североатлантического
   союза является верность принятым на себя общим обязательствам в
   сотрудничестве государств-членов, строящаяся на неделимости их
   безопасности. Солидарность и сплоченность стран в рамках
   Североатлантического союза обеспечивают такое положение,
   при котором ни одному из государств-членов не приходится рассчитывать
   лишь на свои собственные силы при решении основных проблем
   безопасности. Не лишая государства-члены их права и обязанности нести
   суверенную ответственность в сфере обороны, Североатлантический
   союз позволяет им сообща решать жизненно важные задачи
   национальной безопасности. Короче говоря, Североатлантический союз
   является объединением свободных государств, единых в своей
   решимости сохранить свою безопасность посредством взаимных
   гарантий и стабильных отношений с другими странами.
   Североатлантический договор, заключенный в апреле 1949 г.,
   образует правовую и договорную основу Североатлантического союза.
   Он был создан в рамках Статьи 51 Устава ООН, в которой утверждается
   неотъемлемое право независимых государств на индивидуальную или
   коллективную оборону. Как говориться в преамбуле к договору,
   целью союзников является "развитие мирных и дружественных
   отношений во всей Североатлантической зоне". Однако во время
   подписания договора непосредственной целью создания НАТО была
   оборона ее членов от потенциальной угрозы, исходящей от политики и
   растущей военной мощи бывшего Советского Союза.
   Организация Североатлантического договора (НАТО) обладает
   структурой, создающей возможности для достижения целей
   Североатлантического союза. Она является межправительственной
   организацией, в рамках которой государства-члены сохраняют полный
   суверенитет и независимость. Эта организация представляет собой
   форум, на котором они проводят совместные консультации по любым
   выбранным ими темам и принимают решения по политическим и военным
   33
  
   вопросам, затрагивающим их безопасность. НАТО обеспечивает
   необходимые структуры, способствующие проведению консультаций и
   налаживанию сотрудничества между ее членами в политической,
   военной, экономической, а также в научной и других невоенных областях.
   В результате этого, невзирая на различия в положении и военном
   потенциале членов Североатлантического союза, у них появляется
   чувство равной безопасности, способствующее установлению общей
   стабильности в Европе. Это создает благоприятные условия для развития
   сотрудничества между участниками союза, а также для сотрудничества
   его членов с другими странами.
   К числу средств, с помощью которых Североатлантический союз
   проводит свою политику в сфере безопасности, относятся поддержание
   военного потенциала, достаточного для предотвращения войны и
   обеспечения надежной обороны; наличие общего потенциала для
   урегулирования кризисов, затрагивающих безопасность его членов;
   а также активное содействие диалогу с другими странами и решению
   проблем европейской безопасности на основе сотрудничества,
   включая меры по достижению дальнейшего прогресса в области контроля
   над вооружениями и разоружения.
   Для достижения своей первостепенной цели Североатлантический
   союз, как союз государств, приверженных Вашингтонскому договору и
   Уставу Организации Объединенных Наций, осуществляет следующие
   первостепенные задачи в сфере безопасности:
   "Безопасность: обеспечивать одну из жизненно важных основ
   устойчивой безопасности в Евроатлантическом регионе,
   опирающейся на развитие демократических институтов и
   приверженность мирному разрешению споров, при котором ни одно из
   государств не сможет устрашать другое или оказывать на него
   давление путем угрозы силой или применения силы.
   Консультации: в соответствии со Статьей 4 Вашингтонского
   договора, служить основным трансатлантическим форумом для
   консультаций между союзниками по вопросам, затрагивающим их
   жизненные интересы, включая возможные события, представляющие
   риск для безопасности государств-членов, и для соответствующей
   координации их усилий по вопросам, вызывающим общую
   озабоченность.
   Сдерживание и оборона: обеспечивать сдерживание и оборону
   против любой угрозы агрессии в отношении любого государства-члена
   НАТО в соответствии со Статьями 5 и 6 Вашингтонского договора.
   34
  
   А в целях укрепления безопасности и стабильности в
   Евроатлантическом регионе осуществляется:
   • Урегулирование кризисов: находиться в состоянии готовности,
   по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии со
   Статьей 7 Вашингтонского договора, содействовать
   эффективному предотвращению конфликта и активно
   участвовать в урегулировании кризиса, включая операции по
   реагированию на кризис.
   • Партнерство: способствовать широкомасштабному
   партнерству, сотрудничеству и диалогу с другими
   государствами в Евроатлантическом регионе с целью
   достижения большей транспарентности, взаимного доверия и
   способности к совместным действиям с Североатлантическим
   союзом"3.
   Созданные в рамках НАТО структуры позволяют государствам-членам
   координировать направления своей политики в целях выполнения
   вышеуказанных первостепенных задач. Они обеспечивают проведение
   постоянных консультаций и сотрудничества в политических,
   экономических и других невоенных областях, а также составление
   объединенных планов совместной обороны; создание инфраструктуры и
   основных сооружений и объектов, необходимых для обеспечения
   действий вооруженных сил; наконец, механизмы для проведения
   совместных программ боевой подготовки личного состава и учений.
   Эта деятельность опирается на сложную гражданскую и военную
   структуру, в которую входит штат сотрудников, занимающийся
   административными, бюджетными и плановыми вопросами, а также
   различные агентства, созданные государствами-членами
   Североатлантического союза для координации работы в
   специализированных областях, например, в области систем связи,
   необходимых для проведения политических консультаций,
   осуществления командования и управления войсками, а также в сфере
   тыловой поддержки войск, необходимой для обеспечения их боевой
   устойчивости. Эта структура описана в Части II.
   35
   3 Из Стратегической концепции, обнародованной на вашингтонской встрече на высшем уровне
   в апреле 1999 г.
  
  
   ГЛАВА 2
   ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Новая обстановка в области безопасности в Европе
   Новые институты
   Стратегическая концепция Североатлантического союза
   Роль объединенных вооруженных сил и преобразование военного
   построения Североатлантического союза
   Инициатива об оборонном потенциале НАТО
   Ядерные силы НАТО в новой обстановке в области безопасности
  
  
   ПРЕОБРАЗОВАНИЕ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   НОВАЯ ОБСТАНОВКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
   В ЕВРОПЕ
   4 апреля 1989 г. НАТО отпраздновала сороковую годовщину со дня
   подписания Североатлантического договора. Это событие совпало с
   началом периода больших перемен в отношениях между Востоком и
   Западом и в международных отношениях в целом, а также глубоких
   изменений в условиях безопасности. Североатлантический союз сыграл
   важнейшую роль в создании условий, определивших изменения,
   описанные на этих страницах. Создание Североатлантическим союзом
   основы коллективной обороны и общей безопасности государств-членов
   и поддержание стратегического равновесия в Европе в период "холодной
   войны", гарантировало им свободу и независимость. В соответствии с
   Североатлантическим договором он продолжает выполнять эти главные
   функции, и в дополнение к этому у него появились новые задачи.
   Деятельность Североатлантического союза строится на основе,
   созданной им в целях содействия развитию стабильности, опирающейся
   на общие демократические ценности, соблюдение прав человека и
   верховенство закона в Европе.
   В последующих разделах рассмотрены истоки этих событий и
   направление их развития, прогресс, достигнутый в реализации
   многочисленных долгосрочных задач Североатлантического союза и
   основные вопросы, вызывающие озабоченность у государств-членов
   НАТО и их партнеров по сотрудничеству при адаптации ими направлений
   своей политики и формировании совместных учреждений для решения
   новых задач.
   Истоки изменений условий безопасности
   Корни перемен, полностью изменивших политическую карту Европы,
   усматриваются в ряде событий шестидесятых и семидесятых годов,
   которые имели далеко идущие последствия. Хотя у этих событий было
   много аспектов, три события имеют особую значимость, а именно:
   принятие Североатлантическим союзом в декабре 1967 г. доктрины
   Армеля, основанной на параллельно проводимых направлениях политики
   - поддержании достаточного уровня обороны и при этом ослабление
   напряженности в отношениях между Востоком и Западом; проведение c
   39
  
   1969 г. правительством ФРГ "восточной политики" канцлера Вилли
   Брандта, направленной на установление более позитивных отношений со
   странами Восточной Европы и Советским Союзом в рамках ограничений,
   налагаемых их внутренней политикой и действиями их правительств на
   международной арене; принятие в августе 1975 г. хельсинкского
   Заключительного акта СБСЕ1, в котором были установлены новые нормы
   в области обсуждения вопросов прав человека и приняты меры
   укрепления доверия между Востоком и Западом.
   Отношения между Востоком и Западом в восьмидесятые годы были
   отмечены рядом не менее важных событий. К ним относятся: размещение
   НАТО ракет средней дальности в Европе после принятия в декабре 1979
   г. двойного решения о ядерном довооружении и контроле над ядерными
   вооружениями; последовавшее за этим подписание в декабре 1987 г.
   Вашингтонского договора, в результате которого были ликвидированы на
   глобальной основе американские и советские ракеты средней дальности
   наземного базирования; первые признаки перемен в Восточной Европе,
   связанные с появлением и признанием в августе 1980 г., несмотря на
   последовавшие затем неудачи, независимого профсоюзного движения
   "Солидарность" в Польше, последствия советского вторжения в
   Афганистан в декабре 1979 г. и окончательный вывод советских войск из
   Афганистана в феврале 1989 г.; назначение в марте 1985 г. Михаила
   Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС.
   В марте 1989 г. в Вене в рамках СБСЕ начались новые
   многообещающие переговоры о контроле над вооружениями между
   23 странами НАТО и Организации Варшавского договора, а именно,
   о сокращении обычных вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ).
   Проведенная на фоне этого в конце мая 1989 г. в Брюсселе встреча НАТО
   на высшем уровне имела особое значение. Были опубликованы два
   важных заявления по вопросам политики Североатлантического союза,
   в частности декларация по поводу сороковой годовщины союза,
   где указаны цели и политические направления, определяющие
   деятельность союзников по НАТО на пятое десятилетие их
   сотрудничества, и "Всеобъемлющая концепция контроля над
   вооружениями и разоружения".
   В Декларации встречи на высшем уровне 1989 года содержался
   целый ряд весьма важных положений. В ней признавались перемены,
   происходившие в Советском Союзе и в других странах Восточной Европы,
   а также был определен подход Североатлантического союза к
   40
   1 В январе 1995 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было
   переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
  
   преодолению раскола Европы и достижению его давней цели - созданию
   справедливого и мирного порядка в Европе. Декларация подтверждала
   необходимость сохранения боеспособных и эффективных сил
   сдерживания и одобряла инициативу Джорджа Буша по контролю над
   вооружениями, которая предусматривала: а) ускорение переговоров по
   ДОВСЕ в Вене; б) значительное сокращение дополнительных категорий
   обычных сил; в) значительное сокращение численности войск США и
   СССР, дислоцированных за пределами их территорий. Эта Декларация
   также определяла широкую программу деятельности,
   предусматривающую расширение сотрудничества между Востоком и
   Западом в других областях, действия по решению важных глобальных
   проблем и меры по достижению долгосрочных целей
   Североатлантического союза.
   Развитие событий в конце восьмидесятых годов
   За последний год этого десятилетия произошли события, имевшие
   огромное значение для всего европейского континента и международных
   отношений в целом. В конце 1989 г. и в первые недели 1990 г.
   был достигнут значительный прогресс в деле реформирования
   политических и экономических систем в Польше и Венгрии,
   а в Германской Демократической Республике, Болгарии, Чехословакии и
   Румынии были сделаны шаги по пути к свободе и демократии,
   которые превзошли все ожидания.
   Надежда на ликвидацию раскола Европы, а с ним и раскола
   Германии, сохранявшаяся сорок лет, приобрела реальный смысл в
   ноябре 1989 г. в связи с падением Берлинской стены. Помимо важной
   символической значимости этого события, государства-члены
   Североатлантического союза рассматривали его как часть более
   широкого процесса, ведущего к реальному объединению и освобождению
   Европы. Сам процесс был еще далек от завершения, и на его пути было
   много препятствий и неясностей, однако, несмотря на это, прогресс был
   быстрым и впечатляющим. В большинстве стран Центральной и
   Восточной Европы были уже проведены или намечены свободные
   выборы; преодолевались прошлые размежевания; ликвидировались
   заградительные пограничные укрепления; и менее чем через год,
   3 октября 1990 г., при поддержке международного сообщества и
   одобрении советского правительства, произошло объединение двух
   немецких государств, проведенное на основе международного договора и
   демократического выбора всего немецкого народа.
   41
  
   Осуществляемые реформы и перспектива их проведения в будущем
   вызвали крупные позитивные изменения в отношениях стран
   Центральной и Восточной Европы с международным сообществом,
   положили начало новому широкому диалогу между Востоком и Западом,
   появлению реальной надежды, вытеснившей страх конфронтации,
   и выдвижению практических предложений о сотрудничестве вместо
   споров и застоя.
   Эти перемены происходили не без трудностей и, как это
   подтвердилось событиями в бывшем СССР и других частях Центральной
   и Восточной Европы, могли вызывать новые опасения в связи с
   обеспечением стабильности и безопасности. Смелый курс на проведение
   реформ в бывшем Советском Союзе поставил новые перспективные
   задачи, но также создал серьезные внутренние проблемы. К тому же,
   мрачные экономические перспективы и большие трудности во многих
   странах Центральной и Восточной Европы при переходе от авторитарной
   системы правления и централизованной плановой экономики к
   плюралистической демократии и свободному рынку не позволяли
   добиться ясности в политических прогнозах, и их приходилось постоянно
   пересматривать.
   В течение всего этого периода НАТО продолжала играть
   ключевую роль, обеспечивая основу для консультаций между
   государствами-членами и координации их политики для уменьшения
   опасности возникновения кризисов, которые могли затронуть общие
   интересы в области безопасности. Североатлантический союз продолжал
   прилагать усилия к ликвидации диспропорций в военной области;
   созданию большей открытости в военных вопросах; а также к укреплению
   доверия путем заключения радикальных, но сбалансированных и
   поддающихся проверке соглашений о контроле над вооружениями,
   договоренностей о проверках и расширения контактов на всех уровнях.
   Предложение дружбы и сотрудничества
   На встрече на высшем уровне в июле 1990 г. в Лондоне,
   в декларации, имевшей наибольшее значение со времени создания
   НАТО, главы государств и правительств объявили о крупных шагах по
   преобразованию Североатлантического союза в соответствии с новой
   обстановкой в области безопасности и прекращению конфронтации
   между Востоком и Западом. Они предложили правительствам СССР и
   стран Центральной и Восточной Европы установить регулярные
   дипломатические связи с НАТО и создать новые отношения, основанные
   на сотрудничестве. Этой декларации предшествовало одно событие,
   42
  
   которое произошло за месяц до ее принятия в ходе встречи министров
   иностранных дел стран НАТО в Шотландии, когда был обнародован
   исключительно важный документ "Послание из Турнберри", в котором
   Советскому Союзу и всем другим европейским странам были предложены
   дружба и сотрудничество. Заявление, сделанное президентом
   Горбачевым в июле 1990 г., о согласии на участие объединенной
   Германии в Североатлантическом союзе было прямо связано с
   позитивным характером этого послания и существенными
   предложениями и обязательствами, выдвинутыми правительствами стран
   НАТО в Лондоне.
   В лондонской декларации содержались предложения о различных
   путях и формах развития сотрудничества. Руководители и представители
   стран Центральной и Восточной Европы были приглашены посетить
   штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. Многие такие визиты состоялись,
   и были достигнуты договоренности об установлении регулярных
   контактов на дипломатическом уровне. Сразу после лондонской встречи
   на высшем уровне генеральный секретарь НАТО также посетил Москву и
   передал советскому руководству предложения, содержавшиеся в
   декларации, а также выразил решимость Североатлантического союза
   конструктивно использовать появляющиеся новые политические
   возможности.
   В ноябре 1990 г. в Париже, одновременно с подписанием Договора об
   ограничении обычных вооруженных сил в Европе и опубликованием
   всеми государствами-членами СБСЕ "Парижской хартии для новой
   Европы", была подписана совместная декларация, содержащая
   обязательство о ненападении. В этой декларации было официально
   заявлено о прекращении враждебных отношений и подтверждено
   намерение сторон воздерживаться от угрозы силой или ее применения
   против территориальной целостности или политической независимости
   любого государства, в соответствии с целями и принципами Устава ООН
   и хельсинкского Заключительного акта (см. гл. 15). Всем другим
   государствам-участникам СБСЕ было направлено предложение
   присоединиться к этому обязательству.
   В короткие сроки были установлены новые контакты в военной
   области, включая активизацию обсуждения вопросов вооруженных сил и
   военных доктрин. Был достигнут прогресс в переговорах по договору об
   "открытом небе", разрешающему пролеты над национальными
   территориями на взаимной основе в целях повышения доверия и
   "прозрачности" в военной деятельности. Развивая ДОВСЕ,
   стороны продолжили переговоры о сокращении обычных вооруженных
   сил от Атлантики до Урала, включая дополнительные меры по
   43
  
   ограничению численности личного состава войск в Европе.
   Было достигнуто соглашение об активизации процесса СБСЕ и
   установлении новых норм создания и сохранения свободного общества.
   Были предприняты меры по дальнейшей институционализации процесса
   СБСЕ, который способствовал углублению взаимного доверия, с целью
   создания структуры для широкого политического диалога в объединенной
   Европе. На внутреннем уровне НАТО начала существенный пересмотр
   своей стратегии для приведения ее в соответствие с новыми реалиями.
   Кризис в Персидском заливе
   Несмотря на позитивных ход многих событий, новые угрозы
   стабильности могут возникать в весьма короткие сроки и в
   непредсказуемых обстоятельствах, как это наглядно показало вторжение
   Ирака в Кувейт 2 августа 1990 г. и последующие события в районе
   Персидского залива. НАТО не была непосредственной участницей
   коалиционных сил, сформированных для отражения агрессии под
   руководством США, но солидарность стран НАТО по отношению к этому
   конфликту сыграла значительную роль. Страны НАТО активно
   использовали структуры Североатлантического союза для проведения
   политических консультаций с самого начала кризиса и поддерживали
   усилия ООН в достижении дипломатического решения. Когда эти усилия
   не достигли цели, снова сыграли свою роль воинские контингенты
   государств-членов НАТО, выделенные в состав коалиционных сил,
   а также их опыт в использовании общих ресурсов и сотрудничества в
   Североатлантическом союзе. Наряду с этим, в соответствии с
   обязательствами Североатлантического союза в Турцию были
   направлены части мобильных сил ВГК ОВС НАТО в Европе,
   чтобы продемонстрировать готовность к коллективной обороне в
   соответствии со Ст. 5 Североатлантического договора на случай
   возникновения внешней угрозы безопасности Турции в связи с ситуацией
   в Персидском заливе.
   Единство целей и решительное противодействие международного
   сообщества действиям Ирака явились свидетельством тех позитивных
   перемен, которые произошли в отношениях между СССР и Западом.
   Выгоды, появившиеся в результате укрепления контактов и расширения
   сотрудничества между ними, были совершенно очевидны. Осознание уже
   на этом раннем этапе взаимных интересов в области безопасности и
   стабильности всего Евроатлантического региона способствовало
   последующему положительному развитию отношений между НАТО и
   Россией, которые привели в итоге к подписанию в 1997 г.
   Основополагающего акта НАТО-Россия.
   44
  
   Опасности, связанные с кризисом в Персидском заливе,
   усилили решимость Североатлантического союза развивать и повышать
   уровень сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, а
   также с другими странами в соответствии с целями, поставленными
   главами государств и правительств стран НАТО в Лондонской
   декларации. Эта решимость еще более упрочилась в связи с событиями
   1991 г., когда советское правительство предприняло репрессивные меры
   по отношению к государствам Балтии до того, как оно признало их право
   на независимость; ухудшилось положение и начались военные действия
   в Югославии, что привело к распаду югославской федерации; а также
   когда в августе 1991 г. была предпринята попытка государственного
   переворота в самом Советском Союзе.
   НОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
   Совет североатлантического сотрудничества
   На фоне этих событий 1991 год был отмечен активизацией визитов и
   дипломатических контактов между НАТО и странами Центральной и
   Восточной Европы в соответствии с решениями, принятыми главами
   государств и правительств стран НАТО в Лондоне. Опубликование
   Римской декларации в ноябре 1991 г. заложило основу для большей
   институционализации этих развивающихся отношений. Результатом этого
   было создание в декабре 1991 г. Совета североатлантического
   сотрудничества (ССАС), первоначально объединившего в рамках нового
   консультативного форума государства-члены Североатлантического
   союза и девять стран Центральной и Восточной Европы. В марте 1992 г.
   состав членов ССАС расширился, и теперь в него вошли все страны
   Содружества Независимых Государств, а к июню 1992 г. участниками
   форума стали также Грузия и Албания.
   Учредительная сессия СЕАП состоялась 20 декабря 1991 г., то есть
   когда Советский Союз доживал свои последние дни. Одиннадцать
   бывших советских республик стали членами нового Содружества
   Независимых Государств и приступили к осуществлению интенсивных
   политических и экономических преобразований в области внутренних и
   внешних отношений. При этом наблюдалось все большее обострение
   региональных проблем. В Нагорном Карабахе, Молдове, Грузии и в других
   местах имели место вспышки насилия, что привело к возникновению
   серьезной напряженности во внутри- и межгосударственных отношениях.
   45
  
   Однако главными причинами для беспокойства, омрачившего
   перспективы мирного перехода к новой обстановке в области
   безопасности, послужили общее ухудшение ситуации,
   непрекращающееся использование силы и растущее число жертв на
   территории бывшей Югославии. С самого начала кризиса как
   Североатлантический совет, так и Совет североатлантического
   сотрудничества проводили консультации и поддерживали усилия по
   восстановлению мира, предпринимаемые в других организациях.
   Проходившее в это же время обсуждение мер, направленных на
   усиление роли СБСЕ в упрочении стабильности и демократии в
   Европе и, в том числе, предложений, представленных в принятой
   Североатлантическим союзом Римской декларации, привело к
   подписанию Хельсинкского документа ("Вызов времени перемен")
   на встрече СБСЕ на высшем уровне в 1992 г. Помимо всего прочего,
   в этом документе дается описание новых инициатив, направленных на
   создание форума СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности и
   проведение миротворческой деятельности СБСЕ, которые получили
   полную поддержку Североатлантического совета и Совета
   североатлантического сотрудничества.
   Дальнейшее развитие Совета североатлантического сотрудничества
   и роль Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), который пришел
   ему на смену в 1997 г., более подробно описаны в последующих главах.
   Совет евроатлантического партнерства (СЕАП)
   Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) был создан в 1997 г.
   вместо Совета североатлантического сотрудничества. Он объединяет
   девятнадцать союзников по НАТО и двадцать семь партнеров2 в рамках
   форума для проведения регулярных консультаций и сотрудничества.
   Его заседания проводятся периодически на уровне послов, министров
   иностранных дел и министров обороны.
   При необходимости могут проводиться также заседания на уровне
   глав государств и правительств сорока шести членов совета, как это было
   в апреле 1999 г. в Вашингтоне. Вашингтонская сессия СЕАП на высшем
   46
   2 Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия,
   Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Казахстан, Киргизская
   Республика, Латвия, Литва, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша,
   Португалия, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство,
   Соединенные Штаты Америки, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина,
   Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония,
   бывшая югославская Республика Македония (a).
   (a) Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   уровне предоставила возможность провести открытое обсуждение
   сотрудничества в рамках СЕАП по вопросам безопасности в XXI веке.
   Руководители государств уделили главное внимание ключевым
   проблемам безопасности в регионе СЕАП, в частности ситуации в Косово.
   Главы государств и правительств одобрили два документа,
   связанных с дальнейшим развитием программы "Партнерство ради
   мира". В первом из этих документов, "Военно-политические рамки
   операций ПРМ под руководством НАТО", рассматриваются вопросы
   участия государств-партнеров в политических консультациях и процессе
   принятия решений, в оперативном планировании и договоренностях о
   военном руководстве будущих операций с их участием, проводимых под
   руководством НАТО. Второй документ называется "К партнерству в XXI
   веке - углубленному и более оперативному партнерству". В нем кратко
   излагаются основные положения, направленные на повышение степени
   оперативности программы "Партнерство ради мира" (ПРМ).
   СЕАП также сыграл важную роль в качестве совещательного органа
   для проведения консультаций по кризису в Косово. В его рамках
   состоялся ряд внеочередных заседаний, на которых партнеров
   информировали о ходе планирования и состоянии подготовки НАТО к
   возможным военным действиям в Косово, а также проводился обмен
   мнениями с партнерами о текущих событиях.
   Деятельность СЕАП дополняет программы Партнерства ради мира
   (ПРМ). Она основана на двухгодичном плане действий, главное внимание
   в котором уделяется консультациями и сотрудничеству по широкому кругу
   вопросов политики и безопасности, в том числе по региональным
   вопросам, контролю над вооружениями, международному терроризму,
   миротворчеству, вопросам оборонной экономики, гражданского
   чрезвычайного планирования, а также науки и природоохранной
   деятельности.
   Почти все члены СЕАП, не входящие в НАТО, открыли
   дипломатические миссии, аккредитованные при НАТО, что позволило
   расширить контакты между НАТО и партнерами и повысить степень
   эффективности и действенности сотрудничества.
   Важным достижением СЕАП было создание в штаб-квартире НАТО
   по предложению Российской Федерации Евроатлантического
   координационного центра реагирования на стихийные бедствия и
   катастрофы (ЕАКЦРСБК). Центр, который был открыт в июне 1998 г.,
   сразу стал содействовать Управлению верховного комиссара ООН по
   делам беженцев при оказании помощи беженцам из Косово в Албании.
   При эскалации кризиса с беженцами в этом регионе в конце марта 1999 г.
   47
  
   была усилена деятельность по оказанию гуманитарной помощи и
   ее координация странами НАТО и государствами-партнерами.
   ЕАКЦРСБК также сыграл важную роль в координации действий по
   оказанию гуманитарной помощи в районах западной Украины,
   пострадавших от наводнения.
   СЕАП также оказывает содействие практическому сотрудничеству в
   области региональной безопасности посредством проведения
   тематических семинаров согласно своему плану действий. Первый такой
   семинар по региональному сотрудничеству был проведен в октябре 1998
   г. в Грузии. Затем подобные семинары были проведены в Литве,
   Словакии, Болгарии и Узбекистане.
   Рассматриваются проекты и других практических инициатив, в том
   числе способы поддержки со стороны СЕАП глобальной гуманитарной
   акции по разминированию и способы контроля над передачами
   стрелкового оружия третьим сторонам.
   СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   На вашингтонской встрече на высшем уровне в апреле 1999 г.
   союзники по НАТО одобрили стратегию подготовки союза к
   противостоянию вызовам и реализации возможностей в области
   безопасности в XXI веке, а также стратегию его политического и военного
   развития в будущем.
   В обновленной Стратегической концепции содержатся общие
   установки для последующей детальной разработки направлений
   политики и военных планов. В ней представлены Цели и задачи
   Североатлантического союза и рассматриваются его
   Стратегические перспективы в свете развития стратегической
   обстановки, а также вызовов и рисков в сфере безопасности. Кроме того,
   в ней излагается Подход Североатлантического союза к безопасности
   в XXI веке, в котором вновь подтверждается важность
   трансатлантических связей и поддержания военного потенциала.
   Концепция также рассматривает роль других ключевых элементов
   широкого подхода НАТО к вопросам стабильности и безопасности,
   в частности европейской составляющей безопасности и обороны;
   предотвращению конфликтов и урегулированию кризисов; партнерству,
   сотрудничеству и диалогу; расширению союза; контролю над
   вооружениями, разоружению и нераспространению оружия массового
   поражения. В концепции также представлены Руководящие принципы для
   48
  
   вооруженных сил Североатлантического союза, основанные на
   принципах стратегии НАТО и характеристиках построения вооруженных
   сил союза. В них включены разделы, посвященные задачам вооруженных
   сил НАТО и руководящим принципам построения вооруженных сил,
   а также характеристикам обычных и ядерных сил.
   Стратегическая концепция была впервые опубликована в 1991 г.
   Ее новая редакция, подобно своей предшественнице, является
   официальным заявлением о целях Североатлантического союза и
   содержит утвержденные на высшем уровне директивы относительно
   политических и военных средств их достижения.
   Первоначально документ о стратегии НАТО был известен под
   названием "Стратегическая концепция обороны Североатлантического
   региона". В этом документе, разработанном в период с октября 1949 г. по
   апрель 1950 г., излагается стратегия крупномасштабных операций
   территориальной обороны. В середине пятидесятых годов была
   разработана стратегия "массированного ответного удара". В ней
   подчеркивалась важность сдерживания, основанного на угрозе
   противодействия НАТО любой агрессии против ее членов всеми
   имеющимися у нее средствами, включая и ядерное оружие.
   Обсуждение возможных изменений этого стратегического подхода
   началось позднее в пятидесятых годах и продолжалось до 1967 г.,
   когда после активных дискуссий в Североатлантическом союзе стратегия
   "массированного ответного удара" была заменена стратегией "гибкого
   реагирования". Главное внимание в ней уделялось преимуществам,
   получаемым НАТО в связи с гибкостью выбора формы противодействия в
   случае угрозы суверенитету или независимости любой из стран НАТО,
   что лишает потенциального агрессора уверенности в своих действиях.
   Целью этой концепции было создание таких условий, при которых любая
   агрессия рассматривалась бы как неприемлемый риск.
   Документы с изложением указанных выше стратегий были
   засекречены и содержали директивы для правительств отдельных стран,
   а также ориентиры для составления военных планов. Они не были
   предназначены для широкого читателя. Хотя исходные положения
   документов были широко известны, детальное обсуждение стратегий
   общественностью было практически невозможно, так как их
   эффективность в значительной степени зависела от сохранения их в
   тайне. В этих документах отражались реалии "холодной войны",
   политического раскола Европы и идеологической и военной
   конфронтации, которые в течение многих лет характеризовали отношения
   между Востоком и Западом.
   49
  
   Однако и в ходе "холодной войны" Североатлантический союз
   стремился к уменьшению опасности и созданию основы для продвижения
   к более позитивным отношениям с СССР и другими участниками
   Варшавского договора. Так, в докладе Армеля, опубликованном в 1967 г.,
   оборона и диалог, в том числе контроль над вооружениями, определяются
   в качестве двойной основы подхода Североатлантического союза к
   вопросам безопасности.
   После окончания эпохи "холодной войны" произошло резкое
   изменение политической ситуации в Европе и общей военной обстановки.
   Разработка новой стратегической концепции велась в течение двух лет
   после падения Берлинской стены. Работа над ней была завершена в
   ноябре 1991 г., после ее рассмотрения и обсуждения в рамках
   Североатлантического союза. Эта концепция практически никак не
   связана со своими предшественницами, в противовес конфронтации в
   ней подчеркивается необходимость сотрудничества с бывшими
   противниками. В концепции указывалось, что обеспечение безопасности
   стран Североатлантического союза остается главной целью НАТО,
   но наряду с этим давалось конкретное обязательство предпринимать
   усилия по упрочению и расширению безопасности Европы в целом.
   Стратегическая концепция 1991 г. резко отличалась от своих
   предшественниц также и в других аспектах: она была принята в качестве
   общедоступного документа и открыта для обсуждения парламентариями,
   специалистами по вопросам безопасности, журналистами и широкой
   общественностью.
   В 1997 г. руководители НАТО договорились о необходимости
   пересмотра концепции и ее обновления с учетом перемен, происшедших
   в Европе после ее принятия, и при этом подтвердили приверженность
   союзников коллективной обороне и трансатлантическим связям, а также
   обеспечению полного соответствия стратегии НАТО задачам XXI века.
   Все члены союза провели большую работу по пересмотру стратегии и
   завершили ее ко времени встречи на высшем уровне в Вашингтоне.
   Как и в других делах Североатлантического союза, для утверждения
   концепции требовался консенсус всех государств-членов НАТО, как по
   поводу содержания, так и по формулировкам документа. В связи с
   вступлением трех новых стран в союз, на этих переговорах с самого
   начала присутствовали представители Венгрии, Польши и Чешской
   Республики.
   Стратегическая концепция является официальным заявлением о
   целях и задачах Североатлантического союза и содержит директивы,
   утвержденные на высшем уровне, относительно политических и военных
   средств их достижения.
   50
  
   В Концепции 1999 г. подтверждается, что важнейшая и неизменная
   цель Североатлантического союза состоит в том, чтобы политическими и
   военными средствами гарантировать свободу и безопасность его членов.
   В ней утверждаются ценности демократии, прав человека и верховенства
   закона, а также выражается приверженность союзников по НАТО не
   только совместной обороне, но и обеспечению мира и стабильности в
   более широких масштабах Евроатлантического региона.
   В этом стратегическом документе также определяются
   первостепенные задачи Североатлантического союза в области
   обеспечения безопасности, как в сфере коллективной обороны, которая
   занимает центральное место в НАТО со времени ее основания, так и в
   связи с новыми видами деятельности по урегулированию кризисов и
   партнерству, которые осуществляются Североатлантическим союзом для
   упрочения безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе.
   В Концепции также описывается стратегическая обстановка
   и дается оценка вызовов и рисков в обозримом будущем. В ней
   отмечается, что в последние годы эта обстановка характеризовалась
   постоянными и, в общем, позитивными переменами, а также тем,
   что Североатлантический союз играл существенную роль в упрочении
   евроатлантической безопасности после окончания "холодной войны".
   В плане рисков в документе вновь подтверждается вывод
   Стратегической концепции 1991 г. о фактическом исчезновении угрозы
   всеобщей войны в Европе, однако отмечается появление других рисков и
   неопределенности, с которыми сталкиваются члены Североатлантического
   союза и остальные государства Евроатлантического региона, таких как
   межэтнические конфликты, нарушения прав человека, политическая
   нестабильность, экономическая слабость, а также распространение
   ядерного, биологического и химического оружия и средств его доставки.
   Одним из отличительных признаков стратегии Североатлантического
   союза 1991 г. было определение в ней широкого подхода к обеспечению
   безопасности, включающего дополнительные политические и военные
   средства, и выделение особой важности сотрудничества с другими
   государствами, разделяющими цели НАТО. Этот всеобъемлющий подход
   по-прежнему занимает центральное место в новой Стратегической
   концепции и включает в себя следующие важнейшие положения:
   Сохранение трансатлантических связей. В Стратегической
   концепции подчеркивается, что безопасность Европы и Северной
   Америки неделима, и поэтому необходимо прочное и динамичное
   партнерство между Европой и Северной Америкой.
   51
  
   Поддержание надежного военного потенциала. Стратегией
   предусматривается поддержание такого военного потенциала, который
   будет обладать надежностью при всех предвидимых обстоятельствах,
   от сдерживания и коллективной обороны до операций по реагированию
   на кризисы. В Стратегической концепции также содержатся конкретные
   рекомендации по созданию необходимого потенциала.
   Развитие европейской составляющей безопасности и обороны в
   Североатлантическом союзе. В Стратегической концепции
   подтверждается продолжение развития в будущем европейской
   составляющей безопасности и обороны в Североатлантическом союзе на
   основе решений, принятых министрами иностранных дел стран НАТО в
   1996 г. в Берлине и в последующий период. В ней отмечается, что этот
   процесс потребует тесного сотрудничества между НАТО,
   Западноевропейским союзом и, при необходимости, Европейским
   союзом3 .
   В Концепции утверждается, что этот процесс позволит всем
   европейским союзникам по НАТО вносить более последовательный и
   эффективный вклад в выполнение задач и деятельность
   Североатлантического союза; он также укрепит трансатлантическое
   партнерство; будет содействовать, при необходимости, самостоятельным
   действиям европейских союзников по НАТО в связи с готовностью
   Североатлантического союза на разовой основе и по принципу
   консенсуса предоставлять свои силы, средства и ресурсы для операций
   под европейским руководством, в которых сама НАТО не будет принимать
   военного участия, с учетом полномасштабного участия всех желающих
   европейских союзников по НАТО.
   Предотвращение конфликтов и урегулирование кризисов.
   В Концепции определяется важная роль Североатлантического союза в
   области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, так как
   операции по реагированию на кризисы, такие как в Боснии и Герцеговине
   и в Косово, вероятно, будут по-прежнему ключевым аспектом вклада
   НАТО в упрочение мира и безопасности в Евроатлантическом регионе.
   Партнерство, сотрудничество и диалог. В Концепции
   подчеркивается решимость Североатлантического союза проводить свою
   долговременную политику партнерства, сотрудничества и диалога со
   всеми демократическими евроатлантическими странами в целях
   52
   3 Вопросы эволюции политики, связанной с европейской составляющей безопасности и
   обороны, а также соответствующих функций НАТО, Западноевропейского союза и
   Европейского союза, описаны в гл. 4 и 15.
  
   сохранения мира, защиты демократии и содействия процветанию и
   прогрессу. В ней отмечается, что этот подход направлен на упрочение
   безопасности для всех без исключения и помогает преодолевать
   расхождения, которые могут приводить к конфликту. В ней также описаны
   главные инструменты этой политики - Совет евроатлантического
   партнерства, программа "Партнерство ради мира", особые отношения с
   Россией и Украиной, а также Средиземноморский диалог.
   Расширение НАТО. В Концепции подтверждается открытость
   Североатлантического союза, его готовность к приему новых членов в
   соответствии со Статьей 10 Вашингтонского договора и вновь заявляется
   о том, что НАТО рассчитывает в предстоящие годы пригласить в свои
   ряды новые государства.
   Контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение
   ОМП. Наконец, в Стратегической концепции излагается политика
   Североатлантического союза в поддержку контроля над вооружениями,
   разоружения и нераспространения ОМП. В ней подчеркивается, что НАТО
   намерена сохранять этот аспект ее подхода к обеспечению безопасности
   в гармоничном сочетании с ее подходом к обороне; в концепции также
   заявляется, что НАТО будет стремиться к упрочению безопасности и
   стабильности при минимально возможной численности вооруженных сил,
   позволяющей выполнять весь комплекс стоящих перед ними задач.
   В заключительной части Стратегической концепции представлены
   руководящие принципы для вооруженных сил Североатлантического
   союза, позволяющие преобразовать цели и задачи, указанные в
   предшествующих разделах, в практические - хотя и неизбежно
   обобщенные - указания для разработчиков планов строительства
   вооруженных сил НАТО и проведения операций. Стратегией
   предусматривается постоянное развитие военного потенциала,
   необходимого для выполнения всего комплекса задач
   Североатлантического союза, от коллективной обороны до операций по
   поддержанию мира и других операций по реагированию на кризисы.
   Среди аспектов потенциала, выделенных ввиду их особой важности,
   отмечены способность эффективного поражения сил противника;
   способность к быстрому развертыванию и мобильность; выживаемость
   войск (сил) и объектов инфраструктуры; способность к продолжительным
   действиям; оперативная совместимость сил и средств - в том
   числе оперативная совместимость с вооруженными силами
   государств-партнеров. В дополнение к этому, в стратегии подчеркивается
   важнейшая роль вооруженных сил Североатлантического союза в
   противостоянии рискам, связанным с распространением ядерного,
   биологического и химического оружия и средств его доставки.
   53
  
   В Стратегической концепции также оговаривается, что в обозримом
   будущем Североатлантический союз будет поддерживать надлежащее
   сочетание ядерных и обычных сил, размещенных в Европе и
   находящихся, где необходимо, на уровне современных требований, но на
   минимальном уровне достаточности.
   РОЛЬ ОБЪЕДИНЕННЫХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
   И ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ВОЕННОГО ПОСТРОЕНИЯ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Со времени создания НАТО вооруженные силы союза составляют
   основу эффективного сдерживания и обороны при противодействии
   угрозе войны, которая на протяжении сорока лет вызывала главную
   озабоченность у союзников в сфере безопасности. Их главное
   предназначение остается прежним - обеспечение гарантии безопасности
   и территориальной целостности государств-членов.
   Задача обеспечения безопасности путем сдерживания и
   коллективной обороны остается неизменной. Однако радикальное
   изменение обстановки в сфере безопасности в девяностых годах
   позволило силам Североатлантического союза взять на себя новые
   задачи в дополнение к выполняемой ими основной функции. Например,
   посредством углубленной программы "Партнерство ради мира" и в рамках
   СЕАП, Совместного постоянного совета НАТО-Россия, Комиссии
   НАТО-Украина и других структур, созданных для активизации
   сотрудничества, вооруженные силы Североатлантического союза играют
   все более важную роль в развитии "прозрачности" и укреплении доверия
   между НАТО и ее партнерами. Они также играют главную роль в
   проверках соблюдения соглашений о контроле над вооружениями.
   И самое главное, в качестве оперативных миротворческих сил они взяли
   на себя важнейшую задачу по оказанию поддержки действующим
   договоренностям об урегулировании кризисных ситуаций и
   предотвращении конфликтов, что наиболее наглядно проявилось при
   выполнении Мирного соглашения по Боснии и обеспечении
   международного присутствия по безопасности в Косово согласно мандату
   ООН.
   Задачи миротворчества и урегулирования кризисных ситуаций,
   стоящие перед вооруженными силами НАТО, приобретают все более
   важное значение в связи с усилением общей роли, которую играет
   Североатлантический союз в этой области. Более того, ни одна из задач,
   которые раньше ставились перед Североатлантическим союзом не
   54
  
   требовала такой решимости и единства цели, как направление его
   вооруженных сил для выполнения ведущей роли в многонациональных
   усилиях по прекращению конфликта и созданию основы стабильного и
   мирного будущего на Балканах.
   Первой крупной боевой операцией, при которой НАТО применила
   военную силу в качестве инструмента антикризисного регулирования,
   было оказание поддержки усилиям ООН в 1995 г. по прекращению
   югославского конфликта. Эта операция, известная под названием
   "Делиберит форс", явилась существенным фактором в процессе,
   который завершился соглашением о мирном урегулировании в Боснии.
   Впоследствии, в конце 1995 г., перед НАТО была поставлена задача по
   выполнению военных аспектов этого соглашения, и она возглавила силы,
   созданные по мандату ООН - сначала многонациональные Силы по
   выполнению соглашений (ИФОР) и в следующем году Силы по
   стабилизации (СФОР). Таким образом, НАТО перешла от относительно
   ограниченной задачи по поддержанию миротворческих усилий ООН к
   задаче полного управления сложными операциями по поддержанию мира
   с участием сил из многих государств-партнеров и других не входящих в
   НАТО стран. Этот практический оперативный опыт сотрудничества в
   военной области имел большое влияние, например, на углубление
   политического сотрудничества, причем не только между НАТО и ее
   партнерами, но также и с другими странами. Этот процесс благоприятно
   сказывается на безопасности и стабильности в Европе в целом.
   Операция Североатлантического союза в Косово и его вклад в
   смягчении гуманитарного кризиса в соседних странах еще больше
   упрочили роль НАТО в урегулировании кризисных ситуаций.
   НАТО решительно содействовала достижению цели создания основы
   долгосрочного мира и стабильности в Косово, поставленной
   международным сообществом, в частности, посредством проведения
   воздушной кампании и последующего развертывания СДК.
   Воздушная кампания в Косово, которая продемонстрировала
   сплоченность и единство Североатлантического союза, его решимость к
   действиям перед лицом непрекращающегося насилия и попрания прав
   человека в Косово, подкрепила дипломатические усилия международного
   сообщества и помогла достичь главных целей союзников по НАТО и их
   партнеров. Была остановлена гуманитарная катастрофа;
   было возвращено свыше 840 тыс. беженцев; успешно проведено
   развертывание международных миротворческих сил (СДК) под
   руководством НАТО; международное сообщество взяло на себя
   ответственность за управление гражданскими делами посредством
   Миссии ООН в Косово (МООНК).
   55
  
   Меняющееся предназначение вооруженных сил
   Североатлантического союза также отражает взятое им обязательство по
   развитию европейской составляющей безопасности и обороны в рамках
   НАТО. Этот процесс идет в связи с европейской политикой в области
   безопасности и обороны, формируемой в настоящее время Европейским
   союзом. Данный процесс описан в гл. 4.
   Еще одной, связанной с этим, иллюстрацией того, как вооруженные
   силы союза адаптируются к новым реалиям, является осуществление
   военной концепции, известной под названием "Многонациональные
   объединенные оперативно-тактические группы" (МООТГ). На встрече
   НАТО на высшем уровне в январе 1994 г. главы государств и
   правительств стран НАТО одобрили эту концепцию как важную часть
   адаптации структур союза к меняющейся обстановке в области
   европейской безопасности. Эта концепция направлена на создание в
   НАТО гибких средств реагирования на новые вызовы в области
   безопасности, в том числе при проведении операций с участием стран,
   не входящих в Североатлантический союз. Она нацелена на повышение
   способности НАТО развертывать в короткие сроки необходимые
   многонациональные межвидовые формирования, создаваемые в
   соответствии с особыми требованиями конкретной военной операции.
   Эта концепция также облегчит включение в операции под руководством
   НАТО воинских контингентов стран, не входящих в Североатлантический
   союз. Многие аспекты концепции МООТГ уже внедрены в практику в связи
   с миротворческими операциями под руководством НАТО на Балканах.
   Договоренности о выделении войск в состав МООТГ
   государствами-членами соответствуют обычным процедурам
   планирования строительства вооруженных сил НАТО. Тем не менее,
   в связи с элементом гибкости, встроенным в концепцию МООТГ,
   к органам управления войсками, т.е. к штабам МООТГ, предъявляются
   повышенные требования. В этой связи при отдельных "головных" штабах
   структуры органов военного управления НАТО (см. гл. 11-12)
   формируются оперативные группы ("основа развертывания") небольшого
   числа штабов МООТГ. Личный состав штабов МООТГ комплектуется
   в основном из числа предварительно назначенного личного состава - т.е.
   военнослужащих, выполняющих другие обязанности в "головных" штабах,
   когда они не заняты в МООТГ, - а также из предварительно
   подготовленного приданного личного состава, выделяемого другими
   штабами и странами НАТО.
   Подводя итог, следует отметить, что продолжающееся
   преобразование военного построения обычных вооруженных сил
   Североатлантического союза представляет собой сложный и глубокий
   56
  
   процесс, в ходе которого необходимо учитывать все вышеуказанные
   факторы. В конечном счете, в случае кризисов, которые могут создать
   военную угрозу безопасности членов союза, силы НАТО должны быть
   способны дополнить и усилить политические действия, а также
   содействовать урегулированию таких кризисов вплоть до их мирного
   разрешения. Поэтому поддержание достаточного военного потенциала и
   высокой готовности к коллективным действиям по-прежнему имеют
   важнейшее значение. Структуры и договоренности, создававшиеся в
   течение многих лет, позволяют государствам-членам получать выгоды от
   политических, военных и ресурсных преимуществ коллективных действий
   и коллективной обороны. Эти договоренности основаны на объединенной
   структуре, к важнейшим особенностям которой относятся: коллективное
   планирование строительства вооруженных сил; совместное
   финансирование; совместное оперативное планирование;
   многонациональные формирования; договоренности о штабах и
   командовании; объединенная система противовоздушной обороны;
   сбалансированность задач и ответственности между союзниками по
   НАТО; размещение и развертывание войск, при необходимости,
   за пределами территории своей страны; договоренности, включающие
   планирование действий при урегулировании кризисов и средств
   усиления; общие стандарты на военную технику, боевую подготовку,
   тыловое обеспечение и связанные с ними процедуры;
   при необходимости, военные доктрины и учения для межвидовых
   многонациональных формирований; сотрудничество в областях
   инфраструктуры и вооружения и тылового обеспечения.
   Включение государств-партнеров НАТО в такие договоренности или
   разработка аналогичных договоренностей для стран-партнеров в
   соответствующих областях также способствует активизации
   сотрудничества и общих усилий в вопросах обеспечения
   евроатлантической безопасности.
   Основные характеристики изменений, влияющих на вооруженные
   силы НАТО, связаны с уменьшением их численности и степени боевой
   готовности, а также с повышением гибкости, мобильности и
   многонациональности. Сами эти изменения, помимо требований,
   определяемых новыми задачами Североатлантического союза,
   опираются на два основополагающих принципа, которые остаются
   неприкосновенными: приверженность коллективной обороне как
   ключевой и главной функции союза, и сохранение трансатлантических
   связей как гаранта надежности и эффективности союза.
   Угроза войны, с которой более четырех десятилетий сталкивалась
   Европа в результате идеологического конфликта, политической
   враждебности и военного противостояния, весьма существенно
   57
  
   уменьшилась. В настоящее время сдерживанию, направленному
   против применения силы, как это предусмотрено Статьей 5
   Североатлантического договора, уделяется существенно меньше
   внимания, чем более вероятным задачам НАТО в плане поддержания
   мира, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисных
   ситуаций.
   Тем не менее существуют риски, появляющиеся в связи с
   нестабильностью и присущие конфликтным ситуациям, которые возникли
   после окончания "холодной войны", таким как ситуация в бывшей
   Югославии, которая показывает необходимость дальнейшего укрепления
   солидарности и поддержания эффективных вооруженных сил и средств,
   способных действовать в соответствии с различными вариантами
   изменения обстановки.
   Непосредственным результатом изменений, влияющих на силы
   НАТО, явилось преобразование их в значительно меньшую по
   численности, но более мобильную структуру. В результате процессов
   планирования объединенной обороны и строительства вооруженных сил,
   сухопутные силы, выделяемые Североатлантическому союзу
   государствами-членами, были сокращены на 35%. С начала девяностых
   годов количество крупных кораблей ВМС сократилось более чем на 30%,
   а число боевых эскадрилий военно-воздушных сил примерно на 40%.
   Было проведено значительное сокращение числа воинских
   формирований, находящихся в высокой степени боеготовности. В общем
   можно сказать, что реорганизация вооруженных сил НАТО была
   произведена таким образом, чтобы облегчить их гибкое восстановление и
   наращивание, при необходимости, для целей коллективной обороны или
   урегулирования кризисной ситуации, в том числе и для операций по
   поддержанию мира.
   ИНИЦИАТИВА ОБ ОБОРОННОМ ПОТЕНЦИАЛЕ НАТО
   Инициатива об оборонном потенциале (ИОП) НАТО, которая была
   выдвинута на вашингтонской встрече на высшем уровне в апреле 1999 г.,
   направлена на обеспечение способности Североатлантического союза
   противостоять вызовам в области безопасности в XXI веке и его
   готовности эффективно разрешать кризисы, такие как кризис в Косово, а
   также на поддержание его способности выполнять основные обязанности
   по обороне своих государств-членов. Как заявил генеральный секретарь
   НАТО лорд Робертсон: "Инициатива об оборонном потенциале
   направлена не только на сохранение оперативной совместимости сил
   и средств всех союзников по НАТО, но и на совершенствование и
   58
  
   обновление их потенциала для противостояния новым вызовам в
   области безопасности".
   Инициатива охватывает почти все аспекты военного потенциала.
   Это включает в себя мобильность войск; их тыловое обеспечение;
   способность защищать себя и поражать противника; используемые
   войсками (силами) системы командования, управления и информации
   для обеспечения, при необходимости, быстрого и эффективного
   развертывание в районах, где может потребоваться их присутствие для
   решения задач по урегулированию кризиса, и нахождения там,
   если потребуется, в течение продолжительных сроков.
   Во время "холодной войны" военное планирования НАТО
   было преимущественно направлено на поддержание потенциала,
   необходимого для обороны от возможной агрессии СССР и Организации
   Варшавского договора. В настоящее время обстановка в области
   безопасности усложнилась. Наиболее вероятные угрозы безопасности
   исходят от конфликтов на периферии Европы, таких как в бывшей
   Югославии, или от распространения оружия массового поражения.
   В результате этого НАТО должна быть готова к развертыванию своих
   вооруженных сил за пределами стран Североатлантического союза для
   реагирования на кризисы, сохраняя при этом свою способность
   обеспечивать оборону от преднамеренной агрессии.
   Кроме того, аналогично операциям в Боснии и Герцеговине и в
   Косово, где в настоящее время развернуты войска НАТО,
   военные действия вооруженных сил Североатлантического союза в
   будущем будут заметно отличаться от операций, которые планировались
   в период "холодной войны". Они, вероятно, будут осуществляться за
   пределами территории стран Североатлантического союза; они могут
   продолжаться в течение многих лет; они также будут вестись с участием
   и при тесном взаимодействии воинских формирований из многих стран -
   преимущественно из государств-членов НАТО, но также, в некоторых
   случаях, из государств-партнеров. Более того, выполнение задач по
   урегулированию кризисов требует иных навыков, чем боевые действия.
   Чтобы противостоять этим новым вызовам в области безопасности,
   НАТО должна обеспечить свои вооруженные силы необходимой военной
   техникой, личным составом и проводить боевую подготовку для
   успешного решения всех поставленных перед ними задач.
   Уроки операций, проведенных не только в Боснии и Герцеговине и в
   Косово, но также в Персидском заливе, Сомали и Гаити наглядно
   показали необходимость изменений в конкретных областях.
   59
  
   Инициатива об оборонном потенциале была выдвинута с целью
   обеспечения готовности НАТО к любым непредвиденным
   обстоятельствам. Для наблюдения за реализацией этой программы была
   создана Руководящая группа высокого уровня. Заседания этой группы,
   функционирующей под председательством заместителя генерального
   секретаря НАТО и состоящей из высокопоставленных должностных лиц,
   работающих в столицах стран НАТО, проводятся каждые две-три недели.
   На ее заседаниях рассматриваются ход осуществления программы и
   вопросы руководства этим процессом.
   ИОП будет также способствовать развитию европейской
   составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) для укрепления
   европейского оборонного потенциала и европейской "опоры" НАТО.
   Это позволит европейским союзникам по НАТО вносить более
   существенный и скоординированный вклад в деятельность НАТО (см.
   гл.4).
   Целью ИОП также является совершенствование потенциала
   Североатлантического союза в нижеследующих пяти областях, которые
   частично совпадают друг с другом:
   • "мобильность и способность к быстрому развертыванию":
   т.е. способность к быстрому развертыванию войск там, где они
   необходимы, в том числе за пределами территории стран
   Североатлантического союза;
   • "способность к продолжительным действиям": т.е. способность
   обеспечивать материально-техническое обслуживание и
   снабжение войск вдали от их обычных мест базирования, а также
   достаточное пополнение войск при долгосрочных операциях;
   • "эффективное применение силы": т.е. способность успешно
   поражать противника во всех типах операций, при любой
   интенсивности военных действий;
   • "выживаемость": т.е. способность защищать войска и объекты
   инфраструктуры от существующих и будущих угроз;
   • "взаимосовместимые средства связи": т.е. системы командования,
   управления и информации, обладающие совместимостью друг с
   другом для обеспечения эффективного взаимодействия войск
   разных стран.
   Для повышения способности НАТО перебрасывать свои войска в
   отдаленные кризисные районы государства-члены Североатлантического
   союза рассматривают возможность совершенствования договоренностей
   о транспортировке войск и военной техники. Это включает в себя
   60
  
   совместное использование ресурсов и договоренностей, позволяющих,
   при необходимости, привлекать в этих целях коммерческие самолеты
   и корабли. Привлечение коммерческих ресурсов потребует
   договоренностей об их использовании, а также заблаговременно
   разработанных четких правовых механизмов.
   Важнейшей частью любой военной операции является тыловое
   обеспечение. ИОП направлена на увеличение численного состава
   тыловых частей и подразделений вооруженных сил НАТО и их
   потенциала. Для повышения эффективности их действий
   рассматриваются возможности создания общего фонда тыловых сил и
   средств. Это приведет к созданию Многонациональных объединенных
   тыловых центров в качестве составной части концепции
   Многонациональных объединенных оперативно-тактических групп
   (см. гл.12).
   Современные технологии позволяют избирательно применять
   военную силу, что уменьшает побочный ущерб и может сократить
   протяженность конфликта, показав, что продолжение агрессии не
   принесет успеха. К таким технологиям относятся оружейные комплексы,
   применение которых возможно в любое время суток и в любую погоду, и
   высокоточное оружие. В ИОП также рассматриваются и эти вопросы.
   НАТО также рассматривает пути увеличения военного потенциала
   для повышения защиты и выживаемости войск, участвующих в военных
   операциях. Анализируется возможность совершенствования систем
   разведки и наблюдения, ПВО, а также систем противодействия угрозе,
   исходящей от оружия массового поражения.
   Одновременно с этим, по мере усиления взаимодействия между
   вооруженными силами разных стран, например, при проведении
   операций по урегулированию кризиса, повышается необходимость
   обеспечения надежной связи на всех уровнях. ИОП стремится
   предотвратить понижение взаимосовместимости средств связи в
   результате внедрения последних технологических достижений. Она также
   направлена на обеспечение оптимального использования технических
   достижений для разработки различных способов связи в военных целях.
   ЯДЕРНЫЕ СИЛЫ НАТО В НОВОЙ ОБСТАНОВКЕ В
   ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
   После окончания "холодной войны" НАТО предприняла
   широкомасштабные меры по приведению своей общей политики и
   построения сил в соответствие с новой обстановкой в области
   61
  
   безопасности. При осуществлении нового широкого подхода к
   обеспечению безопасности, который признает важность политических,
   экономических, социальных и экологических факторов в дополнение к
   неотъемлемому оборонному аспекту, страны союза НАТО максимально
   использовали благоприятные возможности, возникшие в связи с
   коренным улучшением условий безопасности. Одними из первых
   подверглись пересмотру ядерная стратегия и структура сил НАТО.
   Именно в этих областях были осуществлены некоторые из самых
   радикальных перемен. Ниже представлены наиболее важные изменения
   в этой сфере.
   Во времена "холодной войны" ядерные силы занимали центральное
   место в стратегии гибкого реагирования. Они были интегрированы в
   общую структуру сил НАТО и обеспечивали Североатлантическому союзу
   ряд политических и военных вариантов сдерживания крупного военного
   конфликта в Европе. У Североатлантического союза было несколько
   планов нанесения ядерных ударов, которые могли быть осуществлены в
   кратчайшие сроки. Такое предназначение этих сил требовало высокой
   степени боевой готовности и несения боевого дежурства для решения
   задач быстрого реагирования, стоявших перед значительной частью
   ядерных сил НАТО.
   В новых условиях безопасности опора на ядерные силы существенно
   уменьшилась. Стратегией Североатлантического союза остается
   предотвращение войны, но она более не исходит из возможности ядерной
   эскалации. Ядерное оружие НАТО теперь уже не нацелено на какую-либо
   конкретную страну и условия, при которых может рассматриваться его
   применение, являются маловероятными. Ядерные силы НАТО
   по-прежнему вносят весьма существенный вклад в предотвращении
   войны. Их предназначение в настоящее время является
   преимущественно политическим, и ядерное оружие уже не направлено на
   отражение конкретной угрозы. Они содержатся на минимальном уровне,
   достаточном для сохранения мира и стабильности.
   В соответствии с понижением статуса ядерного оружия в стратегии
   Североатлантического союза произошло радикальное сокращение
   состава и структуры ядерных сил. После окончания "холодной войны"
   ядерные державы НАТО предприняли односторонние меры по отмене
   запланированных программ модернизации своих ядерных сил. Франция
   объявила о досрочном прекращении производства ракеты "Хадес". США и
   Великобритания отменили планы создания ядерной тактической ракеты
   класса "воздух-поверхность". В качестве меры, предшествующей
   последующим решениям о ликвидации ядерных ракетных комплексов,
   США также отказались от своих планов создания ракетного комплекса,
   62
  
   способного нести ядерное оружие, который должен был заменить ракету
   класса "поверхность-поверхность" "Ланс", и от производства нового 155
   мм ядерного артиллерийского снаряда. Начиная с 1991 г. Франция
   сократила количество типов систем доставки ядерного оружия с шести до
   двух; в настоящее время независимые французские ядерные силы
   состоят только из четырех подводных лодок с баллистическими ракетами
   подводного базирования (БРПЛ) и самолетов "Мираж 2000N",
   оснащенных ракетами класса "воздух-поверхность" средней дальности.
   С 1992 г. Великобритания отказалась от ядерного предназначения
   ракет "Ланс" и ствольной артиллерии, от своего морского тактического
   ядерного потенциала, базировавшегося на надводных кораблях, а также
   от всего ядерного оружия воздушного базирования, тем самым
   ликвидировав ядерные возможности своих самолетов двойного
   предназначения. Единственной системой, оснащенной ядерным оружием
   в Великобритании, являются подводные лодки "Трайдент".
   В октябре 1991 г. по инициативе президента Буша НАТО приняла
   решение сократить на 85% количество оружия своих субстратегических
   сил4 в Европе. Это сокращение завершилось в июле 1992 г. Как часть этих
   сокращений были ликвидированы все ядерные боевые части
   субстратегического оружия наземного базирования (в том числе
   ядерная артиллерия и ракеты класса "поверхность-поверхность") и более
   чем на 50% сокращены ядерные бомбы свободного падения,
   доставляемые к цели по воздуху. В дополнение к этому было снято с
   вооружения все ядерное оружие надводных военно-морских сил. В ходе
   этого процесса были сняты с вооружения 1300 единиц ядерной
   артиллерии и 850 боевых частей ракет "Ланс". Из арсеналов НАТО были
   исключены все ядерные боевые части, входившие в боевой состав этих
   сил. Большая часть этого оружия уже ликвидирована, а остающееся
   оружие будет ликвидировано в ближайшем будущем.
   США уже также полностью ликвидировали все морские
   нестратегические и субстратегические ядерные комплексы,
   за исключением ядерных крылатых ракет на подводных лодках, которые в
   мирное время больше не базируются в море. В дополнение к этому они
   63
   4 В разных странах термины "стратегический" и "субстратегический" имеют несколько
   различающиеся значения. Стратегическое ядерное оружие обычно определяется как оружие
   "межконтинентальной" дальности (свыше 5500 км), однако в некоторых случаях сюда
   могут также включаться баллистические ракеты средней и меньшей дальности.
   Термин "субстратегическое ядерное оружие" используется в документах НАТО с 1989 г. по
   отношению к ядерному оружию средней и малой дальности и в настоящее время
   применяется, в основном, по отношению к оружию авиационной доставки самолетов НАТО
   двойного назначения и небольшому числу боевых частей ракет субстратегического
   предназначения на подводных лодках "Трайдент" (прочее субстратегическое ядерное
   оружие было выведено из Европы).
  
   полностью прекратили использование в ядерных целях своих самолетов
   двойного предназначения авианосной авиации. В настоящее время
   единственным видом ядерного оружия наземного базирования,
   имеющимся у НАТО, являются ядерные бомбы США, которые могут
   доставляться к цели самолетами двойного назначения нескольких
   союзников по НАТО.
   Было проведено также масштабное (примерно на 80%) сокращение
   мест хранения ядерного оружия НАТО, вызванное ликвидацией
   оружейных комплексов и численным сокращением оружия.
   Одновременно с этим были внедрены новые, более надежные и
   "живучие" системы хранения оружия.
   В ходе значительных перемен после окончания "холодной войны"
   НАТО отказалась от постоянных планов действий своих
   субстратегических ядерных сил в особой обстановке мирного времени и
   назначаемых им целей для нанесения ударов. В результате этого ядерное
   оружие НАТО больше не нацелено ни на одну страну. Используя
   возможности улучшившейся обстановки в области безопасности,
   НАТО предприняла ряд шагов по сокращению числа самолетов двойного
   предназначения и понижению степени их боеготовности.
   В рамках еще одной односторонней инициативы министры
   иностранных дел и министры обороны стран НАТО объявили в декабре
   1996 г., что расширение Североатлантического союза не потребует
   изменений в составе и структуре его ядерных сил, подвергшихся
   большим сокращениям, и что у НАТО "нет намерений, плана или
   причины развертывать ядерное оружие на территории новых
   государств-членов, а также отсутствует необходимость менять
   какой-либо из аспектов ядерного построения или ядерной политики
   НАТО, и что не предвидится какой-либо потребности в этом в
   будущем". Остающиеся у НАТО значительно меньшие по численности
   субстратегические силы будут в обозримом будущем продолжать
   удовлетворять потребности Североатлантического союза в области
   сдерживания.
   Контроль над ядерными вооружениями
   Союзники по НАТО сохраняют долговременную приверженность
   контролю над ядерными вооружениями, разоружению и
   нераспространению ОМП, являющуюся неотъемлемой частью их
   политики в области обеспечения безопасности. Эта политика прочно
   встроена в более широкий политический контекст, в котором союзники
   стремятся к упрочению стабильности и безопасности посредством
   64
  
   снижения уровней вооружения, увеличения военной "прозрачности" и
   взаимного доверия. В "Монтебелльском решении" 1983 г. союзники по
   НАТО объявили о выводе 1400 ядерных боевых частей ракет из Европы,
   что и было затем выполнено. По договору между СССР и США о ракетах
   средней и меньшей дальности (Договор по РСМД) были ликвидированы
   на глобальной основе ядерные ракеты средней дальности наземного
   базирования, что позволило реализовать в аспекте контроля над
   вооружениями "двойное решение" НАТО, принятое в 1979 г.
   США и Российская Федерация активно участвуют в процессе,
   направленном на радикальное сокращение их стратегического ядерного
   оружия. По Договору об ограничении и сокращении стратегических
   наступательных вооружений (СНВ-1), подписанному в июле 1991 г. и
   вступившему в силу с 1994 г., стратегическое оружие, развернутое обеими
   сторонами, будет сокращено с более чем 10 тыс. до 6 тыс. единиц.
   В соответствии с договором СНВ-2 (подписан в январе 1993 г.,
   ратифицирован США в январе 1996 г. и Россией в апреле 2000 г.),
   будет произведено дальнейшее сокращение вооружений обеих сторон до
   3000-3500 единиц. По этому договору будут ликвидированы
   разделяющиеся боевые части индивидуального наведения
   межконтинентальных баллистических ракет (МБР), а также
   предусмотрены процедуры "интрузивных" проверок соблюдения договора.
   После ратификации Россией договора СНВ-2, США и Российская
   Федерация выразили готовность начать переговоры по договору СНВ-3 с
   целью дальнейшего сокращения стратегического оружия до 2000-2500
   единиц и принятия мер для повышения "прозрачности" арсеналов боевых
   частей стратегических ракет, а также для уничтожения стратегических
   ядерных боевых частей.
   Страны НАТО предпринимают действия и в других областях,
   связанных с ядерным оружием, в частности, все они являются
   участниками и активными сторонниками Договора о нераспространении
   ядерного оружия (ДНЯО), который подписали 187 стран. Они призывают
   все страны, которые еще не сделали этого, присоединиться к этому
   договору и полностью выполнять его. На проводимой каждые пять лет
   Конференции по рассмотрению действия договора о нераспространении
   ядерного оружия в Нью-Йорке в мае 2000 г. пять ядерных держав,
   которые являются постоянными членами Совета Безопасности ООН -
   Великобритания, Китай, Россия, США и Франция - наряду с другими
   практическими шагами в области контроля над ядерными вооружениями,
   выразили приверженность "твердому обязательству ... осуществить
   полную ликвидацию своих ядерных арсеналов, ведущую к полному
   разоружению". Эта приверженность отражает значительный прогресс в
   области контроля над ядерными вооружениями и может оказать
   65
  
   положительное влияние на деятельность в области контроля над
   вооружениями в будущем.
   НАТО твердо поддерживает тщательно продуманные и постепенные
   усилия в области сокращения ядерного оружия. Североатлантический
   союз постоянно приветствовал прогресс в выполнении Договора об
   ограничении и сокращении наступательных вооружений (СНВ) и
   подчеркивает необходимость вступления в силу договора СНВ-2,
   который может привести к дальнейшим существенным сокращениям
   стратегических арсеналов, в том числе и в рамках возможного договора
   СНВ-3.
   Все эти обязательства и тенденции соответствуют цели
   Североатлантического союза: обеспечить безопасность и стабильность
   при минимально возможных численных уровнях сил для обороны.
   Предназначение остающихся ядерных сил НАТО
   Главная цель остающихся ядерных сил имеет политический
   характер: сохранение мира и предотвращение принуждения силой. Их
   присутствие делает последствия агрессии против НАТО
   непредсказуемыми и неприемлемыми, чего невозможно добиться,
   используя лишь неядерные силы. При сочетании с адекватными
   обычными силами они также создают реальную неопределенность
   относительно возможных ответных действий у любой страны,
   рассматривающей возможность получения военного или политического
   преимущества посредством угрозы оружием массового поражения или
   его применением против Североатлантического союза. Сдерживая
   применение ядерного, биологического и химического оружия,
   силы Североатлантического союза также содействуют усилиям НАТО,
   направленным на предотвращение распространения этого оружия и
   средств его доставки.
   Коллективная безопасность, обеспечиваемая ядерным построением
   сил НАТО, распространяется на всех членов Североатлантического
   союза. Более того, присутствие ядерных сил США, базирующихся в
   Европе и связанных обязательствами с НАТО, подкрепляет важные
   политические и военные связи между европейскими и
   североамериканскими членами союза. При этом участие неядерных
   государств в осуществлении ядерной политики союза демонстрирует
   солидарность стран союза, а также их общую приверженность
   поддержанию своей безопасности и широкому распределению между
   ними бремени ответственности и риска.
   66
  
   Политический контроль за ядерным построением НАТО также
   осуществляется совместно государствами-членами союза. Министры
   обороны как ядерных, так и неядерных государств союза (за исключением
   Франции) участвуют в принятии решений о ядерном построении НАТО и
   разработке ядерной политики Североатлантического союза через
   совещательный орган - Группу ядерного планирования НАТО.
   Эта деятельность основана на договоренности между государствами-
   членами о том, что НАТО должна сохранять свой главный военный
   потенциал (и демонстрировать его сохранение) при соответствующем
   сочетании сил, обеспечивающем ей базовую военную мощь,
   необходимую для коллективной обороны. Ядерные силы НАТО
   продолжают быть важнейшей частью этого главного потенциала,
   несмотря на то, что резкие изменения в условиях безопасности позволили
   НАТО произвести крупные сокращения ядерных сил и существенно
   уменьшить опору на ядерное оружие.
   67
  
  
   ГЛАВА 3
   ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО
   СОЮЗА
   Процесс расширения НАТО
   Партнерство ради мира
   Сотрудничество между НАТО и Россией
   Партнерство НАТО с Украиной
   Средиземноморский диалог Североатлантического союза
   Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы
  
  
   ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО
   СОЮЗА
   ПРОЦЕСС РАСШИРЕНИЯ НАТО
   "Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут
   предлагать любому другому европейскому государству,
   способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой
   вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться
   к настоящему Договору. (...)"
   Статья 10, Североатлантический договор, Вашингтон,
   федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г.
   Со времени подписания Североатлантического договора к
   двенадцати государствам, первыми подписавшим его, присоединились
   еще семь стран, и, таким образом, общее число союзников по
   НАТО возросло до девятнадцати. Чешская Республика, Венгрия и
   Польша вступили в Североатлантический союз в марте 1999 г.,
   после приглашения, направленного им на мадридской встрече на высшем
   уровне 1997 г. Эти три страны участвовали в своем первом саммите в
   качестве членов НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. В то время
   руководители НАТО подчеркивали, что Североатлантический союз будет
   сохранять свою открытость для вступления новых членов и выражали
   твердое намерение приветствовать новых членов, способных развивать
   принципы Договора и вносить свой вклад в обеспечение мира и
   безопасности в Евроатлантическом регионе.
   Североатлантический союз намерен в предстоящие годы направить
   новые приглашения государствам, желающим и способным принять на
   себя ответственность и обязательства членства в НАТО, когда он будет
   считать, что вступление этих государств будет служить общим
   политическим и стратегическим интересам союза и упрочению
   общеевропейской безопасности и стабильности.
   Руководители НАТО также выступили с инициативой Плана
   действий по подготовке к членству в НАТО, который направлен на
   проведение консультаций со странами, стремящимися вступить в
   Североатлантический союз, и организации обратной связи с ними.
   71
  
   Исследование 1995 года о расширении НАТО
   В январе 1994 г. на саммите в Брюсселе руководители
   Североатлантического союза вновь подтвердили, что союз открыт для
   вступления других европейских государств, способных развивать
   принципы Вашингтонского договора и вносить свой вклад в обеспечение
   безопасности Североатлантического региона.
   В течение 1995 г. после решения министров иностранных дел стран
   НАТО, принятого в декабре 1994 г., союзники изучали принципиальные и
   организационные вопросы ("почему и как") будущего приема новых стран
   в Североатлантический союз. В сентябре 1995 г. с подготовленным в
   результате этого "Исследованием о расширении НАТО" были
   ознакомлены заинтересованные партнеры, и затем оно было
   опубликовано. Принципы, изложенные в исследовании, и теперь
   составляют основу открытого подхода НАТО к приглашению новых
   членов. На вопрос, "почему" НАТО расширяется, в исследовании дается
   ответ, что с окончанием "холодной войны" и исчезновением Организации
   Варшавского договора возникла необходимость и уникальная
   возможность строить безопасность во всем Евроатлантическом регионе,
   не воссоздавая при этом разделительные линии.
   Расширение НАТО является еще одним шагом к достижению главной
   цели Североатлантического союза - усилению безопасности и
   стабильности в Евроатлантическом регионе, дополняющему более
   широкие тенденции к интеграции, в частности расширение Европейского
   союза (ЕС) и укрепление Организации по безопасности и сотрудничеству в
   Европе (ОБСЕ) (см. гл. 15). Расширение НАТО никому не угрожает.
   НАТО будет оставаться оборонительным союзом, первостепенной целью
   которого является сохранение мира в Евроатлантическом регионе и
   обеспечение безопасности его членов.
   В исследовании далее делается вывод о том, что расширение
   Североатлантического союза способствует упрочению стабильности и
   безопасности всех стран Евроатлантического региона по многим
   направлениям. Оно будет стимулировать и поддерживать
   демократические реформы, в том числе гражданский и демократический
   контроль над вооруженными силами. Оно будет развивать модели и
   навыки сотрудничества, консультаций и формирования консенсуса,
   которые характеризуют отношения между нынешними союзниками,
   и будет содействовать установлению добрососедских отношений во всем
   Евроатлантическом регионе. Оно повысит "прозрачность"
   оборонительных планов и военных бюджетов, укрепляя тем самым
   доверие между государствами и усиливая тенденцию к интеграции и
   сотрудничеству в Европе. Более того, оно повысит способность
   72
  
   Североатлантического союза вносить свой вклад в обеспечение
   европейской и международной безопасности и поддержку
   миротворческой деятельности под эгидой ООН или ОБСЕ, а также
   упрочит и расширит трансатлантическое партнерство.
   В отношении вопроса о том, "как" будет осуществляться расширение
   НАТО, в исследовании подтверждается, что, так же как и в прошлом,
   расширение членского состава Североатлантического союза в будущем
   будет проводиться посредством присоединения новых государств-членов
   к Североатлантическому договору в соответствии с его Статьей 10.
   После приема новые члены будут пользоваться всеми правами и примут
   на себя все обязательства, связанные с членством по Договору.
   Они должны будут принять и соблюдать принципы, направления политики
   и процедуры, уже принятые всеми членами союза ко времени их
   вступления в организацию. В исследовании ясно указывается,
   что желание и способность выполнять такие обязательства не только на
   бумаге, но и на практике, будет важным фактором принятия
   Североатлантическим союзом решения о приглашении страны в НАТО.
   Прежде чем стать членами НАТО, государства, вовлеченные в
   межэтнические или внешние территориальные конфликты, в том числе,
   связанные с ирредентистскими притязаниями или внутренними спорами о
   юрисдикции, должны урегулировать такие конфликты мирными
   средствами в соответствии с принципами ОБСЕ.
   В исследовании также отмечается, что способность заинтересованных
   стран вносить военный вклад в коллективную оборону, в поддержание
   мира и в другие новые миссии Североатлантического союза будет одним
   из факторов, определяющих возможность приглашения их в НАТО. В
   исследовании содержится вывод о том, что, в конечном счете,
   союзники будут принимать решение о приглашении каждого нового члена
   по принципу консенсуса, основывая свое решение (когда оно будет
   приниматься) на их собственном суждении о том, будет ли членство
   конкретной страны способствовать безопасности и стабильности в
   Североатлантическом регионе. Ни одна страна, не входящая в
   Североатлантический союз, не имеет права вето или "права надзора" за
   процессом расширения или связанными с ним решениями.
   На мадридской встрече на высшем уровне в июле 1997 г.,
   при завершении процесса тщательного и всестороннего анализа
   и активного индивидуального диалога с заинтересованными
   государствами-партнерами, главы государств и правительств стран
   Североатлантического союза пригласили Венгрию, Польшу и Чешскую
   Республику начать переговоры о вступлении в НАТО. После этого
   решения осенью 1997 г. с каждой из приглашенных стран были проведены
   73
  
   переговоры, и в декабре 1997 г. с ними были подписаны индивидуальные
   Протоколы о присоединении. Эти протоколы о присоединении были
   ратифицированы всеми шестнадцатью союзниками, а также тремя
   новыми членами в соответствии с их национальными процедурами.
   Эти три страны официально присоединились к договору в марте 1999 г.
   Расширение НАТО - это открытый, продолжающийся процесс, а не
   разовое событие.
   Процесс присоединения
   Основными этапами, ведущими к присоединению трех новых
   государств-членов, были следующие:
   • 10 января 1994 г. На саммите НАТО в Брюсселе 16 руководителей
   Североатлантического союза заявили, что они рассчитывают на
   расширение НАТО, которое будет распространяться на
   демократические государства в восточной части Европы,
   и будут его приветствовать. Они вновь подтвердили,
   что Североатлантический союз, как это предусмотрено Статьей 10
   Вашингтонского договора, открыт для приема других европейских
   государств, способных развивать принципы Вашингтонского
   договора и вносить свой вклад в безопасность
   Североатлантического региона.
   • Сентябрь 1995 г. Североатлантический союз одобрил
   исследование о расширении НАТО, где описаны факторы,
   которые необходимо принимать в расчет в процессе расширения.
   В нем также оговаривается, что будут учитываться события в
   области политики и безопасности в масштабах всей Европы.
   Это исследование остается основой подхода НАТО к приглашению
   новых членов.
   • В течение 1996 г. проводился интенсивный индивидуальный
   диалог с двенадцатью заинтересованными государствами-
   партнерами. Эти заседания помогли им лучше разобраться в
   деятельности Североатлантического союза и позволили
   Североатлантическому союзу лучше понять уровень внутреннего
   развития этих стран, а также степень урегулированности
   имеющихся у них споров с соседними странами. В исследовании
   это процесс определяется как важное предварительное условие
   приема в члены НАТО.
   • 10 декабря 1996 г. Союзники по НАТО приступили к подготовке
   рекомендаций о том, какую страну или страны следует пригласить
   74
  
   начать переговоры о присоединении с тем, чтобы соответствующее
   решение было принято на мадридском саммите в июле 1997 г.
   • В начале 1997 г. проводились интенсивные индивидуальные
   встречи с 11-ю государствами-партнерами по их просьбе.
   Параллельно с этим руководящие военные органы НАТО провели
   анализ соответствующих военных факторов, связанных со
   странами, заинтересованными в членстве в НАТО.
   • 8 июля 1997 г. на встрече в Мадриде руководители
   Североатлантического союза пригласили Чешскую Республику,
   Венгрию и Польшу начать переговоры с Североатлантическим
   союзом о присоединении. Они также вновь подтвердили, что НАТО
   будет и далее открыта для приема новых членов.
   • Сентябрь и ноябрь 1997 г. Были проведены переговоры о
   присоединении с каждой из трех приглашенных стран.
   В заключение этого процесса три страны направили официальные
   письма с подтверждением обязательств, которые были приняты в
   ходе переговоров.
   • 16 декабря 1997 г. Министры иностранных дел стран НАТО
   подписали протоколы к Североатлантическому договору о
   присоединении этих трех стран.
   • В течение 1998 г. страны-союзницы ратифицировали в
   соответствии со своими национальными процедурами протоколы о
   присоединении.
   • 12 марта 1999 г. После завершения своих национальных
   законодательных процедур министры иностранных дел Чешской
   Республики, Венгрии и Польши передали на хранение
   документы о присоединении к Североатлантическому договору на
   торжественной церемонии в американском городе Индепенденс
   (шт. Миссури).
   • 16 марта 1999 г. На торжественной церемонии в штаб-квартире
   НАТО в Брюсселе были подняты государственные флаги трех
   новых государств-членов.
   За этот период каждая из будущих стран-участниц успешно провела
   ряд мер, направленных на обеспечение их будущего членства в
   Североатлантическом союзе. К ним относились меры в сфере
   обеспечения безопасности (например, договоренности о получении,
   хранении и использовании засекреченной информации), а также в
   таких областях, как противовоздушная оборона, инфраструктура,
   75
  
   планирование строительства вооруженных сил и системы связи и
   информации.
   План действий по подготовке к членству в НАТО
   (ПДПЧ)
   План действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ) направлен
   на содействие в подготовке тем странам, которые хотят вступить в союз,
   посредством консультаций, помощи и практической поддержки по всем
   аспектам членства в НАТО. Его главными аспектами являются:
   • представление претендентами индивидуальных годичных
   национальных программ подготовки к возможному будущему
   членству, охватывающих соответствующие аспекты политики,
   экономики, обороны, ресурсов, безопасности и права;
   • механизм целевой и беспристрастной обратной связи по текущим
   вопросам выполнения государством-претендентом своих
   программ, включающий в себя политические и технические
   консультации, а также ежегодные совещания в формате (19+1) на
   уровне Совета НАТО для оценки достигнутого прогресса;
   • контрольно-аналитическая деятельность для содействия в
   координации помощи странам-претендентам со стороны НАТО и
   государств-членов в оборонной/военной области;
   • определенный подход к военному планированию, рекомендуемый
   претендентам и включающий в себя разработку и анализ
   согласованных плановых показателей.
   Министры иностранных дел стран НАТО будут продолжать
   вести постоянный анализ процесса расширения, в том числе
   результатов выполнения Плана действий по подготовке к членству.
   Руководители стран НАТО рассмотрят ход этой работы на своей
   следующей встрече на высшему уровне, которая состоится не позднее
   2002 г.
   Принятие Плана действий по по дготовке к членству в НАТО (ПДПЧ) в
   апреле 1999 г. помогло странам, стремящимся вступить в НАТО,
   еще больше сориентировать свою подготовку на реализацию целей и
   первостепенных задач, указанных в плане. Более того, его выполнение
   перестало быть делом, которым занимались только министерства
   иностранных дел и обороны. Проведение на государственном уровне
   межведомственных совещаний по задачам плана позволило на
   76
  
   согласованной и систематической основе активизировать привлечение к
   этой работе других министерств и ведомств.
   О своей заинтересованности во вступлении в НАТО заявили девять
   стран, участвующих в ПДПЧ: Албания, Болгария, Эстония, Латвия, Литва,
   Румыния, Словакия, Словения и бывшая югославская Республика
   Македония1.
   ПДПЧ позволяет наполнить содержанием обязательства НАТО о
   своей открытости. Однако участие в ПДПЧ не гарантирует вступление в
   НАТО в будущем. Кроме того, он не является простым контрольным
   списком требований, которые должно выполнить государство-претендент.
   Решения о приглашении тех или иных стран-претендентов начать
   переговоры о присоединении будут приниматься в НАТО по принципу
   консенсуса и в индивидуальном порядке.
   ПДПЧ обеспечивает конкретную обратную связь и консультирование
   Североатлантическим союзом стран-претендентов по вопросам их
   подготовки к будущему вступлению в союз. Этот план предусматривает
   широкий круг различных видов деятельности, выполнение которых может
   повысить шансы страны-претендента на вступление. ПДПЧ не замещает
   программу "Партнерство ради мира" (ПРМ). При участии претендента
   в ПРМ и Процессе планирования и анализа (ППА) специально
   учитываются его потребности. Полномасштабное участие в ПРМ/ППА
   имеет существенное значение, так как оно позволяет государствам-
   претендентам развивать оперативную совместимость с вооруженными
   силами НАТО и подготовить свою структуру вооруженных сил и
   имеющийся потенциал к возможному будущему членству в
   Североатлантическом союзе.
   Подобно ПРМ, ПДПЧ руководствуется принципом
   самодифференциации: государства-претенденты могут сами выбирать те
   положения ПДПЧ, которые наиболее соответствуют их государственным
   приоритетам и реалиям. Все претенденты уже представили
   ежегодную национальную программу подготовки к будущему
   вступлению, охватывающую политические, экономические, оборонные,
   военные вопросы, а также области ресурсов, безопасности и права.
   Они определили свои задачи, показатели и графики работы.
   Ожидается, что претенденты будут ежегодно уточнять эти программы,
   хотя внесение поправок возможно в любое время.
   НАТО следит за ходом работы каждого из претендентов и
   консультирует их по политическим и техническим вопросам. С каждым из
   77
   1 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   претендентов проводятся встречи на сессиях Североатлантического
   совета для обсуждения достигнутого прогресса. Проводимые в течение
   года совещания и семинары по различным вопросам с участием
   гражданских и военных экспертов НАТО позволяют обсуждать весь круг
   вопросов, относящихся к членству в союзе. На ежегодных весенних
   очередных сессиях НАТО на уровне министров иностранных дел и
   министров обороны представляется годовой сводный отчет о ходе работы
   по ПДПЧ.
   От стран-претендентов ожидается достижение определенных целей
   в политической и экономической областях. К ним относятся:
   урегулирование мирными средствами всех международных,
   межэтнических или внешних территориальных споров;
   наглядное проявление приверженности верховенству закона и правам
   человека; демократический контроль над вооруженными силами;
   содействие упрочению стабильности и благосостояния посредством
   обеспечения экономической свободы, социальной справедливости и
   ответственного отношения к охране природы.
   В военных и оборонных вопросах главное внимание уделяется
   способности страны вносить вклад в коллективную оборону и новые
   миссии Североатлантического союза. Существенным компонентом этого
   является полномасштабное участие в ПРМ. Индивидуальные программы
   ПРМ позволяют претендентам сосредоточиться на решении
   важнейших вопросов, связанных с членством в НАТО. Цели партнерства
   для претендентов включают в себя плановые показатели,
   которые непосредственно относятся к областям, имеющим наибольшую
   актуальность для государств, претендующих на вступление в НАТО.
   В вопросах ресурсов главное внимание уделяется необходимости
   для всех стран-претендентов выделять достаточные ресурсы на оборону,
   чтобы они в будущем могли выполнять обязанности, связанные с
   коллективной ответственностью НАТО.
   В вопросах безопасности главное внимание уделяется
   необходимости принятия государствами-претендентами соответствующих
   процедур, обеспечивающих сохранение в тайне особо важной
   информации.
   В правовой сфере подчеркивается необходимость обеспечения
   государствами-претендентами совместимости правовых механизмов и
   соглашений, регулирующих сотрудничество в НАТО, с внутренним
   законодательством.
   78
  
   ПАРТНЕРСТВО РАДИ МИРА
   Цель и сфера деятельности
   "Партнерство ради мира" (ПРМ) является крупномасштабной
   инициативой, выдвинутой НАТО в январе 1994 г. на брюссельской сессии
   Североатлантического совета на высшем уровне. Целью такого
   партнерства является упрочение стабильности и безопасности во всей
   Европе. Приглашение присоединиться к программе "Партнерство ради
   мира" было направлено всем государствам, участвующим в Совете
   североатлантического сотрудничества (ССАС)2, а также другим
   государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в
   Европе (СБСЕ)3, способным и желающим вносить свой вклад в эту
   программу. С тех пор приглашение было принято тридцатью странами.
   После вступления в Североатлантический союз Чешской Республики,
   Венгрии и Польши число нынешних участников ПРМ составляет двадцать
   семь стран. Виды деятельности, в которых участвует каждый из
   партнеров, основаны на совместно разрабатываемых Индивидуальных
   программах партнерства.
   Главное внимание в программе ПРМ уделяется сотрудничеству,
   связанному с обороной, но при этом она выходит за общие рамки диалога
   и сотрудничества в целях достижения реального партнерства между
   каждым из государств-партнеров и НАТО. Эта программа стала важным и
   неотъемлемым элементом архитектуры европейской безопасности,
   помогающим расширять и активизировать политическое и военное
   сотрудничество во всей Европе. Она способствует повышению
   стабильности, уменьшению угроз миру и созданию прочных отношений в
   области безопасности, основанных на практическом сотрудничестве и
   приверженности демократическим принципам, лежащим в основе
   Североатлантического союза. В соответствии с Рамочным документом
   ПРМ, который был принят главами государств и правительств
   одновременно с Документом-приглашением к участию в ПРМ,
   НАТО берет на себя обязательство вести консультации с любым активным
   партнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своей
   территориальной целостности, политической независимости или
   безопасности.
   79
   2 ССАС был заменен в мае 1997 г. Советом евроатлантического партнерства (СЕАП). В состав
   СЕАП входят 46 стран.
   3 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стало организацией (ОБСЕ)
   в начале 1995 г. В нее входят 55 государств-членов, включающих все европейские страны,
   а также США и Канаду.
  
   Все члены ПРМ являются также членами Совета евроатлантического
   партнерства (СЕАП), что обеспечивает общую основу
   сотрудничества между НАТО и государствами-партнерами. Вместе с тем,
   программа "Партнерство ради мира" сохраняет свои особенности в гибких
   рамках, создаваемых СЕАП, и имеет свои собственные основные
   положения и порядок работы. Она основана на базе двусторонних
   отношений между НАТО и каждой стран ПРМ.
   Задачи
   В Рамочный документ включаются конкретные обязательства о
   сотрудничестве с НАТО в выполнении задач программы в целом,
   которые берет на себя каждый участник. Ими являются:
   • развитие "прозрачности" в процессах национального военного
   планирования и формирования военного бюджета;
   • обеспечение демократического контроля над вооруженными
   силами;
   • поддержание потенциала и боеготовности для внесения вклада в
   операции под эгидой ООН и/или под ответственностью ОБСЕ;
   • развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях
   совместного планирования, боевой подготовки и учений с
   тем, чтобы повысить способность участников программы
   ПРМ проводить миротворческие, поисково-спасательные и
   гуманитарные операции, а также другие операции по
   дополнительному соглашению;
   • создание в долгосрочной перспективе сил, способных оптимально
   взаимодействовать с силами Североатлантического союза.
   В Рамочном документе также указывается, что активное участие в
   программе "Партнерство ради мира" будет играть важную роль в
   эволюционном процессе принятия новых членов в НАТО.
   Процедуры и структуры
   Любая страна, желающая присоединиться к программе "Партнерство
   ради мира", сначала получает приглашение подписать Рамочный
   документ. Кроме указания целей партнерства, в нем изложены основные
   принципы, на которых основана программа ПРМ. Самим фактом
   подписания этого документа страны подтверждают взятое ими
   политическое обязательство оберегать демократический общественный
   80
  
   строй и соблюдать принципы международного права. Они подтверждают
   свою приверженность добросовестному выполнению обязательств по
   Уставу ООН и принципов Всеобщей декларации права человека,
   отказу от угрозы силой или ее применения против территориальной
   целостности или политической независимости любого государства,
   уважению существующих границ и урегулированию споров мирными
   средствами. Государства также подтверждают свою приверженность
   хельсинкскому Заключительному акту и всем последующим документам
   СБСЕ и ОБСЕ, а также выполнению всех обязательств и ответственности,
   принятых ими в сфере разоружения и контроля над вооружениями.
   После подписания Рамочного документа следующим шагом в этом
   процессе является представление в НАТО каждым партнером
   Презентационного документа. В этом документе указываются шаги,
   которые будут предприняты для достижения политических целей
   Партнерства, военные и прочие силы и средства, которые партнер
   намерен предоставить для целей Партнерства, а также конкретные
   направления сотрудничества, которые партнер стремится развивать
   совместно с НАТО.
   На основе положений Презентационного документа и
   дополнительных предложений со стороны НАТО и государства-партнера,
   производится совместная разработка и согласование Индивидуальной
   программы партнерства (ИПП). Она охватывает двухлетний период.
   В ИПП излагаются политические цели партнера в ПРМ, указываются
   военные и прочие силы и средства, предоставляемые им для целей ПРМ,
   ставятся широкие задачи сотрудничества между партнером и
   Североатлантическим союзом в различных областях сотрудничества,
   а также указываются конкретные мероприятия, подлежащие
   осуществлению по каждому из направлений сотрудничества в рамках
   ИПП.
   Отбор мероприятий производится каждым партнером отдельно из
   соответствующего списка, содержащегося в Рабочей программе
   партнерства (РПП), с учетом своих индивидуальных потребностей и
   приоритетов. Этот принцип самодифференциации является важным
   аспектом ПРМ, в соответствии с которым признается, что потребности и
   положение разных государств-партнеров различаются, и что каждое из
   них должно само определить формы деятельности и сотрудничества,
   наиболее соответствующие его потребностям. В Рабочей программе
   представлено подробное описание различных направлений
   сотрудничества и дается список имеющихся мероприятий по каждому из
   направлений деятельности. РПП, так же как и каждая ИПП, рассчитана на
   81
  
   двухгодичный срок и ежегодно пересматривается. Она готовится при
   полном участии партнеров.
   Области сотрудничества
   Углубленное сотрудничество по программе ПРМ охватывает широкий
   спектр возможностей не только в военной области, но и в более широкой
   сфере, связанной с обороной. В настоящее время в Рабочей программе
   партнерства перечислены следующие области сотрудничества:
   1. вопросы, связанные с противовоздушной обороной;
   2. управление воздушным движением и его организация;
   3. консультации, командование и управление, в том числе
   системы связи и информации, системы навигации и
   опознавания, аспекты взаимосовместимости сил и средств,
   процедуры и терминология;
   4. гражданское чрезвычайное планирование;
   5. антикризисное регулирование;
   6. демократический контроль над вооруженными силами и
   оборонными структурами;
   7. военное планирование и формирование бюджета,
   управление ресурсами;
   8. планирование и организация национальных программ военных
   закупок, управление ими и международное сотрудничество в
   области вооружений;
   9. оборонная политика и стратегия;
   10. планирование и организация национальных программ
   оборонных исследований и технических разработок и
   управление ими;
   11. военная география;
   12. международная гуманитарная акция по разминированию;
   13. подготовка по иностранным языкам;
   14. оперативное материально-техническое обеспечение;
   15. медицинские службы;
   82
  
   16. метеорологическое обеспечение вооруженных сил
   НАТО/партнеров
   17. военная инфраструктура;
   18. оборона и защита от ОМП;
   19. концептуальные, плановые и оперативные аспекты
   миротворчества;
   20. стрелковое и легкое оружие;
   21. оперативные, материальные и управленческие аспекты
   стандартизации;
   22. военные учения и связанная с ними учебно-тренировочная
   деятельность;
   23. военное образование, профессиональная подготовка и
   доктрина.
   Военно-политический руководящий комитет
   программы "Партнерство ради мира" (ВПРК/ПРМ)
   Главным рабочим органом, занимающимся вопросами ПРМ,
   является Военно-политический руководящий комитет программы
   "Партнерство ради мира" (ВПРК). Его заседания проводятся в различных
   формах, либо с участием только союзников по НАТО, либо с участием
   союзников и партнеров.
   К основным задачам ВПРК относятся: консультирование
   Североатлантического совета по вопросам ПРМ; ответственность за
   общую координацию Рабочей программы партнерства;
   разработка политических и военных рекомендаций для руководящих
   военных органов НАТО для подготовки их вклада в Рабочую программу
   партнерства в связи с военными учениями и мероприятиями;
   общее руководство при подготовке Индивидуальных программ
   партнерства и представление их на утверждение Североатлантическому
   совету; развитие и координация работы, связанной с Процессом
   планирования и анализа Партнерства (ППА) (см. ниже).
   Военные аспекты сотрудничества в ПРМ разрабатываются
   руководящими военными органами НАТО на основе рекомендаций,
   предлагаемых ВПРК и утверждаемых Североатлантическим советом.
   Рабочим совещательным органом ПРМ в военной сфере является
   Рабочая группа по сотрудничеству Военного комитета (РГСВК),
   которая выступает в качестве консультативной структуры Военного
   83
  
   комитета НАТО. Заседания РГСВК проводятся либо в составе только
   союзников по НАТО, либо также с участием партнеров. Военный комитет
   НАТО тоже проводит свои заседания с представителями партнеров для
   обсуждения военных аспектов сотрудничества по программе ПРМ.
   Группа координации партнерства (ГКП)
   Группа координации партнерства (ГКП) является уникальной
   структурой ПРМ. Она расположена в г. Монс (Бельгия), где также
   находится штаб Верховного главнокомандующего объединенными
   вооруженными силами НАТО в Европе (ШВГК ОВС НАТО в Европе).
   Эта группа работает под эгидой Североатлантического совета и
   выполняет свои задачи под непосредственным руководством обоих
   стратегических командований НАТО.
   Задачей ГКП является координация совместной военной
   деятельности в рамках ПРМ и проведение необходимого военного
   планирования для выполнения военных аспектов Рабочей программы
   партнерства, в частности военных учений и сопутствующей деятельности
   в таких областях, как миротворчество, гуманитарные операции и поиск и
   спасание. ГКП также участвует в проведении оценки этой военной
   деятельности. За детальное оперативное планирование военных учений
   отвечают военные командования, проводящие учения.
   Группу возглавляет ее начальник. Личный состав группы,
   который имеет международный статус, состоит из военнослужащих НАТО
   и, начиная с 1998 г., также военнослужащих из государств-партнеров. Для
   целей связи к ГКП прикомандированы штабные офицеры из миссий
   государств-партнеров.
   В штаб-квартире НАТО государства-партнеры открыли полноправные
   дипломатические миссии, официально аккредитованные при НАТО,
   а также главные военные представительства при Военном комитете
   НАТО.
   Примеры мер по углублению ПРМ
   Одним из важных шагов, реализованных на самом начальном этапе
   для выполнения решений 1997 года об углублении программы ПРМ,
   было создание Штабных элементов ПРМ (ШЭП) в различных штабах
   стратегических и региональных командований НАТО. В настоящее время
   рассматривается вторая фаза этого процесса, предполагающая создание
   ШЭП на субрегиональном уровне. Каждый ШЭП состоит из оперативной
   84
  
   группы офицеров из стран НАТО и государств-партнеров,
   имеющих международный статус и ведущих совместную работу по
   планированию учений и выполнению других совместных функций.
   В восьми уже созданных ШЭП служат около пятидесяти шести
   военнослужащих из государств-партнеров и примерно такое же число
   офицеров из стран НАТО. Сюда включены и семь офицеров из стран-
   партнеров, которые несут службу вместе со своими коллегами из стран
   НАТО в Группе координации партнерства (ГКП) в г. Монс.
   Государства-партнеры представлены на заседаниях Военного
   комитета НАТО в формате СЕАП/ПРМ на уровне высших офицеров,
   работающих в миссиях стран-партнеров при НАТО и получивших
   назначение в качестве военных представителей своих стран.
   Процесс планирования и анализа по программе
   "Партнерство ради мира" (ППА)
   По Рамочному документу НАТО обязалась совместно с
   государствами-партнерами развивать процесс планирования и анализа,
   направленный на создание основы для определения состава и оценки сил
   и средств, которые могут быть представлены ими для проведения
   тренировок, учений и операций на многонациональном уровне во
   взаимодействии с силами Североатлантического союза. На начальном
   этапе операции по программе "Партнерство ради мира" ограничивались
   миротворческими, поисково-спасательными и гуманитарными
   операциями. Однако с 1997 г. для углубления Партнерства спектр
   операций ПРМ и соответствующие требования к их планированию и
   оценке были расширены и стали включать в себя весь круг новых миссий
   Североатлантического союза, включая операции по поддержанию мира.
   Участие в Процессе планирования и анализа предлагается
   партнерам на добровольной основе. Сам процесс основан на большом
   опыте НАТО в военном планировании. По существу, это двухгодичный
   процесс, включающий как двусторонние, так и многосторонние
   элементы. Для каждого двухлетнего цикла планирования партнеры,
   желающие участвовать в этом процессе, предоставляют информацию по
   широкому кругу вопросов, в том числе сведения о направлениях своей
   оборонной политики, тенденциях в сфере демократического контроля над
   вооруженными силами, государственной политики, связанной с
   сотрудничеством в рамках ПРМ, и данные о соответствующих
   финансовых и экономических планах. Эта информация предоставляется
   в соответствии с положениями документа "Обзор общей оперативной
   совместимости по программе ПРМ", издаваемого НАТО осенью каждого
   85
  
   второго года. Участвующие страны также предоставляют широкий обзор
   своих вооруженных сил и подробную информацию о тех силах,
   которые они готовы предоставить в интересах сотрудничества по
   программе ПРМ.
   На основе ответов каждого из партнеров разрабатывается документ
   "Оценка планирования и анализа". Готовится также набор "Целей
   Партнерства" для указания мер, которые необходимо предпринять
   каждому из партнеров для повышения способности их вооруженных
   сил взаимодействовать с вооруженными силами стран НАТО.
   После двухсторонних и многосторонних консультаций документы "Оценка
   планирования и анализа" и "Задачи оперативной совместимости"
   совместно утверждаются НАТО и конкретным государством-партнером.
   Затем представители союзников и все партнеры, участвующие в этом
   процессе, утверждают "Сводный отчет", в котором кратко излагается
   каждая из согласованных оценок и указываются воинские формирования,
   предоставляемые каждым из партнеров. Этот отчет доводится до
   сведения министров стран СЕАП.
   Первый цикл ППА начался в декабре 1994 г. с участием пятнадцати
   государств-партнеров. Весной 1995 г. министрам стран НАТО и партнеров
   был представлен "Сводный отчет" о достигнутых результатах.
   Успешное завершение первого цикла позволило принять ряд мер для
   расширения и углубления этого процесса в следующем цикле,
   который начался в октябре 1996 г. Второй цикл, в котором приняло
   участие восемнадцать государств-партнеров, вновь продемонстрировал
   действенность этого процесса. Было достигнуто значительное
   расширение объема обмениваемой информации и повышение ее
   качества, позволившее получить более ясное представление о воинских
   формированиях, выделяемых государствами-партнерами. Количество и
   значимость "Задач оперативной совместимости" значительно возросли,
   что способствовало дальнейшему расширению арсенала мер,
   направленных на повышение потенциала и способности государств-
   партнеров взаимодействовать с вооруженными силами НАТО.
   В процессе разработки и подготовки отдельных оценок и сводного
   отчета весной 1997 г. была подготовлена почва для разработки
   рекомендаций для дальнейшего углубления этой работы. Это совпало с
   принятием мер по углублению программы ПРМ в целом и способствовало
   работе Группы высокого уровня по углублению ПРМ. Основным выводом
   рекомендаций, которые были утверждены на весеннем совещании
   министров 1997 г., было усиление параллелей между процессом ППА и
   процессом военного планирования, проводимым в рамках НАТО.
   Например, для каждого цикла необходима разработка политической
   86
  
   директивы, подлежащей утверждению министрами обороны стран,
   участвующих в ППА и подготовке сводного отчета. Эта политическая
   директива будет по своей роли в значительной степени аналогична
   министерским директивам, которые уже в течение долгого времени
   является важнейшей составной частью процедуры военного
   планирования Североатлантического союза. В дополнение к этому
   "Задачи оперативной совместимости" были переименованы в "Цели
   партнерства", что отражает их будущее расширение с выходом за
   пределы развития оперативной совместимости и охват других областей
   военного планирования.
   ППА внес значительный вклад в укрепление сотрудничества
   государств-партнеров в возглавляемой НАТО миротворческой операции в
   бывшей Югославии. В дополнение к этому ППА способствует усилению
   элемента политических консультаций в программе ПРМ и обеспечивает
   расширение участия партнеров в процессе принятия решений и
   планирования в рамках ПРМ. ППА также является важнейшим элементом
   при подготовке потенциальных кандидатов к вступлению в НАТО.
   Углубленное и более оперативное партнерство
   Партнерство было главной темой, звучавшей на всех заседаниях
   вашингтонской встречи на высшем уровне 1999 года. Главы государств и
   правительств одобрили планы углубления Партнерства и повышения
   его оперативности, что создаст дополнительные инструменты,
   помогающие подкрепить роль Североатлантического союза в
   обеспечении евроатлантической безопасности. Решения саммита
   способствовали осуществлению ряда важных мер по углублению
   программы "Партнерство ради мира", предложения о которых были
   выдвинуты на мадридской встрече в верхах в 1997 г. Они были
   направлены на повышение оперативности ПРМ и усиление роли
   партнеров в процессе планирования и принятия решений в рамках ПРМ.
   Кроме того, обновленная стратегическая концепция, принятая в
   Вашингтоне, определила задачи урегулирования кризисов и партнерства
   как часть первостепенных задач Североатлантического союза в области
   обеспечения безопасности. Упрочение Партнерства будет также
   содействовать повышению действенности двух других инициатив
   саммита - Инициативы об оборонном потенциале и Плана действий по
   подготовке к членству в НАТО. В дополнение к этому, ПРМ, как ожидается,
   будет играть главную роль в содействии упрочению безопасности и
   стабильности в балканском регионе после кризиса в Косово.
   87
  
   Вашингтонские решения, взятые в совокупности, еще больше
   закрепляют роль Партнерства в качестве неотъемлемой части
   обеспечения евроатлантической безопасности в новом столетии.
   Главные составные части Партнерства
   Документом "Военно-политические рамки операций под
   руководством НАТО" (ВПР) предусматривается участие партнеров в
   политических консультациях и процессе принятия решений,
   планировании операций и договоренностях о командовании при
   проведении операций ПРМ под руководством НАТО. В нем
   рассматриваются четыре фазы: (1) бескризисная фаза, (2) фаза
   консультаций до начала военного планирования, (3) фаза планирования и
   консультаций в период от начала военного планирования до проведения
   операции, (4) фаза проведения операции.
   С точки зрения участия, страны-партнеры подразделяется на
   "потенциальные страны-участницы", "выделенные потенциальные страны
   участницы" и "страны-участницы". С лета 1999 г. началась реализация
   принципов и директив ВПР, например, в связи с участием государств-
   партнеров в Силах для Косово (СДК), созданных в июне 1999 г.
   ВПР дополняют и поддерживают концепцию многонациональных
   объединенных оперативно-тактических групп (МООТГ)
   Североатлантического союза (см. гл. 12).
   Расширенный и адаптированный процесс планирования и анализа
   ПРМ (ППА) (см. выше) будет в большой степени напоминать процесс
   планирования строительства вооруженных сил Североатлантического
   союза. В ППА будут ставиться цели партнерства для определения сил и
   средств, заявляемых партнерами для проведения деятельности по ПРМ.
   Процедуры министерских директив помогут определить требования к
   формированию этих сил и средств.
   ПРМ будет и далее развиваться на основе углубленного
   сотрудничества в оборонной и военной областях, что позволит
   значительно расширить участие партнеров в работе комитетов НАТО в
   аспекте ПРМ, повысить число офицеров из государств-партнеров в
   военных структурах НАТО, а также увеличить масштабы и степень
   сложности учений НАТО/ПРМ.
   88
  
   Усиление оперативного потенциала
   Опыт Боснии и Герцеговины показал важность содействия,
   оказанного в процессе сотрудничества по программе ПРМ,
   эффективному проведению многонациональных операций по
   поддержанию мира. Таким образом, появилась возможность проводить
   усиление оперативного аспекта ПРМ, которому придавалось особое
   значение на вашингтонском саммите, с учетом выводов и практического
   опыта по итогам операций ИФОР/СФОР в Боснии и рассмотрения
   конкретных проблем военной эффективности и оперативной
   совместимости сил и средств при проведении таких многонациональных
   операций.
   Для повышения способности Североатлантического союза и
   вооруженных сил партнеров к взаимодействию при будущих операциях
   ПРМ под руководством НАТО была разработана новая Концепция
   оперативного потенциала (КОП) в рамках ПРМ. Ею также
   предусматривается повышение гибкости при объединении специально
   созданных группировок сил для проведения и поддержки будущих
   операций ПРМ под руководством НАТО. Главное внимание в КОП будет
   уделяться силам и средствам, которые могут потенциально быть
   предоставлены для проведения таких операций. Углубление рабочих
   отношений в мирное время, которые постепенно развиваются между
   штабами и их личным составом, а также между формированиями
   союзников по НАТО и партнеров, облегчит интеграцию этих
   формирований в силы под руководством НАТО. Другими главными
   особенностями этой деятельности будут база данных и механизмы оценки
   и обратной связи по оперативному потенциалу формирований,
   заявленных партнерами.
   КОП являет собой новый и более интегрированный подход к
   военному сотрудничеству и объединяет различные элементы программы
   "Партнерство ради мира". Создаваемые в соответствии с КОП формы
   более тесного и целенаправленного военного сотрудничества повысят
   уровень сотрудничества в мирное время и позволят вооруженным силам
   стран-партнеров усилить свою военную эффективность и готовность к
   совместным действиям с войсками Североатлантического союза.
   Это поможет государствам-партнерам готовить сменяющие
   формирования для Сил стабилизации в Боснии и Герцеговине (СФОР) и
   Сил для Косово (СДК), а также для других операций под руководством
   НАТО, которые могут проводиться в будущем.
   Посредством КОП также устанавливается связь между обычным
   сотрудничеством в рамках Партнерства ради мира и процессом
   формирования сил, который вводится в действие во время кризиса.
   89
  
   Со временем она поможет формировать силы и средства,
   соответствующие требованиям операций по урегулированию кризисов
   под руководством НАТО, и повысить эффективность взаимодействия сил
   в ходе операций. Совершенствование потенциала будет также иметь
   значительное воздействие на соотношение затрат и выгод при участии
   стран в программе "Партнерство ради мира" и принесет дополнительную
   пользу Партнерству в целом.
   Концепция оперативного потенциала будет также полезной
   для других инициатив Североатлантического союза, например,
   для повышения вклада Партнерства ради мира в концепцию МООТГ
   (см. главу 12) и в выполнение Плана действий по подготовке к членству в
   НАТО. Совместно с Процессом планирования и анализа (ППА),
   описанным выше, она также создает механизм, который позволит
   отражать решения, принятые в связи с Инициативой об оборонном
   потенциале (ИОП) (см. гл. 2), в будущем развитии ПРМ.
   Концепция оперативного потенциала и меры ее осуществления были
   одобрены на осенних министерских сессиях 1999 года. Ее главные
   элементы реализуются постепенно, при этом основное внимание
   уделяется созданию базы данных по фонду сил и средств,
   заявленных партнерами для участия в учениях и операциях ПРМ, а также
   связанным с этим механизмам оценки и обратной связи.
   Совершенствование координации усилий в
   области образования и обучения
   Усиление оперативного аспекта Партнерства также подразумевает
   меры совершенствования учебно-образовательной деятельности в
   рамках Программы углубления обучения и образования ПРМ (ПРООБР),
   направленной на удовлетворение текущих и будущих требований
   Партнерства. Хотя, как правило, вопросы образования и обучения
   являются прерогативой самих стран-участниц, эта программа помогает
   совершенствовать оперативную совместимость сил и средств и
   содействует расширению сотрудничества и диалога между широкими
   кругами специалистов по обороне и безопасности в странах НАТО и ее
   партнеров, что обеспечивает оптимальное использование людских и
   других ресурсов.
   ПРООБР включает в себя шесть главных элементов:
   • связи и сотрудничество между учебными заведениями стран НАТО
   и ПРМ;
   90
  
   • обратную связь и проведение оценок в отношении деятельности по
   ПРМ;
   • средства оперативной совместимости для партнеров;
   • средства и методы планирования учений, предлагаемые
   партнерам;
   • консультации со стороны НАТО в области национальных стратегий
   профессиональной подготовки и образования;
   • продвинутое рассредоточенное обучение и моделирование.
   Большая часть элементов программы уже существует, и в настоящее
   время идет первый год работы по ним. В стадии разработки находятся
   следующие два направления деятельности:
   Связи и сотрудничество. До настоящего времени НАТО выделила
   семь центров в Австрии, Греции, Словении, Швеции, Швейцарии,
   Турции и Украине и предоставила им статус Центра подготовки ПРМ.
   Периодические конференции Центров подготовки ПРМ и других учебно-
   образовательных заведений ПРМ выступают в качестве форума,
   позволяющего всем участникам рассмотреть пути обмена информацией,
   опытом и специальными знаниями, изучить возможности координации
   работы с целью ликвидации дублирования и проанализировать
   возможности оптимального использования ресурсов.
   Продвинутое рассредоточенное обучение и моделирование. Цель
   работы в этой сфере - использование технологий обучения на расстоянии
   (аналогично, например, учебным курсам с использованием Интернета),
   а также создание основы деятельности НАТО в области обучения на
   расстоянии и управления процессами моделирования для внедрения их в
   образование и подготовку личного состава к участию в проведении
   операций ПРМ под руководством НАТО и решению других сопутствующих
   задач. Цель этого - создать совместный фонд многоцелевых учебно-
   образовательных средств с четкой ориентацией на оперативные
   требования. В первой фазе этого проекта уже началась разработка
   прототипа, а также временного общего подхода к организации и
   управлению этим фондом средств.
   Потенциал Партнерства при урегулировании
   кризисов
   Решения, принятые в Вашингтоне, ознаменовали еще один этап
   развития партнерства и СЕАП в связи с потенциалом последнего в
   области урегулирования кризисов. СЕАП уже доказал свою важность в
   91
  
   качестве структуры для проведения политических консультаций по
   разнообразным темам, от вопросов Боснии и Герцеговины и Косово до
   разминирования в гуманитарных целях, и продолжает развиваться.
   В сочетании с совершенствованием ПРМ, он помогает в обеспечении
   стран НАТО и ее партнеров инструментами, необходимыми для
   упрочения безопасности и стабильности во всем Евроатлантическом
   регионе.
   Со времени принятия программы Партнерства она играла важную
   роль в поддержке общих усилий НАТО по предотвращению конфликтов и
   урегулированию кризисов. Практическое сотрудничество в рамках ПРМ
   содействовало подготовке воинских формирований НАТО и стран-
   партнеров к совместным операциям. Достигнутая благодаря ПРМ
   оперативная совместимость сил и средств помогла интегрировать
   формирования партнеров в ИФОР/СФОР и затем в СДК.
   Однако задача ПРМ не ограничена ее вкладом в проведение военных
   операций. Помимо своей ориентации на повышение "прозрачности",
   реформы, сотрудничество и оперативную совместимость сил и средств,
   Партнерство внесло конкретный вклад в деятельность НАТО по
   предотвращению конфликтов и урегулированию кризисов в целом.
   Задолго до воздушной кампании в Косово и последующего развертывания
   СДК, механизмы ПРМ использовались в Албании и бывшей югославской
   Республике Македония4 для демонстрации приверженности НАТО
   региону и противодействия разрастанию последствий кризиса.
   Программы, специально разработанные с учетом ситуации в
   этих странах, стали неотъемлемой частью общего подхода
   Североатлантического союза к кризису в Косово. НАТО содействовала
   усилиям правительства бывшей югославской Республики Македония в
   совершенствовании мер антикризисного регулирования, гражданского
   чрезвычайного планирования, материально-технического обеспечения и
   других важных средств для ликвидации последствий кризиса в Косово.
   Программы помощи Албании, созданные сразу после внутреннего
   кризиса там в 1997 г., помогли в реорганизации албанских вооруженных
   сил и в ликвидации других последствий этого кризиса, в частности,
   в решении проблем, связанных с уничтожением и разграблением складов
   взрывчатых боеприпасов. Работа Группы НАТО/ПРМ в Тиране наглядно
   показывает и заинтересованность Североатлантического союза в этом
   регионе, и его обязательства там.
   92
   4 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   Как СЕАП, так и ПРМ будут продолжать развиваться и
   противодействовать вызовам, возникающим в связи с меняющейся
   обстановкой в области безопасности в Евроатлантическом регионе.
   Ни совет, ни программа ПРМ еще не реализовали полностью свой
   потенциал в области антикризисного регулирования и устранения
   конфликтов. Более того, одной из важнейших задач Партнерства в
   будущем является реализация этого потенциала.
   Опыт ПРМ в содействии стабильности посредством предотвращения
   конфликтов и антикризисного регулирования был использован в
   разработке Инициативы НАТО для Юго-Восточной Европы (ИЮВЕ).
   Практический подход ПРМ к делу стимулирования и развития
   регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе вносит
   существенный вклад в осуществление ИЮВЕ. Региональные структуры
   возглавили самые различные виды деятельности, созданные по модели
   ПРМ и имеющие при этом более широкую региональную, а не узкую
   государственную, ориентацию. НАТО дополняет эти усилия своей
   собственной деятельностью. Такое специализированное применение
   средств ПРМ с учетом положения в Юго-Восточной Европе способствует
   созданию модели регионального сотрудничества в области безопасности,
   которая актуальна и важна и за пределами этого региона. В этой связи
   страны региона провели переговоры по Совместному оценочному
   документу стран Юго-Восточной Европы по вызовам и возможностям в
   области региональной безопасности (СОДЮВЕ), с изложением своего
   восприятия рисков в области безопасности, для облегчения совместных
   усилий при противодействии региональным вызовам. Для усиления
   практического сотрудничества была создана Руководящая группа по
   сотрудничеству в области обеспечения безопасности Юго-Восточной
   Европы (ГРУППА ЮВЕ). Это еще один компонент усиления роли
   Партнерства в предотвращении конфликтов и антикризисном
   регулировании в Евроатлантическом регионе, которому суждено
   развиваться в будущем.
   Сотрудничество в области миротворчества
   Специальная группа по сотрудничеству в области миротворчества
   Военно-политического руководящего комитета (СГПСМ/ВПРК),
   работающая в рамках СЕАП, является главной структурой для
   проведения консультаций по политическим и концептуальным вопросам,
   относящимся к миротворчеству, а также для обмена опытом и
   проведения обсуждения практических мер сотрудничества. СГПСМ/ВПРК
   периодически отчитывается по этим вопросам на заседаниях министров
   иностранных дел и министров обороны. Все заседания СГПСМ/ВПРК
   93
  
   проводятся с участием партнеров. Представитель действующего
   председателя ОБСЕ регулярно участвует в заседаниях группы, и иногда в
   них принимает участие представитель ООН.
   По результатам своей работы группа выпустила два подробных
   доклада по сотрудничеству в области миротворчества. Первый доклад
   1993 года, известный под названием "Афинский доклад", был посвящен
   концептуальным подходам к миротворчеству. Во втором докладе
   ("Дополнение к Афинскому докладу" 1995 г.) были вновь рассмотрены эти
   вопросы в свете опыта, накопленного в период после 1993 г.
   В 1995 г., на основе имеющегося большого опыта в области
   миротворчества, в том числе и опыта конфликта в бывшей Югославии,
   члены Специальной группы подготовили краткое руководство "Уроки
   миротворческих операций". В этом документе отражен национальный
   опыт стран НАТО и государств-партнеров в таких областях,
   как подготовка, проведение и оперативные аспекты миротворческих
   операций. На основе обмена опытом отдельных стран члены Совета
   евроатлантического партнерства намерены вести дальнейшую
   разработку практических подходов к вопросам миротворчества.
   В 1999 г. СГПСМ/ВПРК выпустила "Компендиум взглядов и опыта в
   области гуманитарных аспектов миротворчества", где отражен высокий
   уровень взаимопонимания, достигнутый между странами-участницами и
   другими международными и неправительственными организациями,
   действующими в области оказания гуманитарной помощи.
   Группа также продолжает обмен мнениями по теме "Принципы,
   методы и опыт раннего оповещения и предотвращения конфликтов",
   а также занимается расширением контактов и обсуждением вопросов по
   этой теме с ООН, ОБСЕ и другими соответствующими организациями.
   СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ НАТО И РОССИЕЙ
   Обзор отношений между НАТО и Россией
   После окончания "холодной войны" НАТО придавала особую
   важность развитию конструктивных отношений сотрудничества с
   Россией. За последнее десятилетие НАТО и России удалось добиться
   существенного прогресса в развитии подлинного партнерства и
   преодолении наследия конфронтации и соперничества прежних лет во
   имя упрочения взаимного доверия и сотрудничества.
   94
  
   Начиная с 1991 г. Североатлантический союз и Россия ведут
   совместную работу по различным вопросам обороны и обеспечения
   безопасности. В 1994 г. Россия присоединилась к программе
   "Партнерство ради мира", что еще больше углубило расширяющийся
   диалог между НАТО и Россией. Участие России в осуществлении Мирного
   соглашения по Боснии и Герцеговине явилось особо важным шагом на
   пути к новым отношениям сотрудничества. Тогда впервые воинские
   контингенты НАТО и России совместно участвовали в проведении
   многонациональной военной операции.
   Подписанием Основополагающего акта НАТО-Россия о взаимных
   отношениях, сотрудничестве и безопасности в мае 1997 г. НАТО и Россия
   придали институциональный характер своему партнерству и существенно
   углубили его. Они обязались продолжать развивать свои отношения на
   основе взаимных интересов и для достижения этой цели создали новый
   совещательный орган - Совместный постоянный совет (СПС) НАТО-
   Россия. С июля 1997 г. СПС является главным органом для проведения
   консультаций между НАТО и Россией. Его основная цель - постоянное
   повышение доверия посредством механизма регулярных и откровенных
   консультаций. После заключения Основополагающего акта был достигнут
   значительный и обнадеживающий прогресс в области активизации
   консультаций и сотрудничества. СПС превратился в важный орган,
   где проводятся консультации, принимаются меры по развитию
   "прозрачности" и укреплению доверия, а также по содействию
   сотрудничеству.
   Однако первоначально конструктивная работа в СПС впоследствии
   стала все больше омрачаться развивающимся кризисом в Косово.
   Эта тенденция привела в конечном итоге к приостановке Россией
   сотрудничества в СПС 24 марта 1999 г. в результате начала воздушной
   кампании НАТО с целью прекращения конфликта в Косово.
   После окончания кампании в Косово Россия вернулась в СПС, но в
   течение нескольких месяцев ограничивалась в своей работе там
   вопросами повестки дня по Косово. Россия также согласилась направить
   значительное число своих военнослужащих в Силы для Косово (СДК) под
   руководством НАТО, как это предусмотрено резолюцией 1244 Совета
   Безопасности ООН.
   После этих сбоев в отношениях в 1999 г., в феврале 2000 г. состоялся
   визит в Москву генерального секретаря НАТО лорда Робертсона,
   который помог восстановить более широкие отношения, выходящие за
   рамки вопросов Косово. В результате этого визита НАТО и Россия стали
   снова активно участвовать в выполнении задач Основополагающего акта.
   На основе позитивной динамики, созданной в ходе визита генерального
   95
  
   секретаря, ежемесячные заседания СПС и очередные министерские
   сессии СПС придали дополнительный положительный импульс
   сотрудничеству между НАТО и Россией по всем направлениям. Это также
   включало открытие генеральным секретарем НАТО в феврале 2001 г.
   Информационного бюро НАТО в Москве и начало консультаций об
   учреждении Военной миссии по связи НАТО в Москве.
   Развитие отношений между НАТО и Россией
   В развитие исходного этапа сотрудничества в рамках Совета
   североатлантического сотрудничества (ССАС), начавшегося в 1991 г.,
   Россия присоединилась к программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) в
   1994 г. и согласилась проводить "Широкий углубленный диалог и
   сотрудничество" с НАТО за рамками ПРМ.
   Встречи между странами НАТО и Россией на уровне министров,
   послов и экспертов повлекли за собой обмен информацией и
   консультации по широкому кругу вопросов, представляющих взаимный
   интерес, таким как миротворчество, экологическая безопасность и наука.
   В области информирования общественности были выдвинуты новые
   инициативы, включающие договоренности об улучшении доступа к
   информации о НАТО в России. В качестве первого шага летом 1995 г. в
   Москву, в посольство, осуществляющее контакты в интересах НАТО,
   был направлен представитель НАТО по вопросам информации,
   к которому позднее присоединился еще один представитель.
   Тесное сотрудничество между Россией и НАТО по выполнению
   военных аспектов Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине 1995 г.
   добавило новый важный аспект развивающемуся партнерству в области
   обеспечения безопасности. Беспрецедентное участие российских войск
   совместно с контингентами стран НАТО и других партнеров в Силах по
   выполнению мирных соглашений под руководством НАТО (ИФОР) и затем
   в Силах стабилизации (СФОР), которые сменили ИФОР,
   отражает совместные цели и общую политическую ответственность за
   выполнение Мирного соглашения. В настоящее время в российском
   воинском контингенте в СФОР насчитывается около 1200
   военнослужащих, при общей численности сил равной примерно 20 тыс.
   человек. Участие России также является конкретным проявлением того,
   что НАТО и Россия могут эффективно взаимодействовать в деле
   построения безопасности на основе сотрудничества в Европе.
   Совместные усилия в СФОР и сотрудничество в рамках программы
   "Партнерство ради мира" помогли обеим сторонам преодолевать
   неправильные представления друг о друге.
   96
  
   Существенные инициативы были также предприняты в других
   областях. В марте 1996 г. между НАТО и министерством Российской
   Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
   ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) был подписан
   Меморандум о взаимопонимании по чрезвычайному гражданскому
   планированию и готовности к действиям при стихийных бедствиях и
   катастрофах. Впоследствии эта работа принесла свои плоды,
   в частности, в мае 1998 г. был создан Евроатлантический
   координационный центр реагирования на стихийные бедствия и
   катастрофы и Евроатлантическое подразделение реагирования на
   стихийные бедствия и катастрофы, предложения о создании которых
   были выдвинуты Россией.
   Основополагающий акт НАТО-Россия
   На сессии 10 декабря 1996 г. в Брюсселе министры иностранных дел
   стран НАТО обратились к генеральному секретарю НАТО с предложением
   изучить, совместно с российской стороной, возможности заключения
   соглашения, чтобы углубить и расширить отношения между НАТО и
   Россией и создать основу для их развития в будущем. В результате
   четырех месяцев активных переговоров между генеральным секретарем
   НАТО Соланой и российским министром иностранных дел Примаковым
   было достигнуто соглашение об этом новаторском документе.
   "Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и
   безопасности между Российской Федерацией и Организацией
   Североатлантического договора" был подписан в Париже 27 мая 1997 г.
   главами государств и правительств стран Североатлантического союза,
   генеральным секретарем НАТО и президентом Российской Федерации.
   Основополагающий акт НАТО-Россия является выражением
   твердого обязательства, принятого на высшем политическом уровне,
   сотрудничать в интересах построения прочного и всеобъемлющего мира
   в Евроатлантическом регионе. Он создает основу для нового партнерства
   в сфере безопасности и является одним из шагов, предпринимаемых для
   создания стабильной, мирной и неразделенной Европы. В соответствии с
   этим актом НАТО и Россия обязуются наладить более тесные отношения,
   не только в своих собственных интересах, но также и в более широких
   интересах всех других государств Евроатлантического региона.
   В преамбуле этого документа определяется исторический и
   политический контекст отношений между НАТО и Россией и дается
   ссылка на фундаментальные преобразования, произошедшие как в
   НАТО, так и в России со времен "холодной войны". В четырех
   97
  
   разделах документа кратко излагаются принципы и механизмы,
   регулирующие отношения партнерства между НАТО и Россией.
   В Разделе I Акта разъясняются руководящие принципы, на которых
   основано партнерство между НАТО и Россией. В Разделе II говорится о
   создании нового форума для проведения консультаций и сотрудничества
   - Совместного постоянного совета (СПС) НАТО-Россия. В разделе III
   определяются области для проведения консультаций и сотрудничества.
   Раздел IV посвящен военно-политическим вопросам, в том числе там
   содержится подтверждение политического обязательства государств-
   членов НАТО относительно того, что у них "нет намерения, планов или
   причин" для развертывания ядерного оружия на территории новых
   государств-членов Североатлантического союза.
   В итоге следует отметить, что Основополагающий акт представляет
   собой взаимное обязательство совместно содействовать построению
   стабильного, мирного и неразделенного континента на основе
   партнерства и взаимного интереса.
   Совместный постоянный совет НАТО-Россия
   Первое заседание Совместного постоянного совета (СПС) НАТО-
   Россия состоялось 18 июля 1997 г. Он быстро стал центром деятельности
   по укреплению доверия, преодолению взаимных неправильных
   представлений и развитию модели регулярных консультаций и
   сотрудничества.
   Его заседания проводятся на ежемесячной основе на уровне послов
   и военных представителей, а также два раза в год на уровне министров
   иностранных дел, министров обороны, начальников генеральных штабов
   и руководителей национальных военных ведомств. Заседания СПС могут
   также проводиться на уровне глав государств и правительств.
   18 марта 1998 г. была официально открыта Миссия Российской
   Федерации при НАТО. Для облегчения сотрудничества в военной и
   оборонной областях российской стороной в состав представительства
   был назначен главный военный представитель.
   В первые три года своего существования СПС рассмотрел широкий
   круг тем, представляющих непосредственный интерес для обеих сторон.
   Среди них были следующие вопросы:
   • положение в бывшей Югославии;
   • встречи военных представителей под эгидой СПС;
   98
  
   • меры по содействию сотрудничеству, "прозрачности" и доверию
   между НАТО и Россией;
   • вклад НАТО и России в архитектуру безопасности
   Евроатлантического региона и роль СПС;
   • политические и оборонные усилия в борьбе с распространением
   оружия массового поражения;
   • вопросы ядерного оружия;
   • стратегии и доктрины НАТО и России;
   • миротворчество;
   • разоружение и контроль над вооружениями;
   • поиск и спасание на море;
   • переподготовка военнослужащих;
   • борьба с международным терроризмом;
   • научное сотрудничество в области обороны;
   • природоохранные вопросы, связанные с обороной;
   • гражданское чрезвычайное планирование и ликвидация
   последствий стихийных бедствий и катастроф.
   Под политической эгидой СПС возникла целая сеть рабочих групп,
   заседаний экспертов, совместных проектов и контактов на уровне
   различных сотрудников в целях последующего развития консультаций в
   СПС и реализации их решений.
   Конфликт в Косово
   По мере ухудшения ситуации в Косово в 1998 г. НАТО и Россия
   максимально использовали механизм СПС для проведения консультаций
   по вопросам этого кризиса. В июне 1998 г. на заседании СПС на уровне
   министров обороны было выражено осуждение массированного и
   непропорционально большого применения силы Белградом, а также
   насильственных нападений косовских экстремистов. Министры вновь
   подтвердили свою решимость содействовать международным усилиям по
   разрешению этого кризиса.
   Осенью 1998 г. как НАТО, так и Россия выразили свою поддержку
   дипломатическим усилиям по поиску политического решения и
   предотвращению гуманитарной катастрофы, а также подчеркнули
   99
  
   необходимость немедленного, полного и необратимого соблюдения
   соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. По мере
   ухудшения ситуации в начале 1999 г. НАТО проинформировала Россию о
   своем решении издать приказ о приведении своих сил в готовность для
   проведения авиацией ограниченных ответных мер и поэтапной
   воздушной операции для содействия прекращению невыносимой
   гуманитарной ситуации в Косово и поддержки усилий, направленных на
   достижение политического решения. 30 января 1999 г.
   Североатлантический совет обнародовал предупреждение правительству
   в Белграде о том, что невыполнение требований международного
   сообщества повлечет за собой принятие НАТО всех необходимых мер для
   предотвращений гуманитарной катастрофы.
   Россия не разделяла мнение союзников по НАТО о возможном
   применении военной силы для окончания конфликта и принудительном
   выполнении требований международного сообщества, отраженных в
   соответствующих резолюциях Совета Безопасности ООН. Тем не менее,
   в феврале 1999 г. как НАТО, так и Россия подчеркивали свою полную
   поддержку переговорам о мире, проводимым в Рамбуйе. 23 марта,
   после провала переговоров и использования всех дипломатических
   средств для окончания конфликта, НАТО решила, что больше нет
   альтернативы применению силы.
   После начала воздушных ударов НАТО в Косово Россия временно
   приостановила консультации в рамках СПС. Официально не выходя из
   Основополагающего акта, Россия также прекратила участие в заседаниях
   в рамках Совета евроатлантического партнерства и выслала из Москвы
   двух представителей НАТО по вопросам информации. Однако военное
   сотрудничество в Боснии и Герцеговине продолжалось.
   После подписания 9 июня 1999 г. Военно-технического соглашения
   между НАТО и командующими югославскими войсками и принятия
   Советом Безопасности ООН резолюции 1244 была создана основа для
   международного присутствия по безопасности в Косово (СДК).
   Участие России в СДК стало возможным после подписания отдельного
   соглашения в Хельсинки. Объединенные силы приступили к решению
   поставленных задач после вывода сербских войск из края и начала
   деятельности по восстановлению мира и стабильности. В настоящее
   время в составе Сил для Косово, насчитывающих 43 тыс. человек,
   находится российский контингент численностью около 3250
   военнослужащих.
   100
  
   Возобновление и расширение сотрудничества
   между НАТО и Россией
   Ежемесячные заседания СПС возобновились в июле 1999 г., однако
   Россия ограничила повестку дня этих заседаний вопросами, связанными
   с Косово. Выражая свою приверженность полномасштабному
   сотрудничеству, предусмотренному Основополагающим актом НАТО-
   Россия, НАТО призвала Россию возобновить сотрудничество по всем
   направлениям деятельности, согласованным в Рабочей программе СПС
   на 1999 г.
   Этот процесс должен был развиваться постепенно. Когда 16 февраля
   2000 г. по приглашению России генеральный секретарь НАТО посетил
   Москву, было обнародовано совместное заявление, в котором НАТО и
   Россия согласились постепенно вернуться к широкому сотрудничеству на
   базе Основополагающего акта. Заседания СПС после этого визита стали
   проходить по расширенной повестке дня. Откровенный и открытый обмен
   мнениями, особенно по военным стратегиям и доктринам обеих сторон,
   наглядно показал, что СПС может сыграть большую роль в преодолении
   неправильных представлений друг о друге и повышении степени
   "прозрачности" и доверия.
   В мае 2000 г. во Флоренции министры иностранных дел НАТО и
   Российской Федерации договорились об активизации своего диалога в
   СПС и стремлении к улучшению сотрудничества по широкому кругу
   вопросов. Они одобрили рабочую программу СПС на оставшуюся часть
   2000 г. и подтвердили договоренность о создании Информационного бюро
   НАТО в Москве, как это предусмотрено Основополагающим актом.
   Во Флоренции Россия также возобновила свое участие в Совете
   евроатлантического партнерства. На заседании на уровне министров
   обороны в июне 2000 г., министр обороны Российской Федерации
   Сергеев в своем заявлении отразил точку зрения стран НАТО о том,
   что нет альтернативы сотрудничеству между НАТО и Россией.
   В заявлении по итогам заседания была также отмечена важная роль
   партнерства в обеспечении стабильности и безопасности в
   Евроатлантическом регионе. В нем зафиксирована договоренность об
   активизации диалога и сотрудничества в оборонной и военной областях
   на основе общих интересов, взаимности и "прозрачности", как это
   предусмотрено Основополагающим актом.
   Вопросы, связанные с положением в Косово и совместной
   решимостью НАТО и России обеспечить полномасштабное выполнение
   резолюции 1244 Совета Безопасности ООН, по-прежнему занимали
   важное место в повестке дня заседаний Совместного постоянного совета.
   Совет также обнародовал ряд твердых предупреждений о необходимости
   101
  
   прекращения провокационных актов и других попыток подорвать мирный
   процесс в регионе и отмечал постепенное сближение взглядов по
   ситуации на Балканах.
   На министерской сессии СПС в дек абре 2000 г. НАТО и Россия вновь
   подтвердили свою приверженность созданию в рамках СПС прочного,
   стабильного и равного партнерства в интересах безопасности и
   стабильности Евроатлантического региона. Министры обменялись
   письмами об открытии в Москве Информационного бюро НАТО.
   Они также утвердили напряженную Рабочую программу на 2001 г.,
   в которую были включены новые многообещающие пункты, такие как
   сотрудничество в области поиска и спасания на море и военная реформа.
   Министры обороны также договорились начать консультации об открытии
   Военной миссии по связи НАТО в Москве.
   На этом фоне углубления диалога и улучшения сотрудничества
   генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон снова посетил Москву
   19-21 февраля 2001 г. Генеральный секретарь НАТО и руководство
   Российской Федерации положительно оценили итоги достигнутого за
   предшествующий год и обсудили пути более эффективного
   использования потенциала Основополагающего акта. В ходе этого визита
   генеральный секретарь НАТО официально в торжественной обстановке
   открыл Информационное бюро НАТО в Москве, которое призвано внести
   значительный вклад в улучшение понимания общественностью
   деятельности НАТО и развивающихся отношений между НАТО и Россией.
   Виды на будущее
   Сотрудничество в СФОР и СДК дает яркие примеры действительно
   успешного взаимодействия между НАТО и Россией для достижения
   общих целей. НАТО и Россия также заявили, что они будут продолжать
   тесное сотрудничество в зоне действия этих сил, как в Боснии и
   Герцеговине, так и в Косово.
   Они также сталкиваются с многочисленными общими вызовами в
   других областях безопасности. Сотрудничество в противодействии этим
   вызовам соответствует интересам обеих сторон, оно содействует
   укреплению основы взаимного доверия, которое так необходимо для
   обеспечения мира и стабильности в Евроатлантическом регионе5.
   102
   5 В декабре 2000 г. министры иностранных дел стран СПС приняли напряженную Рабочую
   программу на 2001 г., в которую включено направление сотрудничества в области поиска и
   спасения на море, рассматриваемое обеими сторонами в качестве одного из наиболее
   многообещающих в будущем практическом взаимодействии между НАТО и Россией.
  
   ПАРТНЕРСТВО НАТО С УКРАИНОЙ
   Визит в Украину в марте 2000 г. представителей
   Североатлантического совета придал новую динамику отношениям
   особого партнерства между НАТО и Украиной, установившимся в
   Мадриде в июле 1997 г.
   Заседание Комиссии НАТО-Украина в Киеве - первое заседание в
   Украине в истории этого органа, определяющего направление
   партнерских отношений, дало возможность представителям
   девятнадцати союзников по НАТО и Украины рассмотреть весь круг
   вопросов своего сотрудничества. Эта встреча была провозглашена в
   качестве важного шага на пути к сближению между Украиной и
   евроатлантическим сообществом государств.
   Подписание в Мадриде в 1997 г. Хартии об особом партнерстве
   вывело отношения между НАТО и Украиной на новый уровень и
   позволило официально признать важность существования независимой,
   стабильной и демократической Украины для Европы в целом.
   Положения Хартии соответствуют заявленной Украиной стратегии на
   усиление интеграции в европейские и трансатлантические структуры.
   Именно на этой основе достигнута договоренность между НАТО и
   Украиной о проведении консультаций по вопросам обеспечения
   евроатлантической безопасности и стабильности, а также в таких
   областях, как предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов,
   операции по поддержанию мира и гуманитарные операции.
   Главное внимание при проведении семинаров, заседаний
   совместных рабочих групп и других программ сотрудничества уделяется
   таким вопросам, как военная реформа и реорганизация вооруженных сил,
   военно-гражданские отношения, формирование бюджета и планирование
   ресурсов. Также проводятся семинары по переподготовке украинских
   военнослужащих, уволенных с военной службы и сокращению
   вооруженных сил и конверсии.
   Совместная деятельность в области гражданского чрезвычайного
   планирования и готовности к действиям при стихийных бедствиях и
   катастрофах также является важным направлением сотрудничества,
   имеющего непосредственные практические выгоды для Украины.
   В декабре 1997 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по
   вопросам гражданского чрезвычайного планирования, в котором
   предусматривается сотрудничество в этой области. Впоследствии,
   для проверки рабочих методов оказания гуманитарной помощи в случае
   будущих наводнений в Украине, на сентябрь 2000 г. были запланированы
   103
  
   учения в Закарпатье по оказанию помощи при ликвидации последствий
   стихийного бедствия6.
   Другими областями тесного сотрудничества являются наука, где
   НАТО оказывает поддержку субсидиями ученым Украины, экономические
   аспекты безопасности и профессиональная подготовка. По последнему
   направлению деятельности НАТО начала программу подготовки по
   иностранным языкам для примерно ста украинских военнослужащих.
   Центр информации и документации НАТО, который был открыт
   генеральным секретарем НАТО в мае 1997 г., сосредоточил в себе
   информационную деятельность, направленную на разъяснение
   украинской общественности выгод особого партнерства с НАТО.
   Он явился первым таким центром, открытым в стране-партнере НАТО.
   Он уже сыграл важную роль в разъяснении направлений политики
   Североатлантического союза и в преодолении неправильных
   представлений о НАТО.
   В декабре 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании,
   на основании которого на работу в Киев были направлены два офицера
   связи НАТО для облегчения полномасштабного участия Украины в
   программе "Партнерство ради мира". В 1999 г. для облегчения контактов
   между НАТО и гражданскими и военными ведомствами, участвующими в
   деятельности Украины по программе "Партнерство ради мира" и
   осуществлении рабочего план Комиссии НАТО-Украина, был создано
   Бюро НАТО по связи.
   К другим положительным событиям относятся ратификация 1 марта
   2000 г. парламентом Украины Соглашения о статусе сил Партнерства
   ради мира (СОСТС) и дополнительного протокола к нему.
   Парламент также одобрил присоединение Украины к Договору об
   открытом небе, что внесло важный вклад в обеспечение "прозрачности"
   контроля над вооружениями.
   104
   6 Учения "Закарпатье-2000" проходили 20-28 сентября 2000 г. в рамках программы
   "Партнерство ради мира". В нем участвовали бригады специалистов по ликвидации
   последствий стихийных бедствий из Беларуси, Хорватии, Венгрии, Молдовы, Польши,
   Румынии, Словакии, Словении, Швеции, Швейцарии и Украины. В нем также участвовали
   представители Управления по координации гуманитарных вопросов ООН. Отрабатывались
   планы действий по поиску и спасанию, жизнеобеспечению и медицинской помощи, очистке
   воды и устранению загрязнений в реках, а также ситуации аварий на железной дороге с
   токсическим загрязнением. В начале весны 2001 г. этот механизм подвергся проверке, когда
   при новом наводнении в Закарпатье возникла необходимость координации действий по
   ликвидации его последствий.
  
   Развитие отношений между НАТО и Украиной
   Отношения НАТО с Украиной стали развиваться вскоре после
   получения ею независимости в 1991 г. Украина сразу вступила в Совет
   североатлантического сотрудничества (ССАС) и активно участвовала в
   его работе. В 1994 г. она присоединилась к программе "Партнерство ради
   мира" и была среди основателей Совета евроатлантического
   партнерства, который в мае 1997 г. заменил ССАС.
   Своим визитом в НАТО 1 июня 1995 г. президент Кучма
   продемонстрировал стремление своей страны вывести отношения между
   НАТО и Украиной на новый уровень. Спустя три месяца, 14 сентября 1995
   г., министр иностранных дел Украины Удовенко нанес визит в НАТО для
   официального принятия Индивидуальной программы партнерства в
   рамках ПРМ и обсуждения в Североатлантическом совете вопросов,
   связанных с европейской безопасностью. По итогам этой работы было
   обнародовано Совместное заявление для прессы, в котором кратко
   изложены общие принципы отношений между НАТО и Украиной в рамках
   программы "Партнерство ради мира" и в других областях.
   В 1996 г. и 1997 г. продолжались встречи на разных уровнях. Была
   создана Миссия Украины при НАТО, в состав которой входит и военный
   представитель, кроме того Украина представлена в Группе координации
   партнерства (ГКП) при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе в г. Монс (Бельгия).
   В соответствии с решением, принятым Комиссией НАТО-Украина на
   заседании в Люксембурге в мае 1998 г., в Киев был впоследствии
   назначен офицер связи НАТО для содействия полномасштабному
   участию Украины в программе "Партнерство ради мира" и углубления
   сотрудничества между НАТО и украинскими военными руководящими
   органами в целом. Украина по-прежнему активно участвует в
   мероприятиях программы ПРМ, причем она провела ряд учений ПРМ на
   своей территории. Ратификацией Соглашения о статусе сил (СОСТС)
   Партнерства ради мира парламентом Украины были созданы условия для
   дальнейшего использования этого потенциала, в том числе Яворовского
   центра подготовки в Западной Украине.
   Украина внесла значительный вклад в международную
   миротворческую деятельность. В частности, после заключения
   Дейтонского мирного соглашения в состав Сил по выполнению
   соглашений в Боснии (ИФОР) под руководством НАТО ею был выделен
   пехотный батальон общей численностью 550 военнослужащих. Она также
   участвовала в Силах стабилизации (СФОР), сменивших ИФОР,
   и выделила для этих целей мотопехотный батальон и вертолетную
   эскадрилью, общей численностью 400 человек. Хотя теперь Украина не
   участвует в СФОР, украинский воинский контингент входит в состав Сил
   105
  
   для Косово (СДК). Она также участвовала в Специальных международных
   полицейских силах и в контингенте сил ООН в Восточной Славонии.
   Хартия об особом партнерстве
   В ходе встречи на высшем уровне глав государств и правительств
   стран НАТО в Мадриде в июле 1997 г. руководители НАТО и президент
   Украины Кучма подписали "Хартию об особом партнерстве между НАТО и
   Украиной", которая была парафирована за несколько недель до этого в
   Синтре (Португалия). Подписанием этой Хартии государства-члены НАТО
   вновь подтвердили свою поддержку суверенитету и независимости
   Украины, а также ее территориальной целостности, демократическому
   развитию, экономическому процветанию, статусу государства,
   не обладающего ядерным оружием, и принципу нерушимости границ.
   Североатлантический союз считает эти факторы главными для
   стабильности и безопасности в Центральной и Восточной Европе и на
   континенте в целом.
   НАТО также активно приветствовала решение Украины поддержать
   бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия
   (ДНЯО) и ее вклад в вывод и демонтаж ядерного оружия,
   располагавшегося на ее территории. Заверения, данные Украине как
   государству, не обладающему ядерным оружием, и участнику ДНЯО,
   всеми пятью ядерными государствами-участниками договора,
   также рассматриваются как важные факторы.
   Помимо подписанного 16 декабря 1997 г. Меморандума о
   взаимопонимании по гражданскому чрезвычайному планированию и
   готовности к действиям при стихийных бедствиях и катастрофах между
   НАТО и Украиной, в котором гражданское чрезвычайное планирование
   определяется как одно из важных направлений сотрудничества,
   существуют другие совместные программы, охватывающий широкий круг
   вопросов. Консультации и сотрудничество между Украиной и НАТО
   осуществляются посредством проведения совместных семинаров,
   заседаний совместных рабочих групп, работающих по разнообразным
   направлениям, в том числе: военно-гражданских отношений;
   демократического контроля над вооруженными силами и украинской
   военной реформы; военного планирования, формирования бюджета,
   политики, стратегии и концепции национальной безопасности;
   оборонной конверсии; военного сотрудничества между НАТО и Украиной
   и оперативной совместимости их сил и средств; боевой подготовки и
   учений; экономических аспектов безопасности; вопросов науки и техники;
   вопросов экологической безопасности, в том числе ядерной
   106
  
   безопасности; аэрокосмических исследований и разработок;
   координации управления воздушным движением и его организации
   военно-гражданскими службами. Для расширения работы в этой сфере
   недавно была создана Совместная рабочая группа (СРГ) НАТО-Украина
   по военной реформе.
   Комиссия НАТО-Украина
   Североатлантический совет проводит периодические заседания с
   участием украинских представителей, как правило не реже двух раз в год,
   в рамках совещательного органа, созданного в соответствии с Хартией,
   который называется "Комиссия НАТО-Украина". Задачей Комиссии
   является оценка выполнения положений Хартии и обсуждение путей
   улучшения или дальнейшего развития сотрудничества.
   Встреча на высшем уровне между НАТО и Украиной состоялась в
   Вашингтоне в апреле 1999 г., а первое заседание Комиссии НАТО-
   Украина в Киеве было проведено в марте 2000 г. В период с 1997 г. по
   2000 г. представители Политического комитета НАТО трижды посещали
   Украину и провели ряд консультаций и обменов информацией в Киеве и
   других украинских городах.
   Виды на будущее
   Положительное развитие событий, описанное выше, помогает
   создать прочную основу для будущего сотрудничества. Оно также
   указывает на направления деятельности, в которых уже достигнут
   прогресс. Активное участие в ПРМ, в которой имеются программы
   практической деятельности, связанной с обороной, с участием многих
   стран НАТО и государств-партнеров, дает возможность Украине
   сопоставлять свои вооруженные силы с силами своих европейских
   соседей и более действенно определять свою роль в обеспечении
   европейской безопасности. Этому процессу также содействует участие
   Украины в Совете евроатлантического партнерства (СЕАП).
   107
  
   СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЙ ДИАЛОГ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Средиземноморский диалог является неотъемлемой частью подхода
   Североатлантического союза к обеспечению безопасности на основе
   сотрудничества и опирается на положение о том, что безопасность в
   Европе в целом тесно связана с безопасностью и стабильностью в
   Средиземноморском регионе.
   Диалог начался в 1994 г. Первоначально к нему присоединились
   шесть стран: Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис. В
   феврале 2000 г. участником Диалога стал Алжир. Целью Диалога
   является создание хороших отношений и улучшение взаимопонимания
   в Средиземноморье, а также содействие обеспечению
   региональной безопасности и стабильности. Им предусматривается
   проведение политических дискуссий со странами-участницами.
   Его работа организована на основе годичной Рабочей программы,
   главное внимание в которой уделяется практическому сотрудничеству в
   областях, связанных с безопасностью и обороной, информацией,
   гражданским чрезвычайным планированием и наукой.
   Диалог дополняет другие смежные, но независимые инициативы под
   эгидой Европейского союза (ЕС) и Организации по безопасности и
   сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
   Эта деятельность принимает различные формы, в том числе
   приглашение участников из стран Диалога на учебные курсы в Школе
   НАТО в Обераммергау (Германия) и в Оборонном колледже НАТО в Риме.
   Эти курсы проводятся по темам миротворчества, контроля над
   вооружениями, экологической защиты, военно-гражданского
   сотрудничества и гражданского чрезвычайного планирования, а также
   сотрудничества в области обеспечения европейской безопасности.
   В принципе, деятельность в рамках диалога ведется на основе
   самофинансирования. Однако союзники по НАТО могут на разовой
   основе принимать решения о рассмотрении запросов на финансовую
   помощь в поддержку участия средиземноморских партнеров в Диалоге.
   Уровень участия может быть разным в зависимости от страны.
   На вашингтонском саммите в апреле 1999 г. руководители
   Североатлантического союза приняли решение об углублении
   политического и практического аспектов Диалога. Помимо прочего, это
   создаст дополнительные возможности для обсуждения различных
   вопросов и усиления сотрудничества в тех областях, где НАТО может
   принести дополнительную пользу. Это особенно относится к военной
   108
  
   области и другим областям, к которым проявляют интерес страны
   Диалога.
   Развитие Средиземноморского диалога
   Истоки средиземноморского диалога восходят к Декларации встречи
   НАТО на высшем уровне в январе 1994 г. Главы государств и
   правительств стран НАТО отметили в ней позитивное развитие
   ближневосточного мирного процесса "прокладывающего путь к
   рассмотрению мер по развитию диалога, взаимопонимания и
   укрепления доверия между странами региона" и поддержали "все усилия,
   способствующие упрочению региональной стабильности". На встрече в
   декабре 1994 г. министры иностранных дел НАТО заявили о своей
   готовности "устанавливать контакты на разовой основе между
   Североатлантическим союзом и странами Средиземноморья,
   не входящими в НАТО, с целью внесения вклада в упрочение
   региональной стабильности". Для этих целей они поручили
   Североатлантическому совету на уровне постоянных представителей
   "продолжать анализ ситуации, разрабатывать детали предлагаемого
   диалога и инициировать соответствующие предварительные
   контакты". В результате этого Египет, Израиль, Мавритания, Марокко и
   Тунис были приглашены в феврале 1995 г. участвовать в диалоге с НАТО.
   В ноябре 1995 г. приглашение было направлено Иордании и в феврале
   2000 г. Алжиру.
   Целью диалога является содействие укреплению безопасности
   и стабильности в Средиземноморье, достижение лучшего взаимопонимания
   и устранение неправильных представлений о НАТО у стран-участниц
   Средиземноморского диалога. Диалог основан на признании того, что
   безопасность Европы тесно связана с безопасностью и стабильностью в
   Средиземноморье и что средиземноморский аспект является одним из
   компонентов в общей европейской архитектуре безопасности.
   Диалог развивается поступательно и, в принципе, основан на
   двухсторонних отношениях между каждой из стран-участниц и
   НАТО. При этом на разовой основе допускаются и многосторонние
   встречи. Диалог позволяет всем средиземноморским партнерам
   исходить из единых предпосылок при обсуждении вопросов и
   проведении совместных мероприятий. Он также направлен на
   активизацию других международных усилий, связанных со странами
   Средиземноморского диалога, подобных тем, что предпринимаются в
   109
  
   рамках Барселонского процесса7, ближневосточного мирного процесса и
   ОБСЕ, без дублирования подобных усилий и без намерений создавать
   разделение труда.
   Средиземноморский диалог представляет собой политический
   диалог в сочетании с участием в конкретных видах деятельности.
   Политический диалог заключается в регулярном двустороннем
   обсуждении политических вопросов. Это дает возможность подробно
   информировать участников о деятельности НАТО, включая программы
   установления связей и партнерства, ее внутренней адаптации и общем
   подходе НАТО к созданию структур безопасности, основанных на
   сотрудничестве. В свою очередь, странам Средиземноморского диалога
   предлагается поделиться своими взглядами с НАТО по вопросам
   стабильности и безопасности в Средиземноморском регионе.
   Страны Средиземноморского диалога приглашаются к участию в
   конкретных областях деятельности, таких как наука, информация и
   гражданское чрезвычайное планирование, а также обучение на курсах в
   учебных заведениях НАТО по таким дисциплинам, как миротворчество;
   контроль над вооружениями и проверки; обязанности вооруженных сил в
   охране окружающей среды; гражданское чрезвычайное планирование;
   а также сотрудничество с НАТО в сфере европейской безопасности.
   Учеба на таких курсах проводится на основе самофинансирования.
   Для повышения "прозрачности" были добавлены определенные виды
   деятельности в военной области.
   Средиземноморский диалог НАТО устойчиво развивается со времени
   его начала в 1994 г. Мадридская встреча на высшем уровне 1997 г.
   придала ему новое и более динамичное направление за счет создания
   Группы средиземноморского сотрудничества. Прямое участие государств-
   членов НАТО в обсуждении политических вопросов со странами Диалога
   обеспечивается существующей теперь структурой, где можно
   обмениваться мнениями по вопросам положения в области безопасности
   на Средиземноморье, а также по перспективам развития Диалога.
   110
   7 В ноябре 1995 г. пятнадцать государств-членов ЕС и двенадцать средиземноморских стран,
   не входящих в ЕС (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Кипр, Ливан, Мальта, Марокко,
   Палестинская администрация, Сирия, Тунис и Ту рция) подписали Барселонскую декларацию,
   определяющую рамки Евро-средиземноморского партнерства (также известного как
   "Барселонский процесс"). В Декларации указываются три основные цели: 1. Партнерство в
   сфере политики и безопасности, направленное на создание общей зоны мира и
   стабильности; 2.Экономическое и финансовое партнерство, направленное на создание
   общей зоны процветания; 3. Партнерство социальное, культурное и между отдельными
   людьми в целях расширения обменов между гражданскими обществами стран-участниц. В
   основе процесса лежит надежда на создание зоны полностью свободной торговли к 2000 г.
  
   ИНИЦИАТИВА НАТО ДЛЯ
   ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
   Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы (ИЮВЕ) была
   выдвинута на вашингтонской встрече на высшем уровне с целью
   содействия развитию регионального сотрудничества и долговременной
   безопасности и стабильности в этом регионе.
   Эта инициатива опирается на четыре "опоры": Консультативный
   форум по вопросам безопасности в Юго-Восточной Европе;
   Специальную рабочую группу (СРГ) без ограничения состава участников
   по вопросам регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе под
   эгидой СЕАП на уровне сессии Политического комитета;
   рабочие инструменты программы "Партнерство ради мира";
   целевые программы сотрудничества в области безопасности для стран
   региона.
   В Консультативный форум входят страны НАТО, шесть государств-
   партнеров из сопредельных стран региона (Албания, Болгария, Хорватия,
   Румыния, бывшая югославская Республика Македония8, Словения) и
   Босния и Герцеговина. Его первое заседание состоялось на высшем
   уровне в кулуарах саммита НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г.,
   а последующие заседания проходили на уровне послов в штаб-квартире
   НАТО в Брюсселе.
   СРГ-СЕАП определяет идеи для дальнейшей разработки с
   целью содействия развитию регионального сотрудничества,
   которые используются в различных видах деятельности, моделью для
   которых служит деятельность в рамках программы "Партнерство ради
   мира".
   Для решения ряда вопросов, имеющих важность для всей
   Юго-Восточной Европы, в том числе вопросов "прозрачности" военного
   планирования, антикризисного регулирования и управления сферой
   обороны была использована методология инициативы Партнерства ради
   мира. Определенные виды деятельности, такие как семинары по
   вышеуказанным темам, организовывались с ориентацией на весь регион
   в целом. Некоторые из них проводились странами-участницами из
   региона при помощи НАТО, другие - силами НАТО. Эти семинары,
   действующие по принципу взаимной дополнительности,
   способствуют обеспечению стабильности посредством регионального
   сотрудничества и интеграции. Для координации региональных проектов
   111
   8 Турция признает Республику Македонию под ее конституционным названием.
  
   была создана Координационная группа по вопросам безопасности в
   Юго-Восточной Европе.
   Весной 2000 г. была принята дополнительная программа целевого
   сотрудничества в области безопасности с Хорватией, опирающаяся на
   механизмы ПРМ. Хорватия присоединилась к программе "Партнерство
   ради мира" в мае 2000 г. У НАТО также имеется специальная программа
   сотрудничества в области безопасности с Боснией и Герцеговиной за
   рамками ПРМ, которая аналогичным образом дополняет другие
   инициативы для Юго-Восточной Европы.
   НАТО также проводит консультации и делится опытом по вопросам
   переподготовки военнослужащих, уволенных с военной службы в
   результате структурных реформ вооруженных сил в Болгарии и Румынии.
   Этот проект НАТО проводится в рамках Пакта стабильности для
   Юго-Восточной Европы9 в сотрудничестве со Всемирным банком на
   основании договоренностей о финансировании между Всемирным банком
   и странами-участницами. Характер этого проекта отражает взаимно
   подкрепляющие действия международных организаций и институтов,
   предпринимаемые в этой сфере.
   112
   9 Пакт стабильности был инициирован Европейским союзом в мае 1999 г. Он был затем принят
   на международной конференции в Кельне 10 июня 1999 г. и передан под эгиду ОБСЕ. Пакт
   стабильности направлен на содействие упрочению мира, процветания и стабильности в Юго-
   Восточной Европе посредством последовательных и скоординированных действий,
   объединения стран региона, других заинтересованных стран и организаций, имеющих
   возможности содействовать этому процессу. Пактом созданы конкретные механизмы
   координации совместных усилий участников.
  
   ГЛАВА 4
   ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
   БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ECБO)
   Развитие ЕСБО
   Сотрудничество между НАТО и ЗЕС
   Отношения между НАТО и ЕС
  
  
   ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
   БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ЕСБО)
   РАЗВИТИЕ ЕСБО
   Североатлантический союз обязался укреплять свою европейскую
   "опору", создавая эффективную европейскую составляющую
   безопасности и обороны (ЕСБО), которая сможет соответствовать
   потребностям европейских государств и при этом будет содействовать
   обеспечению безопасности Североатлантического союза. Принимая на
   себя большую степень ответственности за собственную безопасность,
   европейские государства-члены НАТО будут способствовать созданию
   более прочных и сбалансированных трансатлантических отношений,
   укрепляющих Североатлантический союз в целом.
   В соответствии с этим главы государств и правительств стран
   Североатлантического союза на своей встрече в Вашингтоне в апреле
   1999 г. подготовили почву для дальнейшего развития европейской
   составляющей безопасности и обороны. Началось обсуждение ряда
   конкретных аспектов этой работы, в частности:
   • средств обеспечения развития действенных взаимных
   консультаций, сотрудничества и "прозрачности" между
   Европейским союзом (ЕС) и Североатлантическим союзом на
   основе механизмов, созданных между НАТО и
   Западноевропейским союзом (ЗЕС);
   • участия союзников по НАТО, не входящих в ЕС;
   • практических договоренностей о доступе ЕС к органам и средствам
   планирования, а также к силам, средствам и ресурсам НАТО.
   Существенной частью развития ЕСБО является процесс
   совершенствования европейского военного потенциала. Важнейшую роль
   в этом процессе будет играть Инициатива об оборонном потенциале
   (ИОП), с которой выступил Североатлантический союз в Вашингтоне,
   чтобы обеспечить эффективность будущих многонациональных операций
   с учетом всего спектра задач НАТО. Задачи, возникающие в связи с ИОП,
   и действия ЕС по усилению европейского потенциала подкрепляют друг
   друга.
   Принципы, образующие основу будущей работы по ЕСБО,
   были определены на вашингтонской встрече на высшем уровне и
   последующих совещаниях следующим образом:
   115
  
   • Североатлантический союз признает намерение Европейского
   союза обладать потенциалом для автономных действий,
   позволяющим ему принимать решения и утверждать проведение
   военных действий в тех случаях, когда Североатлантический союз
   в целом не будет принимать в них участие.
   • По мере развития этого процесса НАТО и ЕС должны обеспечить
   развитие эффективных взаимных консультаций, сотрудничества и
   "прозрачности", опираясь на механизмы, уже существующие между
   НАТО и ЗЕС.
   • Руководители Североатлантического союза приветствуют
   решимость как членов ЕС, так и других европейских союзников по
   НАТО предпринять необходимые меры для усиления своего
   военного потенциала, особенно для новых миссий,
   избегая ненужного дублирования.
   • Они придают первостепенную важность обеспечению максимально
   возможного участия европейских союзников по НАТО, не входящих
   в ЕС, в операциях по реагированию на кризис под руководством
   ЕС, опираясь на существующие механизмы консультаций в ЗЕС,
   а также отмечая заинтересованность Канады в участии в таких
   операциях при соблюдении соответствующих условий.
   • Они постановили, что решения принятые в Берлине в 1996 г., в том
   числе концепция использования отделяемых, но не отдельных сил,
   средств и ресурсов НАТО для проведения операций под
   руководством ЗЕС, должны получить дальнейшее развитие.
   Работа над этими договоренностями, в которых будут соблюдены
   требования, предъявляемые к операциям НАТО и стройности ее
   структуры командования, направлена на решение таких вопросов, как:
   • обеспечение гарантированного доступа ЕС к органам и средствам
   планирования НАТО, способным содействовать военному
   планированию операций под руководством ЕС;
   • предположительное наличие для ЕС предварительно
   установленных сил и средств НАТО и совместных ресурсов для
   использования в операциях под руководством ЕС;
   • определение ряда вариантов европейского командования для
   операций под руководством ЕС и дальнейшее развитие роли
   заместителя верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе
   116
  
   с тем, чтобы он мог полностью и окончательно взять на себя
   обязанности в европейской сфере;
   • дальнейшая адаптация системы военного планирования НАТО для
   более полного учета наличия частей и подразделений для
   операций под руководством ЕС.
   К началу девяностых годов многим в Европе и Северной Америке
   казалось, что настало время по-новому сбалансировать отношения
   между двумя сторонами Атлантики, а для европейских стран НАТО -
   предпринять конкретные меры по усилению своей ответственности за
   общую безопасность и оборону. Европейские страны приступили к
   осуществлению процесса, направленного на создание собственно
   европейского военного потенциала без ненужного дублирования структур
   командования, органов планирования и военных сил, средств и ресурсов,
   уже имеющихся в НАТО, при одновременном повышении своего вклада в
   выполнение задач и деятельность Североатлантического союза.
   Такой подход рассматривался как соответствующий стремлению
   европейцев формировать общую внешнюю политику и политику в области
   безопасности, а также потребности в сбалансированном партнерстве
   между североамериканскими и европейскими государствами-членами
   Североатлантического союза.
   Развитие европейской составляющей безопасности и обороны в
   НАТО входит неотъемлемой частью в процесс адаптации политических и
   военных структур Североатлантического союза. Вместе с тем оно
   является важным элементом развития Европейского союза (ЕС).
   Оба эти процесса протекают на основе Маастрихтского (1991 г.)
   и Амстердамского (1997 г.) договоров Европейского союза,
   соответствующих деклараций Западноевропейского союза и ЕС, а также
   решений ряда встреч Североатлантического союза на высшем уровне в
   Брюсселе (1994 г.), Мадриде (1997 г.) и Вашингтоне (1999 г.), а также на
   министерских сессиях НАТО.
   Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте в декабре
   1991 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г., отражает договоренность
   руководителей Европейского сообщества о формировании общей
   внешней политики и политики в области безопасности (ОВППБ),
   предполагающей "в том числе, последующую выработку общей
   оборонительной политики, которая со временем могла бы привести к
   созданию общей обороны". Эта договоренность включала в себя указание
   на Западноевропейский союз в качестве неотъемлемой части развития
   Европейского союза, созданного по этому договору, а также обращение к
   117
  
   ЗЕС с просьбой заняться выработкой и претворением в жизнь решений и
   мер Европейского союза, имеющих оборонные аспекты. На заседании
   ЗЕС, состоявшемся в декабре 1991 г. в Маастрихте одновременно с
   заседанием Европейского совета, государства-члены ЗЕС обнародовали
   декларацию, содержавшую договоренность о необходимости развития
   собственно европейской составляющей безопасности и обороны, а также
   повышения ответственности стран ЕС в вопросах обороны.
   В январе 1994 г. главы государств и правительств стран НАТО
   приветствовали вступление в силу Маастрихтского договора и создание
   Европейского союза в качестве средства упрочения европейской "опоры"
   Североатлантического союза, позволяющего европейским членам НАТО
   вносить более последовательный вклад в обеспечение безопасности всех
   союзников по НАТО. Они вновь подтвердили важность
   Североатлантического союза в качестве форума для проведения
   консультаций между его членами, а также структуры для достижения
   договоренностей по вопросам политики, связанной с обязательствами
   союзников в области безопасности и обороны по Вашингтонскому
   договору. Они также приветствовали развивающееся тесное
   сотрудничество между НАТО и Западноевропейским союзом,
   возникшее благодаря опоре на согласованные принципы
   комплементарности и "прозрачности". Они также заявили, что готовы,
   на основе консультаций в Североатлантическом совете, предоставлять
   коллективные силы и средства НАТО для операций ЗЕС, проводимых
   европейскими союзниками по НАТО в целях осуществления своей общей
   внешней политики и политики в области безопасности.
   Главы государств и правительств стран НАТО поручили
   Североатлантическому совету рассмотреть пути развития и адаптации
   политических и военных структур союза для более эффективного и
   гибкого выполнения задач НАТО, в том числе миротворческих, с учетом
   формирующейся общей внешней политики и политики в области
   безопасности. Как часть этого процесса была разработана концепции
   многонациональных объединенных оперативно-тактических групп
   (МООТГ). Целью концепции МООТГ, описанной в гл. 12,
   является повышение оперативной гибкости и создание возможностей для
   усиления гибкости и мобильности развертывания сил, что необходимо
   для выполнения ими новых требований, выдвигаемых в связи со всеми
   миссиями Североатлантического союза. Она была разработана,
   в частности, для создания разделяемых, но не раздельных штабов
   быстрого развертывания, которые могут использоваться
   Западноевропейским союзом.
   118
  
   На своих встречах в Берлине и Брюсселе в июне 1996 г. министры
   иностранных дел и министры обороны стран НАТО приняли решение о
   необходимости создания европейской составляющей безопасности и
   обороны в НАТО в качестве важной части процесса внутренней
   адаптации Североатлантического союза. Это позволит европейским
   союзникам по НАТО вносить более последовательный и действенный
   вклад в выполнение задач Североатлантического союза. Это даст им
   возможность предпринимать, при необходимости, самостоятельные
   действия и одновременно с этим упрочит трансатлантическое
   партнерство. Усиленная европейская составляющая, предполагающая
   максимальное использование концепции многонациональных
   объединенных оперативно-тактических групп, будет основана на
   оптимальных военных принципах, опирающихся на соответствующий
   процесс военного планирования. Она позволит создать слаженные
   боеготовые воинские формирования, способные вести военные действия
   под политическим контролем и стратегическим руководством ЗЕС.
   На встрече на высшем уровне в Мадриде в июле 1997 г.
   главы государств и правительств стран НАТО приветствовали
   крупномасштабные меры в области создания ЕСБО в
   Североатлантическом союзе. Постоянной сессии Североатлантического
   совета было дано поручение завершить работу в этой области в
   сотрудничестве с ЗЕС в возможно более короткие сроки.
   СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ НАТО И ЗЕС
   В результате решений о развитии ЕСБО в НАТО были
   достигнуты договоренности о проведении дальнейшей адаптации
   Североатлантического союза таким образом, чтобы охватить все аспекты
   поддержки, оказываемой со стороны НАТО при проведении операции под
   руководством ЗЕС. К ним относятся:
   • учет требований ЗЕС в новых процедурах военного планирования
   при формировании сил и средств. Участие ЗЕС в процессе
   военного планирования Североатлантического союза началось в
   1997 г., когда он внес свой вклад в выработку министерской
   директивы 1997 года (см. гл. 7);
   • введение процедур для определения сил, средств и ресурсов
   НАТО, которые мог бы использовать ЗЕС с согласия
   Североатлантического совета;
   • создание многонациональных европейских механизмов
   командования в рамках НАТО, которые можно было бы
   119
  
   использовать для подготовки, поддержки, проведения операции и
   управления ею под политическим контролем и стратегическим
   управлением ЗЕС. (При таких механизмах у заместителя
   верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (зам. ВГК
   ОВС НАТО в Европе) появляются особые функции в отношении
   формирований, подлежащих передачи в распоряжение ЗЕС, как в
   обычное время, так и при операциях под руководством ЗЕС);
   • введение механизмов консультаций и обмена информацией для
   обеспечения необходимой координации на протяжении всей
   операции под руководством ЗЕС, проводимой при поддержке
   НАТО;
   • подготовка военных планов и учений для типовых операций ЗЭС.
   На практике целью этих договоренностей было обеспечение
   возможности для ЗЕС в случае кризиса обращаться с запросом об
   использовании сил, средств и ресурсов Североатлантического союза,
   в том числе, возможно, штаба МООТГ, для проведения операции под
   собственным политическим контролем и стратегическим управлением
   в тех случаях, когда ЗЕС примет решение о вмешательстве,
   а Североатлантический союз предпочтет не вмешиваться.
   Запрашиваемые силы и средства могут затем предоставляться ЗЕС
   Североатлантическим советом для использования на разовой основе.
   Условия их передачи ЗЕС, а также контроля за их использованием и
   последующего возвращения или отзыва будут закреплены в специальном
   соглашении между двумя организациями. В ходе операции НАТО будет
   следить за использованием своих сил и средств, и при этом будут
   поддерживаться регулярные политические связи с ЗЕС. На командные
   должности могут назначаться представители европейских стран из
   системы военных органов управления НАТО, деятельность которых будет
   проходить под политическим контролем ЗЕС. Силы и средства будут
   возвращаться НАТО по окончании операции или по требованию.
   На протяжении всей операции, включая ее подготовительную стадию,
   НАТО и ЗЕС будут проводить интенсивные консультации.
   На встрече ЕС на высшем уровне в Кельне в июне 1999 г. были
   приняты решения о предоставлении ЕС средств и ресурсов, необходимых
   для реализации общей европейской внешней политики и политики в
   области безопасности (ЕВППБ). В соответствии с этими решениями
   Европейский союз постепенно берет на себя функции по развитию
   европейской составляющей безопасности и обороны, выполняемые ЗЕС.
   В этот период НАТО продолжала работу с ЗЕС по доработке и
   осуществлению договоренностей для облегчения сотрудничества между
   120
  
   двумя организациями в случае проведения операции под руководством
   ЗЕС по реагированию на кризис с использованием сил, средств и
   ресурсов НАТО. Проводилась дальнейшая деятельность по уточнению
   договоренностей об использовании таких сил и средств и обмене
   информацией. Были проведены совместные проверки действенности
   процедур и их оценка. В феврале 2000 г. было проведено совместное
   учение НАТО-ЗЕС по урегулированию кризиса. На встрече в Марселе в
   ноябре 2000 г. министры стран ЗЕС приняли решение приостановить
   механизмы обычных консультаций между НАТО и ЗЕС, за исключением
   тех, которые необходимы в переходный период.
   ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НАТО И ЕС
   На заседании Совета Европейского союза в Хельсинки в декабре
   1999 г. государствам ЕС была поставлена "Приоритетная цель" в области
   их военного потенциала для проведения операций по урегулированию
   кризисов. В соответствии с этой целью к 2003 г. у ЕС должны появиться
   возможности для развертывания и тылового обеспечения, на срок не
   менее одного года, сил численностью до 60000 военнослужащих для
   выполнения всего круга так называемых "петерсбергских задач",
   определенных в Амстердамском договоре 1997 года. К ним относятся
   гуманитарные и спасательные задачи; миротворческие задачи; а также
   задачи боевых сил при урегулировании кризиса, в том числе по
   установлению мира. Их предназначение будет заключаться в проведении
   военных операций под руководством ЕС при реагировании на
   международный кризис в условиях, при которых НАТО в целом не будет
   принимать военного участия. Этот процесс является частью подхода ЕС к
   формированию общей европейской политики в области безопасности и
   обороны, на которую в военном отношении будет опираться общий курс
   ЕС в области внешней политики и безопасности. Он направлен на
   исключение ненужного дублирования структур НАТО и не предполагает
   создания европейской армии.
   В дополнение к этому ЕС решил создать постоянные политические и
   военные структуры, в том числе Комитет по вопросам политики и
   безопасности, Военный комитет и Военный штаб для обеспечения
   необходимого политического руководства и стратегического направления
   таких операций. ЕС также принял решение о выработке механизмов
   полномасштабных консультаций, сотрудничества и "прозрачности" в
   отношениях с НАТО, что обеспечит проведение необходимого диалога,
   консультаций и сотрудничества с европейскими членами НАТО,
   которые не входят в ЕС, по вопросам, связанным с европейской
   121
  
   политикой в сфере безопасности и обороны и антикризисного
   регулирования.
   В соответствии с решениями, принятыми в Вашингтоне и на
   последующих совещаниях, а также в свете событий, происходящих в ЕС,
   диалог между НАТО и Европейским союзом становится все более
   активным. На заседаниях Европейского совета в Ницце и
   Североатлантического совета в Брюсселе в декабре 2000 г. был достигнут
   дальнейший прогресс. Министры иностранных дел стран
   Североатлантического союза заявили, что они разделяют цель
   подлинного партнерства между НАТО и ЕС при урегулировании кризисов,
   одобренную государствами-членами ЕС. Обе организации договорились
   о развитии сотрудничества и консультаций между собой по вопросам,
   представляющим общий интерес и относящимся к безопасности,
   обороне и урегулированию кризисов, с тем, чтобы при кризисе можно
   было принимать оптимальные ответные военные меры и обеспечивать
   его эффективное урегулирование.
   На основе результатов совещаний, проведенных в декабре 2000 г.,
   в январе 2001 г. состоялся обмен письмами между генеральным
   секретарем НАТО и шведским председательством в ЕС по вопросу
   проведения совместных заседаний на уровне послов и министров.
   Этой договоренностью предусматривается проведение каждые шесть
   месяцев (т.е. в течение каждого председательства в ЕС) не менее трех
   заседаний на уровне послов и одного на уровне министров. При этом обе
   организации обязались активизировать консультации во времена
   кризисов. Таким образом, в настоящее время проводятся регулярные
   совместные заседания Комитета по вопросам политики и безопасности
   ЕС и Североатлантического совета, и обе организации быстро переходят
   от теории ЕСБО/ЕПБО к консультациям и сотрудничеству по конкретным
   и актуальным вопросам, таким как ситуация на западных Балканах.
   С середины 2000 г. проводились заседания Специальной рабочей
   группы НАТО-ЕС для обсуждения вопросов сохранения тайны (например,
   процедур обмена засекреченной информацией, в том числе
   разведданными); форм доступа ЕС к силам, средствам и ресурсам НАТО;
   целей создания потенциала (в том числе вопросы, относящиеся к системе
   военного планирования Североатлантического союза); а также
   механизмов постоянных консультаций, с учетом всех соответствующих
   факторов, в том числе и тех, которые относятся к участию. Весной 2001 г.
   генеральный секретарь НАТО был впервые приглашен выступить с
   докладом о политике НАТО в Совете ЕС по общим делам.
   Летом 2000 г. НАТО и секретариат Совета ЕС заключили временное
   соглашение о сохранении тайны, регулирующее обмен засекреченной
   122
  
   информацией между двумя организациями. Обе организации работают
   над заключением постоянного соглашения о сохранении тайны между
   НАТО и ЕС.
   Во второй половине 2000 г. при подготовке к конференции ЕС по
   выделению сил и средств, состоявшейся в ноябре 2000 г., эксперты
   Североатлантического союза консультировали специалистов ЕС по
   военно-техническим аспектам создания перечня сил и средств для
   "Приоритетной цели" ЕС. На заседании в декабре 2000 г. министры
   иностранных дел Североатлантического союза выразили готовность
   НАТО и в будущем проводить консультации экспертов по просьбе ЕС,
   при условии принятия необходимых решений.
   В НАТО продолжается работа по основным вопросам, связанным с
   дальнейшим развитием ЕСБО, в том числе: по определению вариантов
   европейского командования; по вопросам предполагаемого наличия
   предварительно выделенных сил, средств и ресурсов; гарантированного
   доступа к органам и средствам оперативного планирования НАТО;
   а также по адаптации военного планирования Североатлантического
   союза.
   123
  
  
   ГЛАВА 5
   ОПЕРАТИВНАЯ РОЛЬ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   Процесс установления мира в бывшей Югославии
   Содействие мирному процессу в Боснии и Герцеговине
   Роль НАТО в связи с конфликтом в Косово
   Нарушения прав человека в районе Косово и помощь,
   оказываемая СДК в гуманитарных целях
  
  
   ОПЕРАТИВНАЯ РОЛЬ
   СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   ПРОЦЕСС УСТАНОВЛЕНИЯ МИРА
   В БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВИИ
   Политическая основа для выполнения НАТО своей роли в бывшей
   Югославии была заложена на министерской сессии Североатлантического
   совета в Осло в июне 1992 г.
   Тогда министры иностранных дел стран НАТО объявили о своей
   готовности оказывать поддержку - на разовой основе и в соответствии со
   своими собственными процедурами - миротворческой деятельности под
   эгидой Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ),
   впоследствии переименованного в Организацию по безопасности и
   сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Сюда включалось и предоставление
   ресурсов и опыта Североатлантического союза для проведения
   миротворческих операций.
   В декабре 1992 г. министры иностранных дел НАТО заявили,
   что Североатлантический союз также готов оказывать поддержку
   миротворческим операциям под эгидой Совета Безопасности ООН,
   который несет первостепенную ответственность за обеспечение
   международного мира и безопасности. Министры рассмотрели меры по
   поддержанию мира и обеспечению соблюдения режима санкций и
   эмбарго, уже предпринимаемые странами НАТО как самостоятельно,
   так и в составе Североатлантического союза, в поддержку выполнения
   резолюций Совета Безопасности ООН, относящихся к конфликту в
   бывшей Югославии. Они отметили, что Североатлантический союз готов
   положительно отнестись к возможным дальнейшим инициативам
   генерального секретаря ООН, если он обратится к НАТО за содействием
   в этой области.
   Операции по контролю и обеспечению
   соблюдения режима санкций
   В период с 1992 г. по 1995 г. НАТО приняла ряд ключевых решений,
   за которыми последовали операции военно-морских сил НАТО во
   взаимодействии с Западноевропейским союзом. Это были операции по
   контролю и, впоследствии, по обеспечению соблюдения эмбарго ООН в
   127
  
   Адриатическом море, а также операции военно-воздушных сил НАТО по
   контролю и, затем, по обеспечению соблюдения режима запретной для
   полетов зоны над Боснией и Герцеговиной. Североатлантический союз
   также оказывал непосредственную авиационную поддержку Силам ООН
   по охране (СООНО) в Боснии и Герцеговине и санкционировал
   авиационные удары для прекращения удушения Сараево и других
   районов, провозглашенных ООН зонами безопасности и оказавшихся в
   угрожающем положении. Решительные действия НАТО в поддержку ООН
   в бывшей Югославии, наряду с настойчивыми дипломатическими
   усилиями позволили прорвать осаду Сараево и добиться подлинного
   перемирия, а также обеспечили возможность урегулирования конфликта
   осенью 1995 г. путем переговоров.
   Развитие конфликта
   Развитие конфликта и процесса, который завершился подписанием
   Мирного соглашения по Боснии, было долгим и трудным. Ниже в
   хронологическом порядке перечислены последовательные действия,
   предпринятые Североатлантическим союзом в период с 1992 г. по 1995 г.
   в поддержку ООН.
   На протяжении всего этого периода НАТО вела планирование
   действий при различных вариантах обстановки в поддержку деятельности
   ООН, связанной с этим конфликтом. В ООН были представлены планы
   действий в особой обстановке, в которых учитывались варианты
   обеспечения соблюдения запрета на полеты в зоне над Боснией и
   Герцеговиной; создания зон помощи и зон безопасности для гражданского
   населения в Боснии; а также предотвращения распространения
   конфликта на Косово и бывшую югославскую Республику Македонию1.
   Были представлены также планы действий в особой обстановке для
   обеспечения охраны поставок гуманитарной помощи, контроля за
   тяжелым оружием и защиты находившихся в зоне конфликта сил ООН.
   Июль 1992 г.
   Корабли НАТО, входящие в состав постоянного оперативного
   соединения объединенных военно-морских сил НАТО в Средиземном
   море, при поддержке патрульных самолетов морской авиации (ПСМА)
   НАТО, начали операции по контролю соблюдения режима санкций в
   Адриатическом море. Эти действия были предприняты в поддержку
   эмбарго ООН на поставки оружия, наложенного на все республики
   бывшей Югославии (резолюция 713 СБ ООН ) и санкций против Союзной
   128
   1 Турция признает Республику Македонию под ее конституционным названием.
  
   Республики Югославия (Сербии и Черногории) по резолюции 757 СБ
   ООН.
   Октябрь 1992 г.
   Самолеты воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и
   управления (АВАКС) НАТО начали операции по контролю воздушного
   пространства в поддержку резолюции 781 СБ ООН, в соответствии с
   которой над Боснией и Герцеговиной была установлена запретная для
   полетов зона. Данные о возможных нарушениях запретной для полетов
   зоны на регулярной основе передавались соответствующим органам
   ООН.
   Ноябрь 1992 г.
   В расширение морских операций по контролю, силы НАТО и ЗЕС
   приступили к операциям в Адриатическом море по обеспечению
   соблюдения режима санкций и эмбарго в поддержку решений ООН
   (резолюция 787 СБ ООН). Эти операции уже не ограничивались лишь
   регистрацией возможных нарушений и включали в себя остановку судов,
   проведение их досмотра и, при необходимости, отвод их в порт.
   Март 1993 г.
   31 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию 816,
   санкционировавшую принудительные меры по соблюдению запретной
   для полетов зоны над Боснией и Герцеговиной и распространившую этот
   запрет на полеты всех летательных аппаратов (ЛА) с неподвижным
   крылом и винтокрылых ЛА, за исключением тех, у которых имелось
   разрешение СООНО.
   Апрель 1993 г.
   12 апреля началась операция НАТО ("Денай флайт") по обеспечению
   соблюдения запрета на полеты. Сначала в ней участвовало около
   пятидесяти истребителей и самолетов-разведчиков (число которых затем
   превысило 200) из различных стран НАТО, осуществлявших полеты с
   авиабаз в Италии и авианосцев в Адриатическом море. К декабрю 1995 г.
   было произведено почти 100 тыс. боевых вылетов истребителей и
   самолетов поддержки.
   Июнь 1993 г.
   8 июня на совместной сессии Североатлантического совета и Совета
   Западноевропейского союза была утверждена совместная концепция
   операции НАТО и ЗЕС по обеспечению соблюдения эмбарго на поставки
   оружия в Адриатическом море. В этой операции ("Шарп гард")
   использовалась единая система командования и управления силами под
   руководством советов обеих организаций. Многонациональное
   временное оперативное соединение НАТО и ЗЕС было передано в
   129
  
   оперативное подчинение через верховного главнокомандующего
   объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в
   Европе) главнокомандующему объединенных военно-морских сил НАТО в
   Южной Европе (ГКОВМС НАТО в ЮЕ), находящемуся в Неаполе.
   В ходе операции по обеспечению соблюдения эмбарго, силами НАТО
   и ЗЕС было остановлено более 74 тыс. судов, около 6 тыс. судов было
   подвергнуто контролю в море и немногим более 1400 судов было
   отведено в порт и подвергнуто досмотру там. По имеющимся
   сообщениям, ни одно из судов не нарушило эмбарго, хотя за попытки его
   нарушения было задержано шесть судов.
   Операция "Шарп гард" была приостановлена 18 июня 1996 г. после
   снятия эмбарго ООН на поставки оружия. Советы НАТО и ЗЕС заявили,
   что при восстановлении санкций ООН обе организации готовы
   возобновить ее в соответствии с резолюцией 1022 СБ ООН.
   Август 1993 г.
   После принятия Советом Безопасности ООН резолюции об общей
   защите зон безопасности (резолюция 836 СБ ООН) последовал ряд
   соответствующих решений Североатлантического совета. 2 августа,
   в связи с непрекращающимися наступательными военными действиями,
   Совет НАТО принял решение о начале немедленной подготовки к более
   жестким мерам против виновной стороны, в том числе к авиационным
   ударам, в случае продолжения удушения Сараево и других районов и
   создания препятствий при доставке в регион грузов с гуманитарной
   помощью. Руководящим военным органам НАТО было поручено
   подготовить в тесном взаимодействии с СООНО оперативные варианты
   нанесения авиационных ударов.
   9 августа Североатлантический совет утвердил по рекомендации
   Военного комитета НАТО документ "Оперативные варианты авиационных
   ударов в Боснии и Герцеговине". Он включал в себя порядок отбора целей
   и средств поражения, а также варианты структуры командования и
   управления по договоренности между НАТО и ООН при нанесении таких
   ударов.
   Январь 1994 г.
   На встрече на высшем уровне НАТО в Брюсселе руководители
   Североатлантического союза вновь подтвердили свою готовность
   нанести удары с воздуха, чтобы предотвратить удушение Сараево,
   зон безопасности ООН и других находящихся в опасности районов
   Боснии и Герцеговины.
   130
  
   Февраль 1994 г.
   9 февраля Североатлантический совет, в ответ на просьбу
   генерального секретаря ООН, поручил главнокомандующему
   объединенными вооруженными силами НАТО в Южной Европе (ГКОВС
   НАТО в Южной Европе) нанести (по просьбе ООН) авиационные удары по
   артиллерийским и минометным позициям в Сараево или вокруг него, с
   которых, как было установлено СООНО, производился обстрел
   гражданских объектов в Сараево. Совет НАТО также принял решение о
   том, что все тяжелое оружие должно быть выведено из
   двадцатикилометровой запретной зоны вокруг Сараево или поставлено
   под контроль СООНО в течение десяти дней. После истечения
   десятидневного срока по тяжелому оружию любой из сторон,
   обнаруженному в запретной зоне, за исключением оружия под контролем
   СООНО, должны были наноситься авиационные удары.
   28 февраля в первом бою за всю историю существования
   НАТО самолетами НАТО были сбиты четыре боевых самолета,
   нарушивших запретную для полетов зону над Боснией и Герцеговиной.
   Апрель 1994 г.
   10-11 апреля по просьбе ООН самолеты НАТО оказывали
   непосредственную воздушную поддержку для защиты персонала ООН в г.
   Горажде, объявленном зоной безопасности ООН.
   22 апреля, в ответ на просьбу генерального секретаря ООН
   поддержать ООН в ее усилиях по прекращению осады г. Горажде и
   защите других зон безопасности, Североатлантический совет заявил о
   начале авиационных ударов, если боснийские сербы не прекратят
   немедленно свои нападения.
   К 24 апреля войска боснийских сербов были отведены на три
   километра от центра Горажде, и в город было разрешено войти колоннам
   с грузами гуманитарной помощи и санитарно-медицинским бригадам.
   Североатлантический совет выступил с заявлением о том, что с 27 апреля
   будут наноситься авиационные удары по тяжелому оружию боснийских
   сербов, остающемуся в пределах запретной зоны, установленной в
   радиусе двадцати километров от центра г. Горажде.
   Было также дано разрешение на нанесение ударов авиации в
   случае обстрела из тяжелого оружия с любого расстояния других
   зон безопасности ООН (Быхач, Сребреница, Тузла и Зепа).
   Перечисленные зоны безопасности могли быть также превращены в
   запретные зоны, если по общему заключению военного командования сил
   НАТО и ООН в радиусе двадцати километров от них проводилось
   сосредоточение или передвижение тяжелого оружия.
   131
  
   Июль 1994 г.
   Руководящим военным органам НАТО было поручено провести
   планирование действий в особой обстановке с целью оказания помощи
   силам ООН при выводе их из Боснии и Герцеговины и/или Хорватии,
   в случае неизбежности такого вывода.
   Август 1994 г.
   5 августа по просьбе СООНО самолеты НАТО атаковали объект в
   запретной зоне Сараево. Приказ о нанесении авиационного удара был
   дан по согласованию между НАТО и СООНО после захвата боснийскими
   сербами тяжелого оружия в месте его сбора вблизи Сараево.
   Сентябрь 1994 г.
   22 сентября после нападения боснийских сербов на автомашину
   СООНО вблизи Сараево по просьбе СООНО авиация НАТО нанесла
   авиаудар по танку боснийских сербов.
   Ноябрь 1994 г.
   19 ноября, во исполнение резолюции 958 СБ ООН,
   Североатлантический совет утвердил расширение зоны непосредственной
   авиационной поддержки с включением в нее Хорватии для защиты
   находившихся в этой стране сил ООН.
   21 ноября самолеты НАТО атаковали аэродром Удбина в
   захваченной сербами части Хорватии в ответ на удары, наносившиеся с
   этого аэродрома по объектам в районе г. Быхач в Боснии и Герцеговине.
   23 ноября, после того как два самолета НАТО были атакованы на
   северо-западе Боснии и Герцеговины со стартовой позиции ракет
   "поверхность-воздух", находящихся к югу от г. Отока, авиация НАТО
   нанесла удары в этом районе по радиолокационным станциям ПВО.
   Май 1995 г.
   После нарушения запретных зон и артиллерийских обстрелов зон
   безопасности ООН, 25 и 26 мая силы НАТО нанесли авиационные удары
   по складам боеприпасов боснийских сербов в г. Пале. В Боснии было
   захвачено в заложники около 370 военнослужащих миротворческих сил
   ООН, которых затем использовали в качестве "живых щитов" на
   потенциальных объектах поражения в попытке предотвратить
   дальнейшие удары с воздуха.
   30 мая министры иностранных дел стран НАТО на встрече в г.
   Ноордвик (Нидерланды) осудили эскалацию насилия в Боснии и акты
   враждебности со стороны боснийских сербов против персонала ООН.
   132
  
   Июнь 1995 г.
   Североатлантический совет предварительно утвердил планы
   проведения операции под руководством НАТО по оказанию поддержки
   при выводе сил ООН. Представители НАТО выразили надежду, что такие
   планы и подготовка будут способствовать продолжению присутствия ООН
   в бывшей Югославии.
   К 18 июня были освобождены оставшиеся заложники из сил ООН.
   Были выведены миротворческие подразделения, блокированные в местах
   сбора оружия вокруг Сараево.
   Июль 1995 г.
   11 июля ООН обратилась к НАТО с просьбой об оказании
   непосредственной авиационной поддержки для защиты военнослужащих
   миротворческих сил ООН, оказавшихся под угрозой со стороны войск
   боснийских сербов, наступавших на зону безопасности ООН в
   Сребренице. Под контролем ООН самолетами НАТО были атакованы
   объекты, указанные ООН. Несмотря на авиационную поддержку НАТО,
   зона безопасности ООН в Сребренице была захвачена войсками
   боснийских сербов. Вскоре после этого они захватили и соседнюю зону
   безопасности ООН в городе Зепа.
   25 июля Североатлантический совет санкционировал разработку
   военных планов с целью сдерживания нападения на зону безопасности
   ООН в г. Горажде и применения сил и средств авиации НАТО, если эта
   зона безопасности окажется под угрозой или подвергнется нападению.
   Август 1995 г.
   1 августа Североатлантическим советом были приняты аналогичные
   решения, направленные на сдерживание нападений на зоны безопасности
   ООН в Сараево, Быхаче и Тузле. 4 августа самолеты НАТО нанесли
   авиационные удары по радиолокационным станциям ПВО боснийских
   сербов вблизи аэродрома Удбина и в Книне в Хорватии.
   30 августа после непрекращающихся артиллерийских обстрелов
   Сараево боснийскими сербами, самолеты НАТО нанесли серию
   авиационных ударов по военным объектам боснийских сербов в Боснии
   при поддержке сил быстрого реагирования ООН на горе Игман.
   Эти воздушные боевые действия начались после того, как военное
   командование сил ООН сделало вывод о том, что минометный обстрел
   Сараево за два дня до этого проводился с позиций боснийских сербов.
   Решение об этих операциях было принято совместно
   главнокомандующим объединенными вооруженными силами НАТО в
   Южной Европе (ГК ОВС НАТО в ЮЕ) и командующим миротворческими
   силами ООН в соответствии с имевшимися у них полномочиями по
   133
  
   резолюции 836 Совета Безопасности ООН и согласно решениям
   Североатлантического совета от 25 июля и 1 августа 1995 г.,
   которые были одобрены генеральным секретарем ООН.
   Общими целями НАТО и ООН были уменьшение угрозы зоне
   безопасности Сараево и сдерживание дальнейших нападений на нее или
   на любые другие зоны безопасности; вывод тяжелого оружия боснийских
   сербов из всей запретной зоны вокруг Сараево; обеспечение полной
   свободы передвижения силам и персоналу ООН, а также представителям
   неправительственных организаций и неограниченного использования
   аэропорта в Сараево.
   Сентябрь 1995 г.
   20 сентября командующие силами НАТО и миротворческими силами
   ООН пришли к заключению о том, что боснийские сербы выполнили
   условия ООН, и поэтому авиационные удары были прекращены. При этом
   ими было подчеркнуто, что случаи нападений на Сараево, другие зоны
   безопасности или другие виды несоблюдения положений о запретной
   зоне Сараево, препятствие свободе передвижения или работе аэропорта
   в Сараево явятся предметом расследования и, возможно, повлекут за
   собой возобновление авиационных ударов.
   Октябрь 1995 г.
   4 октября самолеты НАТО выпустили три ракеты по позициям
   радиолокационных станций боснийских сербов в двух разных местах
   после того, как радар ПВО произвел захват в качестве целей самолетов
   НАТО.
   9 октября авиация НАТО атаковала подземный командный пункт
   армии боснийских сербов возле Тузлы в ответ на просьбу об оказании
   поддержки с воздуха со стороны миротворческих сил ООН,
   которые второй день подряд находились под артиллерийским обстрелом
   боснийских сербов.
   Июнь 1995 г.
   С улучшением перспектив достижения мира в Боснии
   Североатлантический союз вновь подтвердил свою готовность оказать
   содействие в выполнении мирного плана. Были ускорены приготовления
   возглавляемых НАТО сил по выполнению военных аспектов мирного
   соглашения. 21 ноября в г. Дейтон, шт. Огайо (США), было парафировано
   мирное соглашение между Республикой Босния и Герцеговина,
   Республикой Хорватия и Союзной Республикой Югославия (Сербия и
   Черногория).
   Заключение мирного соглашения позволило Совету Безопасности
   ООН приостановить санкции (резолюция 1022 СБ ООН) и на
   134
  
   определенных условиях постепенно снять эмбарго на поставки оружия
   (резолюция 1021СБ ООН).
   Действия по обеспечению соблюдения режима санкций силами НАТО
   и ЗЕС были прекращены 22 ноября 1995 г., но они могут быть
   возобновлены при невыполнении условий, определенных ООН.
   Декабрь 1995 г.
   14 декабря в Париже было подписано Мирное соглашение по Боснии.
   Операция по обеспечению соблюдения запрета на полеты ("Денай
   флайт"), которая началась в апреле 1993 г., завершилась. 15 декабря
   Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1031, в соответствии с
   которой с 20 декабря полномочия ООН по проведению таких операций
   были переданы НАТО. Кроме того, НАТО был дан мандат на выполнение
   военных аспектов мирного соглашения.
   Контроль за воздушным пространством над Боснией и Герцеговиной
   осуществлялся впоследствии Силами по выполнению соглашений
   (ИФОР) (см. ниже) при выполнении ими своих задач.
   Североатлантический совет также принял решение о том, что в
   соответствии с резолюцией 1037 Совета Безопасности ООН в ходе
   операции "Джойнт индевор" будет предоставляться непосредственная
   авиационная поддержка Силам ООН в Восточной Славонии (СООНВС).
   Контроль за воздушным пространством Боснии и Герцеговины и
   предоставление непосредственной авиационной поддержки СООНВС
   продолжались и при Силах стабилизации (СФОР), которые 20 декабря
   1996 г. сменили ИФОР. Непосредственная авиационная поддержка была
   прекращена в январе 1998 г. после выполнения своего мандата Силами
   ООН в Восточной Славонии.
   Возглавляемые НАТО силы по выполнению
   мирного соглашения (ИФОР)
   Система военного управления ИФОР
   В соответствии с приложением 1А Мирного соглашения, операцию
   "Джойнт индевор" возглавила НАТО под политическим управлением и
   контролем Североатлантического совета. Система военного управления
   ИФОР строилась по принципу единоначалия. Общее военное руководство
   осуществлял верховный главнокомандующий объединенными
   вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе) генерал
   Джордж Джоулван. Генерал Джоулван назначил адмирала Лейтона Смита
   135
  
   (главнокомандующего главным командованием объединенных
   вооруженных сил НАТО в Южной Европе (ГК ОВС НАТО в ЮЕ)) первым
   командующим на театре военных действий ИФОР (КОМИФОР). В ноябре
   1996 г. после перемещения штаб-квартиры ИФОР из командования ОВС
   НАТО в Южной Европе (КОВС НАТО в ЮЕ) в командование сухопутных
   ОВС НАТО в Центральной Европе (КСОВС НАТО в ЦЕ), командующим на
   ТВД ИФОР стал генерал Кроуч. В июле 1997 г. его сменил на этом посту
   генерал Шинсеки. Более подробно с последующей системой военного
   управления ИФОР и сменивших их сил СФОР можно ознакомиться на
   вебсайте СФОР (www.nato.int.sfor).
   Основные этапы действий ИФОР
   2 декабря 1995 г. в Боснию и Хорватию начала прибывать передовая
   оперативная группа обеспечения развертывания в составе 2600 человек.
   Ее задачей было создание штаб-квартиры, налаживание связи и работы
   тыла для принятия развертываемых в этом районе основных сил ИФОР
   численностью 60 тыс. человек. Развертывание основной группировки
   началось 16 декабря после окончательного утверждения Советом НАТО
   оперативного плана (ОПЛАН) и принятия Советом Безопасности ООН
   резолюции 1031 от 15 декабря, дающей полномочия на проведение
   операции ИФОР.
   Передача полномочий от командующего миротворческими силами
   ООН командующему ИФОР проводилась 20 декабря, через 96 часов
   после утверждения Советом НАТО развертывания основных сил. В этот
   день все воинские контингенты, участвующие в операции - как НАТО,
   так и стран, не входящих в НАТО - перешли под командование и/или
   управление командующего ИФОР.
   К 19 января, через 30 дней после развертывания ИФОР ("день
   D+30"), стороны, подписавшие соглашение, вывели свои войска из зоны
   разделения по обе стороны от согласованной линии прекращения огня.
   По состоянию на 3 февраля ("день D+45") все войска были выведены из
   подлежащих передаче районов. Передача территории между
   боснийскими образованиями была завершена к 19 марта ("день D+90") и
   вдоль пограничной линии между ними была установлена новая зона
   разделения.
   По условиям Мирного соглашения к 18 апреля ("день D+120") все
   тяжелое оружие и войска должны были быть размещены в районах
   расквартирования или демобилизованы. Это было последним этапом
   выполнения приложения по военным аспектам к Мирному соглашению.
   По техническим причинам стороны, подписавшие Мирное соглашение,
   136
  
   не смогли завершить к установленному сроку вывод и демобилизацию
   или размещение тяжелого оружия и войск в районах расквартирования.
   Однако к пересмотренному контрольному сроку 27 июня 1996 г.,
   установленному верховным главнокомандующим ОВС НАТО в Европе
   (ВГК ОВС НАТО в Европе) размещение тяжелого оружия в районах
   расквартирования было завершено.
   Выполнение гражданских аспектов соглашения
   Для достижения прочного мира в Боснии и Герцеговине крайне
   важным является также полное выполнение гражданских аспектов
   Мирного соглашения. Выполняя военные аспекты соглашения,
   ИФОР способствовали созданию безопасной обстановки, необходимой для
   восстановления гражданской и политической жизни. В пределах
   имеющегося мандата и ресурсов, ИФОР оказали значительную помощь в
   выполнении гражданских задач. Силы по выполнению мирного
   соглашения тесно сотрудничали с Бюро Высокого представителя
   (БВП), Специальными международными полицейскими силами
   (СМПС), Международным комитетом Красного Креста (МККК),
   Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ),
   Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),
   Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МУТБЮ)
   и многими другими, включая более 400 неправительственных
   организаций, работающих в этой области. ИФОР предоставили
   разнообразные виды поддержки этим организациям, такие как временное
   жилье, медицинское обслуживание и эвакуация, ремонт и эвакуация
   поврежденных автомашин, а также помощь транспортом, предоставление
   информации и консультаций по вопросам безопасности, а также прочее
   материально-техническое обеспечение.
   ИФОР также обеспечивали широкомасштабную поддержку ОБСЕ,
   оказывая ей помощь в подготовке, контроле и наблюдении за
   проведением выборов, которые состоялись 14 сентября 1996 г. После
   успешного проведения этих выборов ИФОР оказывали содействие Бюро
   Высокого представителя при оказании помощи участникам соглашения в
   создании новых совместных институтов.
   Саперы ИФОР отремонтировали и открыли более 50% автодорог в
   Боснии и Герцеговине, а также восстановили или отремонтировали свыше
   60 мостов, включая мосты, соединяющие эту страну с Хорватией.
   Они также участвовали в разминировании и ремонте железных дорог и
   открытии аэропортов для гражданского движения, наладили снабжение
   137
  
   газом, водой и электричеством, восстановили школы и больницы, а также
   основные виды телекоммуникаций.
   Возглавляемые НАТО Силы по стабилизации
   (СФОР)
   От ИФОР к СФОР
   После мирного проведения сентябрьских выборов в Боснии в 1996 г.
   ИФОР успешно завершили выполнение своей задачи. Однако в то время
   уже было ясно, что еще предстоит большая работа в гражданской
   области и что общая обстановка будет оставаться потенциально
   неустойчивой и опасной. Спустя неделю после этих выборов на
   неофициальной встрече в г. Берген (Норвегия) министры обороны стран
   НАТО пришли к выводу о том, что Североатлантическому союзу
   необходимо вновь продумать, каким образом он мог бы продолжать
   поддерживать деятельность по созданию безопасной обстановки после
   истечения в декабре 1966 г. мандата ИФОР.
   Через месяц после этого Североатлантический совет одобрил
   подробную политическую директиву для руководящих военных органов
   НАТО по исследованию вариантов обеспечения безопасности после
   прекращения деятельности ИФОР. В ноябре и декабре 1996 г. в Париже
   был утвержден двухлетний план упрочения мира, который затем был
   доработан в Лондоне под эгидой Совета по выполнению мирного
   соглашения, созданного в соответствии с Мирным соглашением.
   На основе этого плана и исследования вариантов обеспечения
   безопасности, проведенного в НАТО, министры иностранных дел и
   министры обороны стран НАТО приняли решение о том, что для
   обеспечения стабильности, необходимой для упрочения мира, в стране
   требуется сокращенное военное присутствие. Ими было принято решение
   о том, что НАТО должна организовать Силы стабилизации (СФОР).
   Эти силы начали действовать 20 декабря 1996 г., в день, когда истек
   мандат ИФОР.
   Задачи и мандат СФОР
   В соответствии с резолюцией 1088 Совета Безопасности ООН от 12
   декабря 1996 г. Силам стабилизации, как правопреемнику ИФОР,
   было поручено выполнение военных аспектов мирного соглашения в
   соответствии с Главой VII Устава ООН (принуждение к миру).
   Правила применения силы СФОР были аналогичны правилам ИФОР и
   138
  
   предусматривали жесткое применение силы в случае, если это
   потребуется для выполнения поставленной задачи и самообороны.
   Первостепенной задачей СФОР было содействие созданию
   безопасной обстановки, необходимой для упрочения мира.
   Конкретными задачами сил являлись:
   • сдерживание или предотвращение возобновления боевых
   действий или новых угроз миру;
   • закрепление результатов, достигнутых ИФОР, и содействие
   созданию условий для дальнейшего продолжения мирного
   процесса;
   • предоставление поддержки гражданским организациям на
   избирательной основе и в пределах своих возможностей.
   Они также были готовы оказать чрезвычайную поддержку Силам
   ООН в Восточной Славонии.
   По численности (около 31 тыс. человек в Боснии) СФОР были
   примерно наполовину меньше ИФОР. На основе общего соблюдения
   условий Дейтонского соглашения, достигнутого в ходе операции ИФОР,
   меньшие по численности СФОР могли сосредоточить свои усилия на
   полномасштабном выполнении всех положений Приложения 1А Мирного
   соглашения, а именно:
   • стабилизации существующей безопасной обстановки, в которой
   может осуществляться деятельность местных и национальных
   органов власти, а также международных организаций;
   • предоставлении поддержки другим учреждениям (избирательно и
   целенаправленно, в связи с меньшей численностью войск).
   Планами НАТО предусматривалось проведение операции СФОР в
   срок 18 месяцев, при пересмотре численности войск по истечении 6 и 12
   месяцев, чтобы перенести центр тяжести с задач стабилизации на задачи
   сдерживания и завершить операцию к июню 1998 г. По результатам
   анализа в июне 1997 г. был сделан вывод о том, что за исключением
   некоторых корректировок состава сил в период муниципальных выборов
   в сентябре, значительных изменений в численности и средствах СФОР
   не потребуется до тех пор, пока Североатлантический совет,
   после консультаций со странами, не входящими в НАТО и выделившими
   свои воинские контингенты в СФОР, не проведет тщательную оценку
   положения в области безопасности в Боснии и Герцеговине после
   выборов.
   139
  
   Система военного управления СФОР
   Силы стабилизации строятся на принципе единоначалия,
   операция СФОР проводится под руководством НАТО при политическом
   управлении и контроле Североатлантического совета, как это оговорено в
   Приложении 1А к Мирному соглашению. Общее военное руководство
   возложено на верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (ВГК
   ОВС НАТО в Европе).
   Участие стран, не входящих в НАТО
   Все государства НАТО, имеющие вооруженные силы, выделили свои
   воинские контингенты в состав СФОР, так же как это имело место в ИФОР.
   Исландия, единственная страна НАТО, не имеющая вооруженных сил,
   предоставила медицинское обеспечение. Все восемнадцать стран-
   участниц ИФОР, не входящих в НАТО, также приняли участие в СФОР:
   Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Россия,
   Румыния, Украина, Финляндия, Чешская Республика, Швеция и Эстония
   (все они входят в программу "Партнерство ради мира"), а также Египет2,
   Иордания2, Малайзия и Марокко2. К СФОР также присоединились еще
   четыре страны (Аргентина, Ирландия, Словакия и Словения), и таким
   образом общее число стран-участниц операции, не входящих в НАТО,
   составило 22.
   Воинские контингенты стран, не входящих в НАТО, включаются
   в операцию на такой же основе, как и силы стран НАТО.
   Особые договоренности действуют для российского воинского
   контингента в СФОР, но, в общем, все войска, участвующие в операции,
   подчиняются командующему СФОР через штабы многонациональных
   дивизий. В составе штаба СФОР в Сараево служат представители 25
   стран, как входящих, так и не входящих в НАТО.
   У стран-участниц операции, не входящих в НАТО, имеются свои
   офицеры связи при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе. Они принимали
   участие в планировании операций и формировании требуемых сил через
   Международный координационный центр. На важнейших этапах в
   штаб-квартире НАТО проводятся консультации со странами-участницами
   операции, не входящими в НАТО, и у них имеется возможность выражать
   свои мнения или поддерживать решения Североатлантического совета
   (САС). САС выступал в качестве главного механизма политических
   консультаций, заседания которого со странами-участницами операции,
   140
   2 Участники Средиземноморского диалога НАТО.
  
   не входящими в НАТО, проводились по так называемой формуле
   "САС+N" (теперь она называется "СЕАП (СФОР)"). Консультации со
   странами-участницами, не входящими в НАТО, проводились также в
   рамках заседаний СЕАП и Группы координации политики (ГКП) в формате
   СФОР.
   Участие в операции стран, не входящих в НАТО, является не только
   их вкладом в выполнение главной задачи СФОР, но и обладает более
   существенной значимостью. Оно дает всем участвующим воинским
   контингентам стран "Партнерства ради мира" практический опыт
   совместных действий с силами НАТО. Такое участие наглядно показывает
   возможность тесного сотрудничества во имя мира между странами НАТО
   и не входящими в нее государствами при проведении операции под
   руководством НАТО. Это оказывает широкомасштабное воздействие на
   регион и вносит свой вклад в упрочение безопасности во всей Европе и
   за ее пределами.
   Гражданские аспекты
   Полное выполнение гражданских аспектов мирного соглашения
   остается решающим фактором в создании основы прочного мира в
   Боснии и Герцеговине. Подобно Силам по выполнению мирного
   соглашения, Силы стабилизации оказывают поддержку при решении
   гражданских задач. Однако ввиду их меньшей численности войскам
   СФОР приходится выбирать приоритетные направления своей
   деятельности и тщательно отбирать места приложения своих усилий.
   По поручению Североатлантического совета СФОР обеспечили
   безопасную обстановку для проведения муниципальных выборов,
   состоявшихся в сентябре 1997 г. Они также предоставили другие
   виды помощи ОБСЕ при подготовке и проведении этих выборов.
   СФОР продолжают предоставлять поддержку ОБСЕ в решении ее задачи
   оказания содействия участникам соглашения в выполнении
   договоренностей о мерах доверия и укрепления безопасности и
   субрегиональном контроле над вооружениями. Последнее соглашение
   ограничивает наличие тяжелого оружия у сторон с целью устранения
   опасности гонки вооружений на субрегиональном уровне и общего
   сокращения тяжелого оружия в этом регионе.
   СФОР оказывают непосредственную поддержку Бюро Высокого
   представителя (БВП), предоставляя технических специалистов и помощь
   при налаживании дальней электросвязи и решении технических
   вопросов, обеспечении авиатранспортом и информационной техникой.
   Такая поддержка предоставляется на постоянной основе.
   141
  
   СФОР также продолжают оказывать поддержку УВКБ при решении
   задач возврата беженцев и перемещенных лиц. Они содействуют
   соблюдению упрощенного порядка возврата беженцев в зону разделения,
   который был установлен после переговоров между различными
   заинтересованными организациями и участниками Мирного соглашения,
   например, препятствуя ввозу в зону любых видов оружия, кроме оружия
   СФОР. Силы стабилизации также помогают УВКБ в проведении оценки
   состояния инфраструктуры, жилья и социально-экономических факторов
   в более чем 80 городах. Эта информация затем предоставляется
   Информационному центру по репатриации для поддержки его базы
   данных по проектам, связанным с соглашениями о возврате беженцев.
   Подобно своим предшественникам, СФОР продолжают тесное
   сотрудничество со Специальными международными полицейскими
   силами ООН (СМПС ООН), обеспечивая наблюдение, связь и транспорт,
   а также предоставляя охрану для их деятельности. Группа поддержки
   охраны правопорядка СФОР продолжает оказывать техническую
   помощь СМПС ООН и содействует соблюдению их требований на
   контрольно-пропускных пунктах. СФОР также оказывают содействие в
   выполнении соглашения об арбитраже по Брычко от 15 февраля 1997 г.,
   обеспечивая безопасность в Брычко и вокруг его. Ими оказывается
   поддержка Инспектору Брычко, Специальным международным
   полицейским силам, УВКБ и другим учреждениям, участвующим в
   выполнении этого соглашения.
   СФОР продолжают оказывать поддержку Международному
   уголовному трибуналу по бывшей Югославии (МУТБЮ), которую до этого
   оказывали ИФОР. Это включает в себя предоставление охраны и
   материально-технического обеспечения группам следователей МУТБЮ,
   наземное патрулирование и наблюдение за местами предполагаемых
   массовых захоронений. Североатлантический совет поручил СФОР
   задерживать и передавать МУТБЮ лиц, обвиняемых в военных
   преступлениях, в случае их обнаружения в ходе работы СФОР. Ряд таких
   лиц уже был задержан и незамедлительно передан под юрисдикцию
   МУТБЮ в Гааге. Несколько лиц, обвиняемых в преступлениях,
   добровольно сдались в руки правосудия.
   Содействие выполнению гражданских аспектов Мирного соглашения
   обеспечивается местными силами и Оперативной военно-гражданской
   группой СФОР (ОВГГ). В состав ОВГГ, дислоцированной в Сараево,
   входит около 350 военнослужащих. Группа первоначально состояла
   преимущественно из резервистов армии США, но впоследствии стала
   международной. В состав группы входят специалисты, имеющие навыки
   работы в среднем и высшем звене гражданского сектора в более чем 20
   142
  
   областях, таких как право, экономика, финансы, сельское хозяйство,
   промышленность, коммерция, предпринимательство, строительная
   техника, транспорт, коммунальные услуги, жилищное строительство,
   социальные службы (образование, здравоохранение и т.п.), культура,
   управление, менеджмент и политология.
   СОДЕЙСТВИЕ МИРНОМУ ПРОЦЕССУ В БОСНИИ
   И ГЕРЦЕГОВИНЕ
   Продолжение многонационального военного
   присутствия, возглавляемого НАТО
   В декабре 1997 г. министры иностранных дел и министры обороны
   стран НАТО приняли ряд дополнительных решений, связанных с
   выполнением Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине.
   Отметив, что, несмотря на положительные результаты, достигнутые в
   ряде областей, необходимо дальнейшее упрочение мира, министры еще
   раз подтвердили приверженность НАТО созданию единого
   демократического многоэтнического государства. Они приветствовали
   меры содействия выполнению Мирного соглашения, предпринимаемые
   Бюро Высокого представителя в Боснии, использующего все свои
   полномочия для преодоления трудностей и принимающего обязывающие
   решения по вопросам, поставленным Советом по выполнению мирного
   соглашения. На основе формирующегося консенсуса в Совете по
   выполнению мирного соглашения и в других организациях по вопросу
   необходимости дальнейшего военного присутствия после истечения
   мандата СФОР, САС также принял соответствующее решение и обратился
   с просьбой к руководящим военным органам НАТО представить варианты
   такого присутствия.
   20 февраля 1998 г. Североатлантический совет опубликовал
   заявление, в котором говорилось, что при условии получения
   соответствующего мандата ООН, НАТО готова организовать и возглавить
   многонациональные силы в Боснии и Герцеговине после истечения в
   июне 1998 г. мандата СФОР и что она уже поручила своим руководящим
   военным органам начать разработку соответствующих планов.
   Новые силы должны были сохранять название "СФОР" и действовать
   на прежней основе, с целью предотвращать возобновление военных
   действий и оказывать содействие в создании условий, необходимых для
   выполнения гражданских аспектов Мирного соглашения. Одновременно с
   этим Североатлантический совет наметил переходную стратегию,
   143
  
   предполагающую регулярный пересмотр численности сил и их
   постепенное сокращение по мере передачи
   их ответственности компетентным совместным институтам,
   гражданским органам власти и международным органам после создания
   необходимых для этого условий.
   С учетом в общем стабильного положения в Боснии и Герцеговине
   осенью 1999 г. Североатлантический совет поручил руководящим
   военным органам НАТО провести структурную перестройку и сокращение
   численности Сил стабилизации. В результате этого численность сил была
   сокращено примерно до 23 тыс. военнослужащих. Эти силы
   сформированы из воинских контингентов 17 стран НАТО и 17 государств,
   не входящих в НАТО, среди них 12 государств-партнеров и, в том числе,
   российский контингент численностью 1200 человек. В обозримом
   будущем присутствие СФОР будет необходимо для обеспечения
   безопасной обстановки и поддержки деятельности по дальнейшему
   развитию гражданского процесса восстановления.
   Несмотря на сказанное выше, в этой области наблюдаются
   обнадеживающие признаки прогресса. В 1999 - 2000 гг. увеличились
   темпы возвращения беженцев, в частности неорганизованного
   возвращения, что отражает растущую степень уверенности населения в
   том, что можно возвращаться в свои бывшие дома и деревни,
   так как уже созданы условия относительной безопасности. Более того,
   результаты муниципальных выборов в апреле 2000 г. свидетельствовали
   об уменьшении поддержки националистических партий и несколько
   большем разнообразии в политической жизни. Еще одним событием,
   способствовавшим стабильности, стала мирная демилитаризация Брчко.
   Несмотря на такое положительное развитие событий, на заседании
   Совета по выполнению мирного соглашения в мае 2000 г. было выражено
   неудовлетворение темпами прогресса в выполнении гражданских
   аспектов Мирного соглашения, а также тем, что за пять лет не удалось
   достигнуть большего продвижения в других главных областях. Совет по
   выполнению Мирного соглашения определил три приоритетные
   области: углубление экономической реформы; ускорение возвращения
   перемещенных лиц и беженцев; содействие развитию демократически
   подотчетных совместных институтов.
   В рамках этого процесса Североатлантический совет поставил перед
   СФОР задачу предоставлять рекомендации и консультации Постоянному
   комитету по военным вопросам (ПКВВ). Дальнейшее рассмотрение
   деятельности ПКВВ см. в следующем разделе.
   144
  
   11 ноября 2000 г. в Боснии и Герцеговине проводились выборы. 22
   февраля 2001 г. ряд умеренных партий, объединившихся в "Союз во имя
   перемен", сформировал, наконец, общегосударственное правительство.
   Это было первое правительство, в которое не входили главные
   националистические партии трех этнических групп страны.
   Деятельность по сотрудничеству в сфере
   обеспечения безопасности
   В дополнение к решениям о СФОР Североатлантический совет
   инициировал ряд других мер, названных "Деятельность по
   сотрудничеству в сфере обеспечения безопасности". Эта деятельность
   заметно отличается от операций СФОР, направленных на обеспечение
   соблюдения всеми сторонами военных аспектов Мирного соглашения.
   Ее цель - укрепление доверия и сотрудничества между вооруженными
   силами Боснии и Герцеговины и содействие развитию на практике
   демократических норм и центральных механизмов в области обороны,
   таких как Постоянный комитет по военным вопросам (ПКВВ).
   Виды деятельности по сотрудничеству в сфере обеспечения
   безопасности, первоначально одобренные Североатлантическим союзом,
   включали в себя проведение учебных курсов для военных и гражданских
   должностных лиц военных органов Боснии и Герцеговины в Школе НАТО
   в Обераммергау в Германии. Эти курсы направлены на создание духа
   примирения, диалога и взаимопонимания между бывшими воюющими
   сторонами в трех образованиях, входящих в состав страны, и в их
   государствообразующих субъектах. Этой программой также
   предусматриваются визиты и семинары для военных должностных лиц
   Боснии и Герцеговины, способствующие ознакомлению с НАТО и
   углублению понимания ими роли международного сообщества в создании
   фундамента мира и стабильности в их стране. В дополнение к этому была
   проведена оценка возможностей НАТО по оказанию помощи
   правительству Боснии в достижении полной дееспособности его
   центрального военного органа - Постоянного комитета по военным
   вопросам (ПКВВ).
   ПКВВ является одним из совместных органов, созданных в
   соответствии с Дейтонским мирным соглашением, который отвечает за
   координацию деятельности вооруженных сил в Боснии и Герцеговине.
   Он состоит из членов Президиума от этнических групп страны -
   боснийских хорватов, боснийских сербов и боснийских мусульман. В него
   также входят министры обороны и начальники генеральных
   штабов Боснийско-Хорватской Федерации и Сербской Республики,
   145
  
   национальные и международные наблюдатели и секретариат.
   Он опирается на прочную поддержку НАТО и укрепляет свою роль в
   решении военных вопросов на общегосударственном уровне.
   Деятельность по сотрудничеству в сфере обеспечения безопасности,
   организуемая НАТО, координируется через ПКВВ. В ней участвуют
   представители Боснийско-Хорватской Федерации и Сербской Республики,
   а также трех этнических групп. Проводятся учебные курсы по вопросам
   сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. По мнению
   организаторов и слушателей курсов, результаты этой работы
   положительные. Не упуская из виду свои исходные цели,
   Программа сотрудничества в сфере обеспечения безопасности (ПСОБ)
   все больше сосредотачивается на более конкретных задачах.
   В сотрудничестве с другими международными органами и в рамках своей
   программы НАТО помогает Боснии и Герцеговине в выполнении
   задач Рабочего плана, составленного в мае 2000 г. Советом по
   выполнению мирного соглашения. К ним относятся задачи структурной
   перестройки вооруженных сил образований, укрепления совместного
   общегосударственного военного органа и выработки общей политики в
   области безопасности для всей страны.
   Сокращение вооруженных сил образований (ВСО)
   В 1999 г. было проведено первое сокращение на 15% вооруженных
   сил образований (ВСО). К концу 2000 г. должен был завершиться второй
   этап сокращения их личного состава, еще на 15% военнослужащих
   действительной службы. СФОР осуществляют контроль за текущим
   положением, а также взаимодействуют с командованием ВСО по
   вопросам выработки совместных направлений политики в области
   безопасности и обороны, обеспечивающих рентабельность будущей
   структуры ВСО и ее соответствие требованиям обеспечения
   безопасности.
   Сбор оружия (операция "Харвест")
   В 1998 г. СФОР начали сбор и уничтожение незарегистрированного
   оружия и боеприпасов, имеющихся у частных лиц, с целью повышения
   уровня общей безопасности граждан и укрепления доверия к мирному
   процессу. С начала операции было собрано около 11 тыс. единиц оружия,
   10 тыс. мин и 35 тыс. ручных гранат, а также 3 млн. 700 тыс. единиц
   боеприпасов (2 млн. 800 тыс. в 1999 г. и 900 тыс. в 2000 г.),
   что значительно уменьшило угрозу местному населению. Целью проекта
   146
  
   "Харвест-2000" было расширение успешной работы, проведенной в 1999
   г., путем передачи ответственности за сбор оружия и боеприпасов
   национальным органам власти и их вооруженным силам.
   Операция продолжалась в 2001 г.
   Военные преступления и военные преступники
   Задержание военных преступников входит в компетенцию
   национальных органов власти. Тем не менее, СФОР обеспечивают охрану
   и материально-техническое обеспечение групп следователей
   Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МУТБЮ),
   а также наземное патрулирование и наблюдение за местами
   предполагаемых массовых захоронений. С 1996 г. силы НАТО
   участвовали в задержании и передаче в Гаагу тридцати семи лиц,
   обвиняемых в совершении военных преступлений.
   Контроль над верхним воздушным пространством
   По Дейтонскому мирному договору в компетенцию СФОР входит
   задача нормализации положения в воздушном пространстве над Боснией
   и Герцеговиной посредством содействия созданию устойчивой и
   безопасной обстановки в воздушном пространстве, контроль над которым
   может быть впоследствии возвращен гражданским властям. В январе
   2000 г. был сделан шаг в этом направлении, когда верхнее воздушное
   пространство над Боснией и Герцеговиной было передано под
   гражданский контроль. Готовятся планы сокращения военного воздушного
   движения НАТО для создания условий нормализации среднего
   воздушного пространства с целью полной нормализации воздушного
   пространства к концу 2001 г.
   УВКБ, беженцы и перемещенные лица
   Начиная с 1995 г. условия безопасности, созданные СФОР, позволили
   обеспечить возврат свыше 723 тыс. человек (368 тыс. беженцев и 355 тыс.
   перемещенных лиц). Важнейшей частью этого процесса явилось
   действенное соблюдение законов о праве собственности. К декабрю 2000
   г. общее число случаев восстановления во владении домами и
   квартирами достигло цифры 51500. Однако с учетом того, что Комиссия
   по претензиям на недвижимость (КПН) приняла решение лишь по 21%
   всех представленных ей претензий, темпы продвижения вперед остаются
   медленными.
   147
  
   РОЛЬ НАТО В СВЯЗИ С КОНФЛИКТОМ В КОСОВО
   Истоки конфликта
   Косово находится в южной части Сербии. Его население состоит из
   разных национальных групп, самой большой из которых являются
   этнические албанцы. До 1989 г. край имел значительную автономию в
   пределах бывшей Югославии, но затем сербский лидер Слободан
   Милошевич изменил его статус, ликвидировав автономию и подчинив его
   непосредственно столице Сербии Белграду. Против этого решения
   решительно выступили косовские албанцы.
   В 1998 г. в результате открытого конфликта между сербскими
   полицейскими и воинскими формированиями и силами косовских
   албанцев погибло более 1500 косовских албанцев и 400 тыс. человек
   были вынуждены покинуть свои дома. Международное сообщество
   выразило глубокую озабоченность в связи с эскалацией конфликта,
   его гуманитарными последствиями и опасностью его распространения в
   другие страны. Вызывали озабоченность также игнорирование
   президентом Милошевичем дипломатических усилий, направленных на
   мирное урегулирование кризиса, и дестабилизирующая роль, которую
   играли силы воинствующих косовских албанцев.
   28 мая 1998 г. на сессии Североатлантического совета на уровне
   министров иностранных дел были определены две главные цели НАТО в
   связи с кризисом в Косово, а именно:
   • помощь в достижении мирного разрешения кризиса путем
   содействия мерам, предпринимаемым международным
   сообществом;
   • содействие обеспечению стабильности и безопасности в соседних
   странах, уделяя особое внимание Албании и бывшей югославской
   Республике Македония3.
   12 июня 1998 г. Североатлантический совет на уровне министров
   обороны предложил провести оценку возможных дополнительных мер,
   которые могла бы предпринять НАТО в связи с развитием кризиса в
   Косово. За этим последовало рассмотрение большого числа возможных
   вариантов действий.
   13 октября 1998 г., после ухудшения положения, Совет НАТО
   санкционировал приказ о приведении сил в готовность к нанесению
   148
   3 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   авиационных ударов. Это решение было направлено на поддержку
   дипломатических усилий с целью побудить режим Милошевича
   вывести войска из Косово, содействовать прекращению насилия и
   способствовать возврату беженцев в свои дома. В последний момент,
   после дополнительных дипломатических инициатив официальных
   представителей НАТО и США, президент Милошевич согласился
   выполнить требования, и авиационные удары были отменены.
   В резолюции Совета Безопасности ООН (резолюция СБ ООН) 1199
   выражалась, помимо прочего, глубокая озабоченность в связи с
   чрезмерным применением силы сербскими силами безопасности и
   югославской армией и содержался призыв к прекращению огня обеими
   сторонам, вовлеченными в конфликт. В результате отдельного
   соглашения, подготовленного в духе резолюции СБ ООН и заключенного
   с сербским правительством, были установлены пределы численности и
   масштабов действий сербских сил в Косово.
   Кроме того, была достигнута договоренность о том, что Организация
   по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) учредит Миссию по
   контролю в Косово (МКК) для наблюдения за выполнением
   договоренностей в зоне конфликта, а НАТО создаст миссию по
   наблюдению с воздуха. Создание обеих миссий было одобрено
   резолюцией 1203 Совета Безопасности ООН. Ряд государств-участников
   программы "Партнерство ради мира" (ПРМ), не входящих в НАТО,
   договорились об оказании содействия миссии НАТО по наблюдению.
   Действуя в поддержку ОБСЕ, Североатлантический союз создал
   специальную временную группировку войск для содействия
   чрезвычайной эвакуации участников МКК при возникновении угрозы в
   случае возобновления конфликта. Эта группировка была развернута в
   бывшей югославской Республике Македония4 под общим руководством
   верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе.
   Несмотря на эти шаги, в начале 1999 г. ситуация в Косово вновь
   обострилась после ряда провокационных акций с обеих сторон и
   применения избыточной и несоразмерной по масштабам силы со стороны
   сербских войск и специальных полицейских сил. Некоторые из этих
   инцидентов удалось урегулировать в результате посредничества
   наблюдателей из ОБСЕ, но в середине января, после расширения
   наступательных действий против косовских албанцев, положение еще
   больше ухудшилось.
   149
   4 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   Были возобновлены усилия международного сообщества,
   чтобы придать новый импульс поиску мирного разрешения конфликта.
   29 января состоялось заседание Контактной группы, созданной в 1992 г.
   участниками Лондонской конференции по бывшей Югославии, в состав
   которой входят представители шести стран5. Была достигнута
   договоренность о проведении срочных переговоров при международном
   посредничестве между сторонами, участвующими в конфликте.
   НАТО поддержала и усилила действия Контактной группы,
   выразив свое согласие нанести, при необходимости, авиационные удары
   и направив соответствующее предупреждение обеим конфликтующим
   сторонам. Эти согласованные инициативы привели в итоге к началу
   переговоров, проводившихся с 6 по 23 февраля в Рамбуйе вблизи
   Парижа. Затем, с 15 по 18 марта, последовал их второй раунд в Париже.
   При завершении второго раунда переговоров делегация косовских
   албанцев подписала предложенное соглашение о мире, но переговоры
   были прерваны без подписания документа сербской делегацией.
   Сразу после этого сербские войска и полицейские силы
   активизировали свои действия против этнических албанцев в Косово,
   введя в край дополнительные части и танки, что явилось явным
   нарушением соглашения, достигнутого в октябре. В результате этих
   систематических наступательных действий десятки тысяч людей начали
   покидать свои дома.
   20 марта Миссия ОБСЕ по контролю в Косово была выведена из края
   в связи с действиями сербских сил, создававших ей такие препятствия,
   что она больше не могла продолжать выполнение своей задачи.
   В качестве последней попытки убедить президента Милошевича
   прекратить нападения на косовских албанцев и тем самым избежать
   авиационных ударов НАТО, в Белград прилетел посол США Холбрук.
   Милошевич отказался выполнить это требование, и 23 марта был отдан
   приказ о нанесении авиационных ударов (операция "Эллайд Форс").
   Цели НАТО
   Цели НАТО в связи с конфликтом в Косово были изложены в
   заявлении, принятом на чрезвычайной сессии Североатлантического
   союза, состоявшейся в НАТО 12 апреля 1999 г., и вновь подтверждены
   главами государств и правительств в Вашингтоне 23 апреля 1999 г.:
   150
   5 Великобритания, Германия, Италия, Россия, США и Франция.
  
   • подлежащее проверке прекращение всех военных действий и
   немедленное прекращение насилия и преследований;
   • вывод из Косово воинских, полицейских и военизированных
   формирований;
   • размещение в Косово международного военного присутствия;
   • безоговорочное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц
   в условиях безопасности и беспрепятственный доступ к ним со
   стороны организаций, оказывающих гуманитарную помощь;
   • заключение политического рамочного соглашения по Косово на
   основе договоренностей в Рамбуйе и в соответствии с
   международным правом и Уставом ООН.
   Достижение этих целей в сочетании с мерами по обеспечению их
   полной реализации рассматривалось Североатлантическим союзом на
   всем протяжении конфликта в качестве предпосылки прекращения
   насилия и человеческих страданий в Косово.
   10 июня 1999 г., после воздушной кампании, длившейся семьдесят
   семь дней, генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана объявил о том,
   что он дал указание верховному главнокомандующему ОВС НАТО в
   Европе генералу Уэсли Кларку о приостановке действий авиации НАТО
   против Югославии. Это решение было принято после консультаций с
   Североатлантическим советом и получения подтверждения от генерала
   Кларка о том, что начался полномасштабный вывод югославских войск из
   Косово.
   Вывод войск проводился в соответствии с Военно-техническим
   соглашением, заключенным вечером 9 июня между НАТО и Союзной
   Республикой Югославия. Соглашение было подписано от имени НАТО
   генерал-лейтенантом сэром Майклом Джексоном и от имени
   правительств Союзной Республики Югославии и Сербской Республики
   генерал-полковником югославских вооруженных сил Светозаром
   Марьяновичем и генерал-лейтенантом внутренних войск Обрадом
   Стевановичем. Вывод войск также соответствовал соглашению,
   достигнутому 3 июня между представителями Союзной Республики
   Югославия и специальными послами Европейского союза и России,
   президентом Финляндии Ахтисаари и бывшим премьер-министром
   Российской Федерации Виктором Черномырдиным.
   10 июня Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию 1244, в
   которой приветствовалось принятие Союзной Республикой Югославия
   принципов политического разрешения кризиса в Косово, в том числе
   немедленного прекращения насилия и быстрого вывода своих воинских,
   151
  
   полицейских и военизированных формирований. В резолюции, принятой
   14-ю голосами "за" при отсутствии голосов "против" и при одном
   "воздержавшемся" (Китай), было заявлено о решении Совета
   Безопасности направить в Косово под эгидой ООН международное
   гражданское и военное присутствие.
   Действуя в соответствии с главой VII Устава ООН,
   Совет Безопасности также принял решение о том, что политическое
   разрешение кризиса будет основано на общих принципах, одобренных
   6 мая министрами иностранных дел Группы семи промышленно развитых
   стран и Российской Федерации ("восьмеркой"), и принципах,
   содержащихся в документе, представленном в Белграде президентом
   Финляндии и специальным представителем Российской Федерации и
   принятом правительством Союзной Республики Югославия 3 июня.
   Оба эти документа были включены в резолюцию в качестве приложений.
   Эти принципы включают в себя, помимо прочего, немедленное и
   подлежащее проверке прекращение насилия и преследований в Косово;
   вывод воинских, полицейских и военизированных формирований
   Союзной Республики Югославия; развертывание эффективного
   международного гражданского присутствия и присутствия по
   безопасности, при значительном участии НАТО в присутствии по
   безопасности и едином командовании и управлении войсками;
   создание временной администрации; свободное возвращение всех
   беженцев в условиях безопасности; политический процесс,
   предусматривающий значительную степень самоуправления;
   демилитаризацию Армии освобождения Косово (АОК); и комплексный
   подход к экономическому развитию региона, охваченного кризисом.
   Совет Безопасности ООН поручил государствам-членам и
   соответствующим международным организациям создать международное
   присутствие по безопасности и принял решение, что в его обязанности
   будут входить предотвращение возобновления боевых действий,
   демилитаризация АОК и создание безопасной обстановки для возврата
   беженцев и деятельности международного гражданского присутствия.
   Совет Безопасности ООН также поручил генеральному секретарю ООН
   создать международное гражданское присутствие и назначить
   специального представителя по контролю за выполнением этого
   решения.
   После принятия резолюции 1244 СБ ООН генерал Джексон,
   назначенный командующим силами обеспечения безопасности и
   действующий по указанию Североатлантического совета, приступил к
   немедленной подготовке быстрого развертывания сил в соответствии с
   мандатом Совета Безопасности ООН.
   152
  
   Силы для Косово (СДК) под руководством НАТО
   Первые подразделения СДК вступили в Косово 12 июня 1999 г. В
   соответствии с Военно-техническим соглашением развертывание сил
   было согласовано по времени с выводом сербских войск из Косово.
   К 20 июня были завершены вывод сербских войск и первоначальное
   развертывание СДК.
   При полном численном составе СДК насчитывали 50 тыс.
   военнослужащих. В СДК под единым командованием и управлением
   принимают участие воинские контингенты всех девятнадцати стран НАТО
   и двадцати государств, не входящих в НАТО (среди них войска
   шестнадцати государств-партнеров, в том числе российский контингент
   численностью 3200 военнослужащих).
   Также 20 июня, после подтверждения верховным главнокомандующим
   объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в
   Европе), что силы сербских силовых структур вышли из Косово,
   генеральный секретарь НАТО объявил, в соответствии с Военно-
   техническим соглашением, о том, что он официально прекратил
   воздушную кампанию.
   В течение всего кризиса силы НАТО находились в первых рядах при
   оказании гуманитарной помощи и облегчении страданий многих тысяч
   беженцев, вынужденных бежать из Косово в связи с сербской кампанией
   этнических чисток. В бывшей югославской Республике Македония6
   военнослужащие НАТО строили лагеря беженцев, центры по приему
   беженцев и временные пункты для организации их питания, а также
   занимались транспортировкой многих сотен тонн грузов с гуманитарной
   помощью для всех, кто в ней нуждался. Для оказания подобной помощи в
   Албании были развернуты значительные силы НАТО. НАТО также оказала
   содействие Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев
   (УВКБ) в координации авиарейсов с гуманитарной помощью, а также
   организовала дополнительные рейсы, используя самолеты своих
   государств-членов. Евроатлантический координационный центр
   реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК),
   созданный в НАТО в июне 1998 г., также сыграл важную роль в
   координации содействия мерам УВКБ по оказанию помощи.
   С самого начала кризиса особую озабоченность у стран НАТО и
   международного сообщества в целом вызывало положение косовских
   албанцев, остававшихся в Косово, о бедствиях которых рассказывали
   153
   6 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   беженцы, покинувшие край. Все указывало на то, что ведется
   организованное преследование албанцев, в том числе массовые казни,
   использование их в качестве живых щитов, изнасилования,
   массовое изгнание из своих домов, поджоги и разграбление домов и
   деревень, уничтожение посевов и скота, конфискация документов и
   связанное с этим лишение прав на удостоверение личности,
   происхождения и владения собственностью, голод, истощение и
   изнурение, а также многочисленные другие нарушения прав человека и
   международных норм цивилизованного поведения.
   Поддержка, оказываемая соседним странам
   В Североатлантическом союзе полностью осознавали масштабы
   громадных гуманитарных, политических и экономических проблем,
   стоящих перед странами региона в результате конфликта в Косово.
   Усилия союза были сосредоточены, в частности, на оказании
   непосредственной практической помощи в разрешении кризиса
   беженцев, и в этой связи силы НАТО в регионе были переориентированы
   на решение гуманитарных задач.
   В начале апреля 1999 г. командующему войсками НАТО в бывшей
   югославской Республике Македония7 были даны полные полномочия по
   координации помощи НАТО, оказываемой этой стране, и созданию штаба
   передового базирования сил в Албании во взаимодействии с албанскими
   органами власти и УВКБ в целях оценки положения в гуманитарной
   области и обеспечения поддержки. Североатлантический совет также
   поручил руководящим военным органам НАТО разработать для этого
   дополнительные планы. Последующая помощь включала предоставление
   временного жилья, строительство лагерей беженцев и оказание помощи
   гуманитарным организациям в виде обеспечения транспортом и других
   форм содействия, включая распределение продовольствия и помощи.
   Страны НАТО оказывали финансовую и другие виды поддержки Албании
   и бывшей югославской Республике Македония7. Они предоставили им
   заверения в том, что будут принимать ответные меры на любые действия
   Югославии, направленные против их безопасности, в связи с
   присутствием и деятельностью сил НАТО на их территории.
   На встрече в Вашингтоне главы государств и правительств стран
   НАТО выступили со своим видением путей достижения прочного мира,
   стабильности и процветания для стран этого региона в будущем на
   основе усиления их интеграции в основной европейский процесс при
   154
   7 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   тесном сотрудничестве с другими международными институтами в
   достижении этих целей. Они создали процесс индивидуальных
   консультаций и переговоров между девятнадцатью странами НАТО и
   странами региона по формуле "19 + 1" и взяли на себя обязательства по
   содействию развитию регионального сотрудничества между
   девятнадцатью странами НАТО и странами региона в рамках Совета
   евроатлантического партнерства (СЕАП). Они также договорились об
   использовании ресурсов программы "Партнерство ради мира" (ПРМ) для
   усиления непосредственной и целенаправленной помощи в решении
   проблем их безопасности. Североатлантический союз приветствовал
   сопряженные с этим меры, предпринимаемые другими организациями, в
   том числе предложение Европейского союза о созыве в конце мая 1999 г.
   конференции по Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы.
   Североатлантический союз также отметил важнейшую роль в процессе
   восстановления после окончания косовского кризиса группы стран
   "семерки" и финансовых институтов, таких как Всемирный банк и
   Международный валютный фонд.
   Ситуация в Косово находится под постоянным наблюдением
   Североатлантического совета. На министерских сессиях в мае 2000 г.
   страны НАТО вновь подтвердили свою решимость полностью выполнить
   свою роль в достижении целей международного сообщества
   в соответствии с положениями резолюции 1244 СБ ООН,
   добиваться создания мирного, многоэтнического, поликультурного и
   демократического Косово, в котором все его жители смогут пользоваться
   всеобщими правами и свободами. Министры иностранных дел стран
   НАТО выразили решительную поддержку деятельности Миссии ООН в
   Косово (МООНК) и специального представителя генерального секретаря
   ООН, а также неизменно высокому уровню сотрудничества между
   МООНК и СДК. Они вновь подтвердили свою решимость обеспечить
   поддержание численного и боевого состава СДК на уровнях,
   требуемых для выполнения ими своих задач в будущем. Сюда относятся
   задачи обеспечения безопасной обстановки в по-прежнему неспокойном
   Косово, сдерживания и предотвращения межэтнического насилия,
   обеспечения безопасности и защиты всех национальных меньшинств,
   содействия возврату беженцев, независимо от их принадлежности к
   албанской, сербской или другим общинам, поддержки ОБСЕ в
   проведении свободных справедливых выборов в безопасной обстановке.
   Весной 2001 г. после столкновений на границе с Косово с участием
   войск бывшей югославской Республики Македония8 и экстремистских
   155
   8 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   групп этнических албанцев, которые, по имеющимся сообщениям,
   базировались в Косово, СДК предприняли дополнительные меры, в том
   числе усилили наземное и воздушное патрулирование, борьбу с
   контрабандистами, а также действия по поиску и изъятию оружия.
   Было увеличено также число наблюдательно-разведывательных полетов
   и активизированы действия по сбору разведданных.
   НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАЙОНЕ КОСОВО И
   ПОМОЩЬ, ОКАЗЫВАЕМАЯ СДК В ГУМАНИТАРНЫХ
   ЦЕЛЯХ
   Создание условий, при которых могут быть решены глубинные
   политические проблемы Косово, - трудная и долговременная задача.
   С учетом масштабов нараставшего весной 1999 г. гуманитарного кризиса в
   Косово и степени разрушения и насилия, направляемых из Белграда
   правительством Милошевича, можно сказать, что ситуация значительно
   улучшилась. Еще предстоит большая работа, однако приведенные ниже
   цифры и факты уже отражают ряд впечатляющих достижений,
   закладывающих фундамент будущей стабильности в крае и безопасности
   всего региона.
   По результатам деятельности Миссии по контролю ОБСЕ в Косово,
   которая находилась там с января по март 1998 г., были выявлены
   организованные и систематические злодеяния сербских и югославских
   войск, совершенные по отношению к албанским общинам.
   Случаи изгнания из страны, произвольных арестов и убийств, а также
   других нарушений прав человека и применения методов запугивания были
   уже очевидны. В отчете миссии отмечалось, что правонарушения
   совершались обеими сторонами, участвовавшими в межэтническом
   конфликте, однако в подавляющем числе случаев от действий аппарата
   сербских и югославских войск и сил безопасности страдали косовские
   албанцы. Главный прокурор Международного уголовного трибунала по
   бывшей Югославии (МУТБЮ) сообщил, что в Косово было обнаружено
   около 526 массовых захоронений и было эксгумировано более 4 тыс.
   трупов. Проводится дальнейшее расследование еще в трехстах местах
   предполагаемых массовых захоронений.
   Беженцы
   Большое беспокойство вызывали масштабы проблемы возврата
   перемещенных лиц и беженцев в Косово. К началу апреля 1999 г.,
   156
  
   по оценкам Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, в
   результате кампании этнических чисток в Албании скопилось 226 тыс.
   беженцев, в бывшей югославской Республике Македония9 - 125 тыс. и в
   Черногории - 33 тыс. К концу мая 1999 г. в бывшую югославскую
   Республику Македония9 прибыло свыше 230 тыс. беженцев, в Албанию -
   430 тыс. и около 64 тыс. беженцев - в Черногорию. Примерно 21500
   беженцев перебрались в Боснию, и свыше 61 тыс. было эвакуировано в
   другие страны. По имеющимся оценкам, к концу мая 1999 г. 1,5 млн.
   человек, т.е. 90% всего населения Косово, было изгнано из своих домов,
   а в самом Косово 580 тыс. человек осталось без крова. Полагают, что
   около 225 тыс. мужчин-косоваров пропали без вести и не менее 5 тыс.
   косоваров было казнено.
   Помощь, оказываемая силами НАТО для облегчения положения
   беженцев, включала предоставление техники и строительство лагерей
   для размещения 50 тыс. беженцев в Албании; содействие в расширении
   лагерей в бывшей югославской Республике Македония10; предоставление
   медицинского обеспечения и оказание срочной хирургической помощи;
   транспортировку беженцев в безопасные места; предоставление
   транспортных средств для перевозок грузов с гуманитарной помощью и
   продовольствием.
   Самолетами сил НАТО в регион было доставлено много тысяч тонн
   продовольствия и техники. К концу мая 1999 г. туда было переброшено
   4666 тонн продовольствия и воды, 4325 тонн других предметов
   снабжения, 2624 тонн грузов с палатками и почти 1600 тонн медицинских
   грузов.
   Был достигнут несомненный прогресс в деле возврата беженцев и
   перемещенных лиц. В свои дома и деревни смогли вернуться примерно 1
   млн. 300 тыс. беженцев и перемещенных лиц, находившихся в Косово и
   за границей. Вместе с тем, в Союзной Республике Югославия в качестве
   перемещенных лиц все еще находится около 200 тыс. косовских сербов и
   до 40 тыс. представителей других национальных меньшинств.
   В мае 2000 г. был создан Совместный комитет по возвращениям
   (СКВ) для поиска способов и средств обеспечения безопасного и
   долговременного возвращения беженцев, в частности сербов,
   проживавших в Косово. СДК и Миссия ООН в Косово (МООНК), а также
   другие международные организации, в пределах их средств и
   возможностей, помогли в координации и поддержке переселенческой
   157
   9 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
   10 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   деятельности, а также в ограничении возможностей совершения актов
   насилия на этнической почве. СДК усилили свое присутствие в анклавах
   проживания национальных меньшинств, чтобы упрочить там
   безопасность после местных вспышек насилия по отношению к косовским
   сербам и другим меньшинствам.
   Работа по восстановлению
   В июне 1999 г. в Косово было более 128 тыс. поврежденных и
   уничтоженных домов. К 31 января 2001 г. была проведена реконструкция
   18 тыс. домов. Ведется строительство еще более 8 тыс. домов.
   Большое внимание уделяется также ремонту и восстановлению системы
   электроснабжения, авто- и железных дорог, а также ремонту мостов.
   Медицинская помощь
   Еще одной важной сферой деятельности СДК является оказание
   медицинской помощи. Ежегодно за лечением к ним обращается свыше 50
   тыс. гражданских больных.
   Обеспечение безопасности
   Современное Косово - это совершенно другой край по сравнению с
   тем, куда в июне 1999 г. вошли СДК. Теперь его столица Приштина - живой
   город, где много автомашин, большое движение, открыты магазины и
   идет бойкая торговля, как и в других крупных городах. Многие жители
   Косово получили возможность жить в безопасности нормальной жизнью,
   в чем им было отказано в течение ряда лет. В Косово предпринимаются
   постоянные усилия для обеспечения безопасности для всех. СДК
   ежедневно совершают до 800 патрульных выходов, охраняют свыше 550
   важных объектов и несут службу на более чем 250 транспортных
   контрольно-пропускных пунктах. Практически каждый день двое из
   каждых трех военнослужащих СДК участвуют в операциях по
   обеспечению безопасности.
   Одной из первостепенных задач СДК является упрочение
   безопасности этнических меньшинств. Обеспечением безопасности
   меньшинств (в основном сербов) занимаются свыше пятидесяти
   процентов военнослужащих СДК. Они охраняют отдельные дома и
   деревни, доставляют людей в школы и магазины, ведут патрулирование,
   контроль на пропускных пунктах, охраняют различные объекты и
   оказывают помощь местному населению. Для обеспечения безопасности
   158
  
   в Митровице на обоих берегах реки Ибар там были также размещены
   подразделения СДК.
   Произошло значительное сокращение числа несчастных случаев,
   связанных с неразорвавшимися боеприпасами, в том числе кассетными
   бомбами, благодаря работе гражданских компаний, специализирующихся
   в разминировании и работающих по контракту с центрами ООН по
   координации и разминированию, а также с СДК.
   Пограничный контроль
   СДК продолжают контролировать приграничный район, обеспечивая
   работу восьми пограничных контрольно-пропускных пунктов, где ими
   ведется комплексное пешее, автомобильное и вертолетное
   патрулирование, оказывают поддержку Миссии ООН в Косово (МООНК)
   на других четырех КПП. Они также обеспечивают воздушное наблюдение.
   СДК постоянно участвуют в выполнении задач по охране границ.
   Проводятся тщательный досмотр автомашин или проверка документов,
   а также выборочные обыски на пограничных контрольно-пропускных
   пунктах. Ведется активная координация действий пограничников на обеих
   сторонах границы, а также пограничной полиции и таможенников МООНК
   на большинстве официальных контрольно-пропускных пунктов на
   административных и государственных границах.
   После эскалации насилия на границе весной 2001 г. представители
   руководящих органов НАТО успешно посредничали в достижении
   прекращения огня 12 марта 2001 г. Впоследствии Североатлантический
   совет принял решение осуществить поэтапное и сопровождающееся
   условиями сокращение наземной зоны безопасности (НЗБ) вокруг Косово,
   как это предусмотрено Военно-техническим соглашением, основанное на
   плане, представленном новым югославским правительством под
   руководством президента Коштуницы (план Ковича).
   Выполнение гражданских аспектов мирного соглашения
   В июне 1999 г. в Косово не было ни гражданских структур,
   ни административных служб. Теперь же все исполнительные,
   законодательные и судебные структуры объединены в Совместных
   объединенных административных структурах (СОАС). Первые четыре
   из девятнадцати административных департаментов, подлежащих
   учреждению, были созданы в феврале 2000 г., а остальные постепенно
   создаются.
   159
  
   2 февраля 2000 г. лидер косовских албанцев д-р Ибрагим Ругова
   официально объявил о роспуске так называемого теневого правительства
   и связанных с ним структур. Председатель парламента Идрис Айети
   утвердил их роспуск.
   16 февраля 2000 г. состоялось второе заседание Переходного совета
   Косово в расширенном составе, на котором присутствовало 28 его
   членов, в том числе и епископ католической церкви. После этого во всех
   29-ти муниципалитетах были назначены управляющие. Были проведены
   бюджетные ассигнования на все основные виды деятельности местных
   органов власти. В октябре 2000 г. Организация по безопасности и
   сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сыграла важную роль в планировании
   проведения муниципальных выборов, включая регистрацию избирателей,
   причем мероприятия по обеспечению безопасности для свободного
   передвижения в этом районе проводились СДК во взаимодействии с
   МООНК.
   Выборы, на которых победила умеренная партия "Демократический
   союз Косово" (ДСК) под руководством д-ра Руговы, прошли без крупных
   инцидентов. В совокупности с итогами выборов в декабре 2000 г.
   в Сербии, на которых победила Партия демократической оппозиции
   (ПДО) под руководством Воислава Коштуницы, которой удалось свергнуть
   режим бывшего президента Милошевича, это может повлечь за собой
   широкомасштабные последствия для всего региона.
   Укрепление правопорядка
   Когда в июне 1999 г. СДК вошли в Косово, там еженедельно
   происходило в среднем пятьдесят убийств. К весне 2000 г. эта цифра
   снизилась до семи в неделю, что сопоставимо со многими крупными
   европейскими городами. Большую часть актов насилия можно в
   настоящее время отнести к уголовным преступлениям, в отличие от тех,
   которые совершаются на почве межэтнической ненависти, хотя и такие
   акты насилия по-прежнему имеют место. В рамках процесса
   восстановления правопорядка, в патрулировании, дежурствах на
   контрольно-пропускных пунктах и в охране памятников старины
   постоянно используется существенная часть сил и средств СДК.
   Созданная ОБСЕ Полицейская служба Косово (ПСК), главной
   задачей которой является справедливое и беспристрастное укрепление
   законности в интересах всего населения края, насчитывает в своем
   составе около 3100 полицейских, находящихся на действительной
   службе. Она уже начинает вносить значительный вклад в укрепление
   законности. Целью на 2001 г. являлось доведение ее численности до 4
   160
  
   тыс. полицейских, находящихся на действительной службе в Косово.
   Это существенный шаг на пути к достижению самодостаточности,
   который может привести к уменьшению зависимости от полиции МООНК.
   Международная помощь, в том числе назначение значительного
   числа судей из других стран, также способствует восстановлению
   судебно-пенитенциарной системы.
   Ротация штабов вышестоящего командования СДК
   Силы для Косово действуют под общим командованием верховного
   главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в
   Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе).
   Первоначально СДК находились в оперативном подчинении
   командования корпуса быстрого реагирования (КБР) Верховного главного
   командования объединенными вооруженными силами НАТО в Европе
   (ВГК ОВС НАТО в Европе), который входит в качестве компонента
   сухопутных войск в состав Сил быстрого реагирования ВГК ОВС НАТО в
   Европе. Затем они перешли в подчинение штаба Командования
   объединенными сухопутными войсками в Центральной Европе (КОСВ
   ЦЕ), главного подчиненного командования, возглавлявшегося бывшим
   подчиненным командованием, имевшим название Командование
   объединенными вооруженными силами НАТО в Центральной Европе
   (КОВС НАТО ЦЕ).
   В апреле 2000 г. СДК перешли в оперативное подчинение от
   Командования объединенными сухопутными войсками в Центральной
   Европе (КОСВ ЦЕ) к командованию Еврокорпусом11, в состав которого
   входят части и подразделения пяти стран. Это было сделано в
   соответствии с соглашением, достигнутым между государствами,
   выделяющими свои воинские контингенты в Еврокорпус, и НАТО в целом,
   по которому этот корпус может использоваться для поддержки операций
   под командованием НАТО. В начале 2001 г. СДК перешли в оперативное
   подчинение Командованию ОВС НАТО в Южной Европе. В апреле 2001 г.
   СДК переходят в оперативное подчинение штаба сил северного региона
   НАТО (регионального командования "Север").
   161
   11 Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Испания.
  
  
   ГЛАВА 6
   РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В КОНТРОЛЕ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
   Развитие событий в области ядерного, биологического
   и химического оружия
   Развитие событий в области контроля над обычными
   вооружениями и разоружения
   Политика Североатлантического союза по вопросу
   распространения ОМП
  
  
   РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   В КОНТРОЛЕ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
   Политика НАТО в области содействия контролю над вооружениями,
   разоружению и нераспространению оружия массового поражения (ОМП)
   играет важную роль в выполнении ее задач обеспечения безопасности.
   НАТО уже в течение долгого времени придерживается этого курса и
   продолжает сохранять согласованность своих общих целей обеспечения
   обороны, контроля над вооружениями и нераспространения ОМП.
   На встрече на высшем уровне в Вашингтоне в апреле 1999 г.
   руководители Североатлантического союза приняли решение об
   усилении деятельности НАТО по противодействию распространению
   оружия массового поражения и средств его доставки. Инициатива в
   области ОМП позволила активизировать и упорядочить дискуссию по
   этим вопросам. Основная цель Североатлантического союза и его членов
   остается прежней - предотвратить распространение ОМП, а если оно
   произойдет, то обратить его вспять дипломатическими средствами.
   Как указано в Стратегической концепции 1999 г.,
   Североатлантический союз обязался активно вносить свой вклад в
   развитие соглашений о контроле над вооружениями, разоружении и
   нераспространении ОМП, а также мер укрепления доверия и
   безопасности (МДБ). Государства-члены НАТО рассматривают меры
   укрепления доверия, контроль над вооружениями, разоружение и
   нераспространение ОМП в качестве важных компонентов
   предотвращения конфликтов и отмечают, что Североатлантический союз
   может сыграть важнейшую роль в этой области, содействуя расширению
   всеобъемлющего и подлежащего проверке процесса контроля над
   вооружениями и разоружения. Программы партнерства, сотрудничества и
   диалога НАТО предоставляют уникальную возможность способствовать
   выполнению этих задач и содействовать достижению общей цели
   повышения доверия и безопасности, а также разработки подхода к
   обеспечению международной безопасности на основе сотрудничества.
   С учетом общего развития стратегической обстановки и понижения
   особого статуса ядерного оружия, союзники по НАТО договорились на
   вашингтонской встрече на высшем уровне рассмотреть варианты мер
   укрепления доверия и безопасности, проверок, нераспространения ОМП,
   контроля над вооружениями и разоружения. После этой встречи
   ответственные органы НАТО провели широкомасштабную всестороннюю
   оценку общего развития событий и рассмотрели ряд вариантов на
   будущее.
   165
  
   Ниже представлено краткое изложение основных событий в этой
   области.
   РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ЯДЕРНОГО,
   БИОЛОГИЧЕСКОГО И ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
   Распространение ядерного, биологического и химического (ЯБХ)
   оружия и средств его доставки вызывает серьезную озабоченность в
   Североатлантическом союзе. Несмотря на долгожданный прогресс в деле
   укрепления международных режимов нераспространения, все еще
   существуют большие проблемы в области распространения ОМП.
   В Североатлантическом союзе понимают, что, несмотря на усилия по
   предотвращению распространения ОМП, оно может произойти и создать
   непосредственную военную угрозу населению, территории и
   вооруженным силам стран-союзников.
   Некоторые государства, как соседствующие со странами НАТО,
   так и в других регионах, занимаются продажей, приобретением или
   предпринимают попытки приобрести ЯБХ оружие и средства его
   доставки. Другие, негосударственные структуры, также уже
   продемонстрировали потенциал создания и применения такого оружия.
   В прошлом десятилетии НАТО существенно уменьшила свою опору
   на ядерные силы, а сами силы были значительно сокращены тремя
   государствами-членами союза, обладающими ядерным оружием, - США,
   Францией и Великобританией. Однако при поддержании безопасности и
   стабильности в Евроатлантическом регионе, НАТО необходимо
   учитывать важный фактор существования мощных ядерных сил за
   пределами зоны ее ответственности. Большие запасы ядерного оружия
   всех типов все еще имеются у России. Китай в последнее десятилетие
   продолжал модернизацию своих ядерных сил. В дополнение к этому
   ядерные испытания провели Индия и Пакистан, что создало серьезную
   угрозу соглашениям о нераспространении ядерного оружия и повысило
   опасность возникновения регионального конфликта.
   В июне 1999 г. США и Россия подтвердили свои обязательства по
   Договору о противоракетной обороне (ПРО) с тем, чтобы учесть
   возможные изменения в стратегической обстановке, имеющие отношение
   к договору, и рассмотреть возможные предложения о дальнейшем
   повышении его жизнеспособности. В последующий период Соединенные
   Штаты предложили изменения к договору с тем, чтобы в его рамках стало
   допустимым развертывание ограниченной системы противоракетной
   обороны. Проводятся двусторонние переговоры и многосторонние
   166
  
   консультации как по Договору о ПРО, так и по третьему раунду
   переговоров о сокращении стратегических вооружений (СНВ-3).
   В сентябре 2000 г. США и Россия также договорились об Инициативе
   по сотрудничеству в области стратегической стабильности, образующей
   конструктивную основу для укрепления взаимного доверия и разработки
   мер упрочения стратегической стабильности, а также противодействия
   распространению во всем мире оружия массового поражения, ракет и
   ракетных технологий.
   Договор о нераспространении ядерного оружия
   (ДНЯО)
   В течение многих лет Договор о нераспространении ядерного оружия
   был краеугольным камнем международных соглашений о глобальном
   нераспространении ОМП и процесса осуществления ядерного
   разоружения. На конференции по рассмотрению действия и продлению
   срока ДНЯО в 1995 г. была достигнута договоренность о бессрочном
   продлении договора. Было также решено усилить процесс рассмотрения
   действия договора и принять комплекс "Принципов и целей
   нераспространения ядерного оружия и разоружения" для содействия
   надежному выполнению договора.
   На конференции по рассмотрению действия ДНЯО, проводившейся с
   24 апреля по 19 мая 2000 г. в Нью-Йорке, был принят всеобъемлющий,
   наполненный конкретным содержанием Заключительный документ.
   Его выводы отражают неуклонную поддержку всеобщему присоединению
   к ДНЯО, строгому соблюдению его положений и укреплению гарантий
   Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также
   будущим шагам в направлении ядерного разоружения.
   Одним из наиболее значительных практических достижений
   Конференции по рассмотрению действия договора была договоренность
   о вступлении в силу Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний
   ядерного оружия (ДВЗИЯО) сразу после завершения необходимого
   процесса ратификации. Государства-члены НАТО обязались
   предпринимать усилия к обеспечению необходимого количества подписей
   и ратификаций для скорейшего вступления договора в силу.
   Конференция по рассмотрению действия договора также подчеркнула
   необходимость продвижения к заключению договора о запрещении
   производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или
   других ядерных взрывных устройств, и призвала к возобновлению
   переговоров по этому вопросу в рамках Конференции по разоружению.
   167
  
   Биологическое и химическое оружие
   Общепризнано, что распространение биологического и химического
   оружия представляет собой обостряющуюся проблему в области
   международной безопасности, как в связи с межгосударственными
   конфликтами, так и в плане потенциального терроризма.
   Женевским протоколом 1925 года запрещается применение
   химического и биологического оружия. Государства-участники Конвенции
   о биологическом и токсинном оружии (КБТО), которая вступила в
   действие в 1975 г., договорились об отказе от разработки, производства,
   накопления запасов или приобретения биологических средств и
   сопутствующих видов оборудования для использования во враждебных
   целях. На особой конференции в 1994 г. была создана специальная
   группа государств-участников этой конвенции для рассмотрения
   возможных мер проверки и предложений по ее усилению. На четвертой
   конференции по рассмотрению действия конвенции в 1996 г. была
   достигнута договоренность о скорейшем завершении работы над
   протоколом до начала пятой конференции по рассмотрению действия
   конвенции в 2001 г. На своей встрече во Флоренции 24 мая 2000 г.
   министры стран НАТО вновь подтвердили свою приверженность
   достижению этой цели.
   Конвенция о запрещении химического оружия, переговоры о которой
   проводились на Конференции по разоружению в период между 1980 г. и
   1992 г., вступила в силу в 1997 г. Каждое из государств-участников
   конвенции отказывается от разработки, производства, приобретения,
   накопления и сохранения запасов химического оружия,
   его использования или подготовки к использованию, а также обязуется не
   оказывать содействия другим в действиях, нарушающих положения
   конвенции. В конвенции также содержится требование к
   государствам-участникам уничтожить все химическое оружие,
   которым они обладают, и уничтожить производственные мощности для
   его изготовления.
   Ракеты и другие средства доставки
   Распространение ракетной технологии представляет собой еще одну
   проблему, вызывающую большую озабоченность. Режим контроля над
   ракетной технологией (РКРТ), объединяющий 32 государства (в том числе
   все 19 государств НАТО), ставит своей целью ограничение
   распространения ракет и ракетной технологии. Партнеры по РКРТ
   проводят меры по контролю над экспортом в соответствии со списком
   168
  
   контролируемых позиций и общей политикой в области экспортного
   контроля.
   РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД
   ОБЫЧНЫМИ ВООРУЖЕНИЯМИ И РАЗОРУЖЕНИЯ
   За последние несколько лет произошел ряд многообещающих
   событий в области контроля над обычными вооружениями и
   сопутствующих мер укрепления доверия и безопасности. К ним относятся:
   Адаптация договора об ОВСЕ
   Договором об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) от 19
   ноября 1990 г. устанавливаются юридически обязательные предельные
   уровни для пяти категорий вооружения и военной техники,
   ограничиваемых по договору, и вводятся положения об исключительно
   всестороннем обмене информацией и уведомлениях, а также об
   интрузивных инспекциях на местах и механизмах проверок.
   Уже проведено более 3 тыс. инспекций. Такая "прозрачность" в вопросах
   запасов оружия является уникальной для договора о контроле над
   вооружениями. По договору в Европе осуществляются кардинальные
   сокращения ограничиваемых вооружения и военной техники.
   Было уничтожено или выведено из зоны действия договора более
   пятидесяти тысяч единиц вооружения и военной техники.
   На конференции по рассмотрению действия договора в 1996 г.
   государства-участники отметили необходимость адаптации ДОВСЕ с
   целью сохранения его ключевой роли в европейских договоренностях об
   обеспечении безопасности.
   Переговоры об адаптации договора начались в мае 1996 г.,
   что явилось отражением кардинальных перемен девяностых годов,
   таких как воссоединение Германии, распад Варшавского договора и
   СССР, появление государств-правопреемников СССР, увеличивших число
   участников ДОВСЕ с 22 до 30, процесс демократизации в Центральной и
   Восточной Европе, а также окончание "холодной войны".
   Процесс адаптации договора завершился подписанием на
   совещании на высшем уровне ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г.
   юридически обязательного "Соглашения об адаптации" ДОВСЕ. В
   Стамбуле был также принят "Заключительный акт". В этом политически
   обязывающем документе содержатся все обязательства, связанные с
   ограничениями и постепенными сокращениями вооружения и военной
   169
  
   техники в целях соблюдения квот, которые были дополнительно
   предложены государствами-участниками в связи с адаптацией договора.
   Соглашение вступит в силу после его ратификации
   государствами-участниками. До завершения процесса ратификации
   сохраняет свое важнейшее значение полное и непрерывное выполнение
   ДОВСЕ и связанных с ним документов.
   Венский документ
   На стамбульском совещании на высшем уровне в 1999 г.
   представители государств-членов Организации по безопасности и
   сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) также приняли Венский документ 1999 г.,
   в котором усилены меры укрепления доверия и безопасности (МДБ),
   содержащиеся в венских документах 1990, 1992 и 1994 гг. В Венском
   документе 1999 года уточняются существующие МДБ и подчеркивается
   важность регионального сотрудничества.
   Открытое небо
   Другим важным элементом процесса создания большей открытости в
   военной области является "Договор об открытом небе", заключенный в
   марте 1992 г. В соответствии этим договором, на взаимной основе
   разрешаются пролеты над национальной территорией
   государств-участников.
   Договор об открытом небе направлен на дальнейшее укрепление
   доверия, облегчение проверок соблюдения существующих или
   будущих соглашений в области контроля над вооружениями,
   расширение возможностей раннего распознания и последующего
   урегулирования кризисов посредством предоставления права
   на взаимные пролеты над национальной территорией
   государств-участников.
   После заключения договора был осуществлен ряд испытательных
   пролетов, однако полномасштабный режим наблюдательных полетов,
   закрепленный в договоре, еще не вступил в силу. Союзники по НАТО
   продолжают поддерживать процесс ратификации этого договора и
   призывают еще не ратифицировавшие его страны-участницы - Россию и
   Беларусь - ратифицировать договор для его скорейшего вступления в
   силу.
   170
  
   Стрелковое и легкое оружие
   За последнее десятилетие в мире растет осознание необходимости
   предотвратить и уменьшить дестабилизирующие процессы накопления
   запасов и перемещения стрелкового и легкого оружия, в частности,
   в результате противозаконных и безответственных трансфертов оружия
   третьим странам. В этой связи был предпринят ряд инициатив на
   глобальном, региональном и местном уровнях. С января 1999 г. усилия в
   этой сфере предпринимаются и государствами-членами Совета
   евроатлантического партнерства (СЕАП). На Генеральной ассамблее
   ООН было принято решение провести в 2001 г. международную
   конференцию для обсуждения всех аспектов незаконной торговли
   оружием.
   Противопехотные мины
   За последнее десятилетие международное сообщество
   стало проявлять все большую активность в деятельности по
   решению гуманитарных проблем и облегчению страданий,
   вызванных применением противопехотных мин. Страны НАТО
   продемонстрировали свое твердое намерение заняться решением этого
   вопроса.
   В 1998 г. был подписан новый протокол к Конвенции 1980 года о
   запрещении или ограничении применения определенных видов обычного
   оружия. Этот протокол под названием "Протокол о запрещении или
   ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств" вступил в
   силу в декабре 1998 г. 3 декабря 1997 г. в Оттаве была подписана
   Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и
   передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Она вступила в силу
   1 марта 1999 г. и ратифицирована более чем ста государствами.
   ПОЛИТИКА СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА ПО
   ВОПРОСУ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМП
   В 1994 г., исходя из того, что распространение оружия массового
   поражения представляет собой угрозу международной безопасности,
   главы государств и правительств стран НАТО поручили
   Североатлантическому союзу активизировать и расширить свою
   деятельность, направленную против распространения ОМП. В июне 1994
   г. министры иностранных дел стран НАТО обнародовали "Рамочную
   политику Североатлантического союза по вопросам распространения
   171
  
   ядерного оружия". Это открытый документ, в котором заявлено, что
   главной целью Североатлантического союза и его государств-членов
   является предотвращение распространения ядерного оружия, а в случае
   такого распространения - обращение его вспять дипломатическими
   средствами. В этом документе также отмечается, что распространение
   ядерного оружия может все же произойти, несмотря на международные
   нормы и соглашения в области нераспространения, а также то, что от
   оружия массового поражения и средств его доставки исходит прямая
   угроза территории, населению и вооруженным силам стран НАТО. С 1994
   г. Североатлантический союз уделяет все больше внимания различным
   аспектам оборонного потенциала, необходимого для противодействия
   распространению ОМП и его применению. Предпринимаются усилия по
   совершенствованию оборонительного построения сил и средств НАТО в
   борьбе с рисками, связанными с ОМП, чтобы уменьшить уязвимость
   вооруженных сил НАТО в боевых условиях при сохранении их гибкости и
   эффективности в ситуациях, связанных с присутствием оружия массового
   поражения, угрозой им или его применением.
   Инициатива Североатлантического союза в
   области ОМП
   В 1999 г. Североатлантический союз выступил с инициативой,
   направленной на противодействие рискам в области безопасности
   Североатлантического союза, связанным с распространением оружия
   массового поражения и средств его доставки. Эта инициатива опирается
   на результаты предшествующей деятельности по активизации всех
   политических и военных усилий Североатлантического союза в этой
   сфере. Она способствует дальнейшему расширению и развитию
   упорядоченной дискуссии, ведущей к углублению понимания в странах
   НАТО проблем, связанных с ОМП, и путей их решения. Это достигается,
   например, посредством повышения качества и количества
   разведывательных данных и обмена информацией. Для обеспечения
   поддержки этой деятельности в мае 2000 г. в НАТО был создан Центр по
   ОМП.
   Кроме того, существуют три главные группы НАТО, занимающиеся
   вопросами политической и военной деятельности, направленной против
   распространения ОМП. Это - Главная военно-политическая группа по
   вопросам распространения ОМП (ГГР) и Главная оборонная группа по
   распространению ОМП (ГОГР), которые занимаются соответственно
   политическими и военными аспектами противодействия ОМП со стороны
   НАТО, а также Объединенный комитет по вопросам распространения
   ОМП (ОКР), который координирует и объединяет направления работы в
   обоих аспектах. ГГР занимается рассмотрением целого ряда факторов в
   172
  
   сфере политики, безопасности и обороны, которые могут быть причиной
   распространения ОМП или оказывать на него влияние, а также ведет
   обсуждение вопросов политических и экономических средств
   предотвращения распространения ОМП или противодействия ему. ГОГР
   занимается рассмотрением вопросов военного потенциала, необходимого
   для противодействия распространению ОМП, сдерживания угроз таким
   оружием и его применения, а также защиты населения, территории и
   вооруженных сил стран НАТО.
   173
  
  
   ЧАСТЬ II
   ГЛАВА 7
   ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
   Главные политические и руководящие институты
   Североатлантического союза
   Политика консенсуса и принятие совместных решений
   Урегулирование кризисов
   Оборонный аспект
   Ядерная политика
   Экономическая сфера
   Информирование общественности
  
  
   ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
   ГЛАВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И РУКОВОДЯЩИЕ
   ИНСТИТУТЫ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
   Североатлантический совет
   Североатлантический совет (САС), также называемый "Совет НАТО",
   обладает реальной политической властью и правами принятия решений.
   В него входят постоянные представители всех государств-членов,
   которые проводят свои заседания не реже одного раза в неделю.
   Сессии Совета НАТО проводятся также и на более высоких уровнях -
   министров иностранных дел, министров обороны или глав правительств,
   но при этом его полномочия и права принятия решений остаются
   прежними, а решения имеют один и тот же статус и юридическую силу
   независимо от уровня представительства. Работа совета привлекает
   большое внимание широкой общественности, и в этой связи он выпускает
   заявления и коммюнике, разъясняющие ей, а также правительствам
   стран, не являющихся членами Североатлантического союза,
   свою политику и решения.
   Совет является единственным органом Североатлантического союза,
   полномочия которого прямо определяются Североатлантическим
   договором. В соответствии с договором именно Совету поручено
   формировать вспомогательные органы. За период деятельности
   Совета им были созданы многочисленные комитеты и группы
   планирования в целях содействия работе Совета или осуществления
   деятельности в таких конкретных областях, как военное планирование,
   ядерное планирование и собственно военные вопросы.
   Таким образом, Североатлантический совет является уникальным
   форумом для проведения широких консультаций между правительствами
   государств-членов по всем вопросам, затрагивающим их безопасность,
   и представляет собой важнейший орган, уполномоченный принимать
   решения в НАТО. Все государства-члены НАТО пользуются равным
   правом высказывать свое мнение на заседаниях Совета. Его решения
   принимаются по принципу общего согласия и выражают коллективную
   волю правительств государств-членов НАТО. Все эти правительства
   участвуют в создании политики, разрабатываемой в
   Североатлантическом совете или под его руководством, и формировании
   консенсуса, лежащего в основе принимаемых решений.
   177
  
   Каждое правительство представлено в Североатлантическом совете
   постоянным представителем в ранге посла. Все постоянные
   представители опираются в своей работе на политический и
   военный персонал или сотрудников представительства при НАТО,
   численность которых может быть разной у разных стран.
   Заседание Совета НАТО в составе постоянных представителей часто
   называется "постоянной сессией Североатлантического совета". Два раза
   в год, а иногда и чаще, проводятся заседания Североатлантического
   совета на уровне министров, когда каждая страна НАТО бывает
   представлена министром иностранных дел. Сессии Совета НАТО также
   проводятся на уровне министров обороны. Встречи на высшем уровне с
   участием глав государств или правительств проводятся при
   необходимости решения особо важных вопросов или в поворотные
   моменты развития политики Североатлантического союза в сфере
   обеспечения безопасности.
   Несмотря на то, что постоянная сессия Совета НАТО обычно
   проводится не реже одного раза в неделю, в случае необходимости его
   можно созвать незамедлительно. На заседаниях Североатлантического
   совета председательствует генеральный секретарь НАТО или, когда он
   отсутствует, его заместитель. Посол или постоянный представитель,
   проработавший дольше всех в Совете НАТО, получает титул "дуайен
   Совета". Хотя связанные с этим обязанности носят преимущественно
   церемониальный характер, дуайен может исполнять и более важные
   руководящие функции, например, при созыве заседаний или в качестве
   председателя при дискуссии во время подбора кандидатуры нового
   генерального секретаря. На заседаниях Совета НАТО на уровне
   министров иностранных дел один из министров принимает на себя
   обязанности почетного председателя. Эта должность подлежит
   ежегодной ротации; представители государств занимают ее по очереди в
   порядке английского алфавита. Порядок старшинства на постоянных
   сессиях Совета НАТО устанавливается на основе срока службы,
   однако независимо от уровня проведения заседаний Совета постоянные
   представители сидят за столом согласно алфавитному порядку
   английских названий своих стран. Такой же порядок установлен и для
   всей структуры комитетов НАТО.
   Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета НАТО,
   и принимаемые на них решения охватывают все аспекты
   деятельности Североатлантического союза и часто основываются на
   подготовленных по требованию Совета отчетах и рекомендациях
   подчиненных комитетов. Точно так же вопросы могут подниматься любым
   национальным представителем или генеральным секретарем НАТО.
   178
  
   Постоянные представители действуют согласно инструкциям из столиц
   своих стран, сообщая и разъясняя своим коллегам по Совету НАТО
   взгляды и политические решения своих правительств. Кроме того,
   они докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях
   других правительств, сообщают о новых событиях, процессе
   формирования консенсуса по тем или иным важным вопросам или
   расхождениях в позициях отдельных стран в каких-то областях.
   Решения о каких-либо действиях принимаются на основе единства
   мнений и общего согласия. В НАТО нет процедур голосования или
   принятия решений большинством голосов. Каждая страна,
   представленная на заседаниях Совета НАТО или в любом из
   подчиненных ему комитетов, полностью сохраняет независимость и
   всецело несет ответственность за свои решения.
   Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими
   за конкретные направления политики. Большая часть этой работы
   предполагает участие Главного политического комитета (ГПК),
   который состоит из заместителей постоянных представителей.
   В зависимости от конкретного вопроса, в его работе иногда участвуют
   соответствующие национальные эксперты. В таких случаях его называют
   расширенным ГПК (Р). В ведении Главного политического комитета
   находится, в частности, подготовка большинства заявлений и коммюнике,
   принимаемых Советом НАТО. Его заседания проходят перед
   министерскими сессиями с целью подготовки текстов этих документов для
   их последующего утверждения Советом НАТО. Другие аспекты
   политической работы могут выполняться обычным Политическим
   комитетом, который состоит из политических советников или советников
   из национальных представительств.
   Когда сессии Совета НАТО проходят на уровне министров обороны,
   или при рассмотрении им вопросов обороны или военной стратегии, в них
   могут принимать участие в качестве основных консультативных органов
   другие главные комитеты, например Исполнительная рабочая группа.
   Если в повестке дня Совета НАТО стоят финансовые вопросы, то за
   подготовку работы перед Советом может, в зависимости от ситуации,
   отвечать Главный совет по ресурсам, Комитет по гражданскому бюджету,
   Комитет по военному бюджету или Комитет по инфраструктуре.
   Исходя из обсуждаемой темы, соответствующий главный комитет,
   в ведении которого находится такое направление работы, берет на себя
   руководящую роль при подготовке заседаний Совета НАТО и
   последующей работе по выполнению его решений.
   Секретариат Совета НАТО формируется из состава сотрудников
   соответствующих отделов и подразделений Международного
   179
  
   секретариата, в частности Исполнительного секретариата, который
   выполняет координационную функцию и следит за выполнением
   поручений Североатлантического совета, регистрацией его решений и их
   рассылкой. Ответственный секретарь Исполнительного секретариата
   также является Секретарем Североатлантического совета.
   Комитет военного планирования
   Комитет военного планирования (КВП) обычно работает в составе
   постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его
   заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается
   решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к
   планированию коллективной обороны. В этом комитете представлены все
   государства-члены Североатлантического союза, кроме Франции.
   Комитет военного планирования направляет деятельность руководящих
   военных органов НАТО. В пределах сферы своей ответственности он
   выполняет те же функции и обладает такими же правами и полномочиями,
   что и Североатлантический совет.
   Работа Комитета военного планирования готовится рядом
   подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу ответственности,
   в частности Комитетом по анализу вопросов обороны, который наблюдает
   за процессом планирования строительства вооруженных сил в НАТО и
   рассматривает другие вопросы, относящиеся к объединенной военной
   структуре. Аналогично Североатлантическому совету, Комитет военного
   планирования поручает главным комитетам, отвечающим за конкретные
   направления, вести работу по подготовке решений и их последующему
   осуществлению.
   Группа ядерного планирования
   Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе
   Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в
   рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают
   конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.
   Эти совещания охватывают широкий круг вопросов политики в сфере
   ядерного оружия, в том числе вопросы обеспечения безопасности,
   охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации,
   развертывания ядерных сил, а также более широких вопросов,
   вызывающих общую озабоченность, таких как контроль над ядерным
   оружием и распространение ядерного оружия. Политика
   Североатлантического союза в сфере ядерного оружия находится в
   180
  
   процессе постоянного анализа, и решения о ее видоизменении или
   адаптации в свете новых событий принимаются совместно с
   последующим обновлением или видоизменением процедур
   планирования и консультаций.
   Работа Группы ядерного планирования готовится штабной группой
   ГЯП, в которую входят члены национальных представительств стран,
   участвующих в ГЯП. Штабная группа выполняет практическую работу по
   поручению постоянных представителей ГЯП. Ее заседания проводятся
   регулярно один раз в неделю или чаще, если возникает такая
   необходимость.
   Группа высокого уровня ГЯП (ГВУ) была создана в качестве главного
   консультативного органа при ГЯП по вопросам политики и планирования
   в сфере ядерного оружия. В 1998-99 гг. в дополнение к своей
   первоначальной сфере ответственности ГВУ приняла на себя функции и
   полномочия тогдашней Группы высшего уровня по защите оружия
   (ГВУЗО), в компетенцию которой также входили вопросы обеспечения
   безопасности ядерного оружия, его охраны и живучести. ГВУ, работающая
   под председательством США, состоит из лиц, определяющих
   национальную политику, и экспертов, направляемых из столиц стран
   НАТО. Ее заседания, где обсуждаются ядерные аспекты политики,
   планирования и построения сил НАТО, а также вопросы обеспечения
   безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, проводятся
   несколько раз в год.
   ПОЛИТИКА КОНСЕНСУСА И ПРИНЯТИЕ
   СОВМЕСТНЫХ РЕШЕНИЙ
   Формирование политики и ее проведение в союзе независимых
   суверенных стран зависит от всесторонней информированности всех
   правительств государств-членов НАТО об общих направлениях политики
   и намерениях каждого из них, а также о соображениях, которые лежат в
   их основе. Это предполагает регулярные политические консультации,
   которые проводятся на возможно более раннем этапе обсуждения
   вопросов разработки политики, еще до принятия решений на
   национальном уровне.
   Проведение политических консультаций на систематической основе
   началось в НАТО с первого заседания Совета НАТО в сентябре 1949 г.,
   вскоре после вступления в силу Североатлантического договора. С тех
   пор этот процесс усилился и видоизменился в соответствии с новыми
   условиями. Основным форумом для проведения политических
   181
  
   консультаций остается Североатлантический совет. Его заседания
   проводятся при минимальном соблюдении формальностей, и обсуждение
   вопросов ведется в откровенной и непосредственной атмосфере.
   Генеральный секретарь НАТО, будучи председательствующим,
   играет существенную роль в проведении заседаний Совета НАТО и
   выступает в качестве его главного представителя и официального
   выразителя взглядов как при контактах с отдельными правительствами,
   так и в отношениях с общественностью.
   Консультации проводятся на регулярной основе также в других
   структурах, которые получают свои полномочия от Совета НАТО:
   в Политическом комитете на главном и других уровнях, Группе по
   координации политики, Группах региональных экспертов, специальных
   политических рабочих группах, Консультативной группе по атлантической
   политике и в других специализированных комитетах, которые играют
   непосредственную роль в облегчении процесса политических
   консультаций между правительствами государств-членов НАТО.
   Аналогично Североатлантическому совету, они опираются в своей работе
   на Международный секретариат, подчиняющийся генеральному
   секретарю НАТО, и Международный военный штаб, возглавляемый его
   начальником и через него отвечающий за обеспечение деятельности
   Военного комитета НАТО.
   Политические консультации между представителями
   государств-членов НАТО не ограничиваются тематикой событий,
   происходящих в зоне действия Североатлантического договора.
   События, происходящие за пределами географической зоны Договора,
   все чаще становятся значимыми для Североатлантического союза и
   поэтому включаются в повестку дня Совета НАТО и подчиненных ему
   комитетов. В этих условиях государства-члены широко используют
   имеющийся у них консультативный механизм НАТО даже тогда,
   когда НАТО как союз непосредственно не участвует в таких событиях.
   Совместные консультации позволяют им уже на ранних этапах
   определять те районы, где интересы безопасности и стабильности могут
   потребовать проведения согласованных действий.
   Потребности проведения консультаций также не ограничиваются
   лишь политическими вопросами. Широкие консультации проводятся во
   многих других областях. Это непрерывный процесс, и он происходит как
   на неофициальной, так и на официальной основе в кратчайшие сроки и
   при минимальных неудобствах, поскольку все национальные
   представительства в НАТО сосредоточены в одной штаб-квартире.
   При необходимости это позволяет незамедлительно начать напряженную
   182
  
   работу по вопросам особой важности или срочности с полным участием
   представителей всех заинтересованных правительств.
   Консультации в Североатлантическом союзе принимают
   разнообразные формы. На самом элементарном уровне - это просто
   обмен информацией и мнениями. На другом уровне они включают в себя
   информирование о предстоящих или уже принятых мерах или решениях
   правительств, которые непосредственно или косвенно затрагивают
   интересы их союзников. При этом может также проводиться
   предварительное оповещение о действиях или решениях, планируемых
   правительствами в будущем, с тем чтобы дать возможность другим
   высказать свое одобрение или замечания. Консультации могут включать в
   себя дискуссию с целью формирования консенсуса по принимаемым
   направлениям политики или параллельно предпринимаемым действиям.
   И, наконец, они направлены на создание возможностей для достижения
   странами-участницами взаимно приемлемых соглашений по
   коллективным решениям или действиям Североатлантического союза в
   целом.
   Регулярные консультации по соответствующим политическим
   вопросам проводятся также с государствами-партнерами в рамках Совета
   евроатлантического партнерства, а также с Россией, главным образом в
   Совместном постоянном совете (СПС) НАТО-Россия; с Украиной в
   Комиссии НАТО-Украина; и с участниками Средиземноморского
   договора - в Группе средиземноморского сотрудничества.
   Принципы, которыми руководствуются при проведении консультаций в
   этих структурах, аналогичны тем, которые с давних пор лежат в основе
   консультаций в самом Североатлантическом союзе, а сами консультации
   проводятся с такой же степенью открытости и в духе сотрудничества.
   Роль каждого из этих институтов более подробно рассматривается в
   других главах. Наконец, существуют положения о проведении
   консультаций с любым активным участником программы "Партнерство
   ради мира", если такой партнер усматривает прямую угрозу своей
   территориальной целостности, политической независимости или
   безопасности.
   Государства-члены Североатлантического союза поставили процесс
   принятия совместных решений в зависимость от достижения консенсуса
   и общего согласия с тем, чтобы гарантировать каждой стране
   возможность опираться на собственные взгляды и индивидуальный опыт,
   но при этом предусмотрели использование и таких механизмов и
   процедур, которые позволяют им предпринимать решительные и быстрые
   совместные действия, если того требуют обстоятельства.
   Практика обмена информацией и совместных консультаций на
   183
  
   каждодневной основе обеспечивает, при необходимости,
   проведение встреч между представителями правительств в короткие
   сроки, зачастую в условиях, когда заранее известны вопросы,
   вызывающие взаимную озабоченность, с тем чтобы договориться об
   общих направлениях политики. Когда это необходимо, предпринимаются
   меры по снятию разногласий между ними, чтобы совместные действия
   могли бы опираться на решения, имеющие полную силу и
   поддерживаемые всеми правительствами стран-участниц.
   Будучи принятыми, такие решения отражают общую волю всех
   участвующих стран добиться их полного выполнения. Решения, которые
   могут вызывать политические трудности, или связанные с
   конкурирующими потребностями в ресурсах, приобретают, таким образом,
   дополнительную силу и авторитетность.
   Все государства-члены НАТО принимают полноправное участие в
   сотрудничестве в рамках союза на политическом уровне и в одинаковой
   степени привержены постановлениям и условиям Североатлантического
   договора. Далеко не в последнюю очередь, это означает взаимные
   обязательства по ст. 5, которая символизирует собой неделимость их
   безопасности - а именно то, что нападение на одно или несколько из этих
   государств рассматривается как нападение на них всех.
   При этом сам ход развития Североатлантического союза гарантирует
   возможность учета различий в потребностях и политике стран-участниц
   при определении их положения в союзе. Эта гибкость проявляется в
   различных формах. В некоторых случаях различия могут иметь в
   значительной степени процедурный характер и легко поддаются
   урегулированию. Например, у Исландии нет вооруженных сил, и поэтому
   она, по желанию, может быть представлена в военных структурах НАТО
   гражданским лицом. В других случаях различия могут иметь более
   существенный характер. Франция, одна из стран-основательниц
   Североатлантического союза в 1949 г., вышла из объединенной военной
   структуры союза в 1966 г., но осталась при этом полноправной участницей
   его политических структур. Испания вступила в НАТО в 1982 г., но в
   соответствии с результатами национального референдума, проведенного
   в 1986 году, сначала не вошла в объединенную военную структуру НАТО.
   На мадридской встрече на высшем уровне 1997 года Испания
   объявила о своей готовности к полномасштабному участию в
   формирующейся новой структуре военного управления НАТО после ее
   утверждения. В декабре 1997 г. было достигнуто соглашение о новой
   структуре военного управления в целом и, в частности, по типам,
   количеству и местам расположения военных штабов. В коммюнике,
   посвященном итогам года, министры иностранных дел и министры
   184
  
   обороны стран НАТО приветствовали объявление Испании о
   присоединении к новой военной структуре и участии в новой, только что
   утвержденной, структуре командования.
   Различия между государствами-членами НАТО могут также быть
   результатом их географического, политического, военного или
   конституционного положения. Например, участие Норвегии и Дании в
   военном построении НАТО должно соответствовать их национальному
   законодательству, по которому в мирное время на их территории не
   допускается размещение ядерного оружия или иностранных войск.
   В другом случае, военные структуры, организованные на региональной
   основе, могут включать в себя только формирования непосредственно
   заинтересованных стран или стран, имеющих необходимую военную
   технику для действий в конкретном районе. Это относится, например,
   к воинским формированиям, выделенным государствами-членами союза
   в состав Мобильных сил ОВС НАТО в Европе и постоянных оперативных
   соединений объединенных военно-морских сил НАТО.
   УРЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСОВ
   Страны НАТО придают большую важность вопросам урегулирования
   кризисов, что нашло свое отражение в Стратегической концепции,
   опубликованной в 1999 г., где урегулирование кризисов определяется в
   качестве одной из первостепенных задач Североатлантического союза в
   области обеспечения безопасности. В ней говорится, что в целях
   упрочения безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе
   НАТО готова, по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии
   со ст. 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному
   предотвращению конфликтов и активно участвовать в урегулировании
   кризисов, включая операции по реагированию на кризис. Неотъемлемой
   частью подхода Североатлантического союза к сохранению мира и
   упрочению евроатлантической безопасности и стабильности является
   поддержание общего потенциала для успешного урегулирования
   кризисов.
   После окончания "холодной войны" политика Североатлантического
   союза в области урегулирования кризисов была приведена в
   соответствие с кардинально изменившимся характером рисков,
   которым теперь противостоит НАТО. Эта политика основана на трех
   усиливающих друг друга элементах: диалоге, сотрудничестве с другими
   странами и поддержании коллективного оборонного потенциала НАТО.
   Все они направлены на обеспечение мирного предотвращения или
   185
  
   разрешения кризисных ситуаций, влияющих на евроатлантическую
   безопасность.
   Консультации между государствами-членами НАТО играют
   существенную роль в урегулировании кризисов и приобретают особое
   значение во времена напряженности и кризисных ситуаций. В таких
   условиях быстрое принятие консолидированных решений о мерах,
   требуемых в политической и военной областях, а также при
   чрезвычайных ситуациях невоенного характера, зависит от немедленных
   и непрерывных консультаций между правительствами-участниками
   союза. Основными структурами НАТО, предназначенными для таких
   активных консультаций, являются Североатлантический совет и Комитет
   военного планирования, которые опираются в своей работе на Группу
   координации политики, Политический комитет, Военный комитет и
   Главный комитет гражданского чрезвычайного планирования.
   При необходимости, соответствующую роль могут исполнять и другие
   комитеты НАТО.
   Установившаяся практика, а также используемые приемы и способы
   действий образуют механизмы НАТО в области урегулирования кризисов.
   Технические средства для обеспечения этого процесса, в том числе
   средства связи, предоставляются Центром НАТО по оценке ситуации,
   который работает круглосуточно на постоянной основе. Для проверки и
   отработки приемов и способов действий при урегулировании кризисов
   проводятся регулярные учения во взаимодействии со столицами
   стран-участниц НАТО и стратегическими командованиями НАТО.
   Вопросы механизмов урегулирования кризисов, используемых при этом
   приемов, способов действий и средств, а также подготовки и проведения
   учений по урегулированию кризисов координируются Комитетом Совета
   НАТО по операциям и учениям (КСОУ), который также занимается
   согласованием деятельности по урегулированию кризисов с
   государствами-партнерами.
   В связи с важностью возможного вклада в эту работу
   государств-партнеров, вопрос урегулирования кризисов также входит в
   качестве одного из утвержденных видов деятельности в Рабочий план
   программы "Партнерство ради мира" и включается в Индивидуальные
   программы партнерства. Различные мероприятия включают в себя
   брифинги и консультации, выезды экспертов на места, курсы по
   урегулированию кризисов, участие партнеров в ежегодных учениях по
   урегулированию кризисов, проводимых в масштабах всего
   Североатлантического союза, а также предоставление партнерам
   типовой документации по вопросам урегулирования кризисов.
   Урегулирование кризисов определено как одно из направлений
   186
  
   проведения консультаций и сотрудничества в Основополагающем акте о
   взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской
   Федерацией и Организацией Североатлантического договора, а также в
   Хартии об особом партнерстве между НАТО и Украиной (см. гл. 3).
   Оно также является предметом переговоров в рамках
   Средиземноморского диалога.
   ОБОРОННЫЙ АСПЕКТ
   В нынешней политической и стратегической обстановке в Европе
   успех выполнения Североатлантическим союзом своей главной
   задачи - сохранения мира и предотвращения войны - в еще большей
   степени, чем раньше, зависит от эффективности превентивной
   дипломатии и успешного урегулирования кризисов, влияющих на
   безопасность. В этой связи все большую важность приобретают
   политические, экономические, социальные и экологические аспекты
   обеспечения безопасности и стабильности.
   Тем не менее, оборонный аспект Североатлантического союза
   остается неизменным и содействует поддержанию стабильности в
   Европе, а также процессу урегулирования кризисов. Реорганизация сил
   НАТО, проведенная после окончания "холодной войны", позволяет теперь
   Североатлантическому союзу реагировать на значительно более широкий
   спектр вариантов обстановки. Однако поддержание достаточного
   военного потенциала и убедительной готовности к коллективным
   действиям в интересах совместной обороны остается одной из
   важнейших целей Североатлантического союза в сфере обеспечения
   безопасности. В конечном итоге, этот потенциал, в сочетании с
   политической солидарностью, направлен на предотвращение любой
   попытки принуждения силой или запугивания. Он также призван
   демонстрировать абсолютную бесперспективность любой военной
   агрессии против Североатлантического союза, гарантируя,
   таким образом, безопасность и территориальную целостность
   государств-членов НАТО и защищая Европу в целом от последствий,
   которые могут возникнуть в результате любой угрозы союзу.
   Основу процесса военного планирования НАТО составляют главные
   принципы, являющиеся базой коллективной безопасности в целом:
   политическая солидарность государств-членов Североатлантического
   союза; содействие развитию сотрудничества и прочных связей между
   ними во всех областях, где это служит их общим и индивидуальным
   интересам; разделение задач и ответственности между ними и признание
   взаимных обязательств; а также совместное обязательство поддерживать
   187
  
   достаточные вооруженные силы для обеспечения стратегии и политики
   Североатлантического союза.
   При определении размера и характера своего вклада в коллективную
   оборону, страны НАТО сохраняют полный суверенитет и независимость
   действий. Тем не менее, характер структуры обороны НАТО требует учета
   государствами-членами Североатлантического союза его общих
   потребностей при принятии индивидуальных решений. Поэтому они
   следуют утвержденным процедурам военного планирования,
   обеспечивающим методику и механизм определения облика сил,
   необходимых для осуществления политики союза, координации
   национальных планов обороны и определения задач планирования
   строительства вооруженных сил, которые устанавливаются в интересах
   Североатлантического союза в целом1. В процессе планирования
   учитываются многие факторы, в том числе изменения политической
   обстановки, предоставляемые командующими ОВС НАТО данные оценки
   сил, требуемых для выполнения ими своих задач, технологические
   тенденции, необходимость справедливого распределения задач, степени
   риска и ответственности в рамках Североатлантического союза, а также
   экономические и финансовые возможности отдельных государств-членов.
   Таким образом, этот процесс обеспечивает совместное рассмотрение
   всех приемлемых соображений с тем, чтобы обеспечить оптимальное
   использование коллективных национальных ресурсов, предоставляемых
   для целей обороны.
   Тщательное согласование действий между Международным
   секретариатом, Международным военным штабом, руководящими
   военными органами НАТО и правительствами стран НАТО
   осуществляется посредством ежегодного обмена информацией по
   национальным планам. Такой обмен информацией позволяет
   производить сопоставление намерений каждой из стран с общими
   потребностями НАТО и, при необходимости, производить их пересмотр в
   свете новых министерских политических директив, требований
   модернизации, а также изменений в содержании и условиях задач самих
   вооруженных сил. Все эти аспекты находятся под постоянным контролем
   и тщательно анализируются на каждом этапе цикла военного
   планирования.
   В рамках адаптации Североатлантического союза был проведен
   анализ процесса военного планирования НАТО. Его заключения были
   одобрены министрами в июне 1997 г. В настоящее время в НАТО принят
   единый, последовательный и оптимизированный процесс планирования,
   188
   1 Франция не принимает участия в планировании строительства вооруженных сил НАТО.
  
   которым обеспечивается продолжение совершенствования сил и средств,
   необходимых для выполнения всего круга задач Североатлантического
   союза. Это включает в себя обеспечение поддержки операций,
   которые могут проводиться под руководством Европейского союза в
   рамках европейской составляющей в области безопасности и обороны.
   В этой связи подобный процесс позволяет всем европейским союзникам
   по НАТО получать поддержку в Североатлантическом союзе при
   осуществлении ими планирования, связанного с проведением операций
   под руководством ЕС.
   С 1991 г. исходной точкой военного планирования была
   Стратегическая концепция, определившая в общем виде цели
   Североатлантического союза и средства их достижения. В апреле 1999 г.
   на смену этой концепции пришла новая Стратегическая концепция,
   которую приняли главы государств и правительств стран НАТО на
   вашингтонской встрече на высшем уровне. Более подробные
   руководящие указания по планированию даются каждые два года
   министрами обороны в документе, известном под названием
   "Министерская директива". В нем содержатся указания по вопросам
   военного планирования в целом и по аспектам планирования
   строительства вооруженных сил в частности. В этом документе
   рассматриваются политические, экономические, технические и военные
   факторы, которые могут оказывать влияние на совершенствование сил и
   средств союзников по НАТО; в нем также определяются первостепенные
   задачи и вопросы, вызывающие озабоченность и требующие
   первостепенного внимания руководящих военных органов НАТО при
   планировании строительства вооруженных сил, а затем и отдельных
   государств-членов при их собственном планировании. В директиве
   рассматриваются вопросы планирования строительства вооруженных сил
   и создания потенциала, необходимого для коллективной обороны и
   действий при изменениях обстановки вне сферы применения ст.
   5 Вашингтонского договора2. По мере необходимости в нее также
   включаются указания о взаимодействии с другими организациями.
   После анализа процесса военного планирования, проделанного в 1997
   году, в министерскую директиву включалась политическая директива
   Западноевропейского союза (ЗЕС) с определением возможной сферы
   проведения возглавляемых ЗЕС операций.
   189
   2 В ст. 5 Североатлантического договора говорится преимущественно о сдерживании
   применения силы по отношению к членам НАТО, и в ней воплощен принцип, согласно
   которому нападение на любого из них рассматривается как нападение на них всех.
   Деятельность Североатлантического союза, выходящая за пределы действия ст. 5,
   называется совокупно "операции вне Статьи 5".
  
   На основе министерской директивы разрабатываются конкретные
   плановые задания для вооруженных сил каждой из стран-участниц.
   Такие задания, известные под названием "Задачи строительства
   вооруженных сил", обычно рассчитаны на шестилетний период, но в
   определенных случаях предусматривается и более продолжительный
   срок. Подобно директивам министров обороны, они также уточняются
   через каждые два года.
   Военные планы Североатлантического союза ежегодно
   пересматриваются в свете указаний министров обороны, представленных
   в "Годовом анализе вопросов обороны". На основе ежегодно
   рассылаемого "Вопросника по военному планированию" (ВВП)
   правительства стран-участниц готовят и представляют в НАТО свои
   планы строительства вооруженных сил и планы расходов на оборону на
   пятилетний период, рассматриваемые при анализе. Годовой анализ
   вопросов обороны предусматривает оценку вклада государств-членов в
   совместную оборону в зависимости от имеющихся у них возможностей и
   ограничений и в пределах относящихся к ним задач строительства
   вооруженных сил. Анализ завершается составлением общего плана
   строительства вооруженных сил НАТО, являющегося основой военного
   планирования НАТО на пятилетний период.
   Ответы на "Вопросник по военному планированию" отдельных стран
   рассматриваются одновременно Международным секретариатом (МС) и
   руководящими военными органами НАТО. Международный секретариат
   готовит по каждой стране проект документа "Разделы по странам". В этих
   разделах подробно характеризуются неустраненные расхождения между
   "Задачами строительства вооруженных сил НАТО" и планами отдельных
   стран, в том числе определяется степень соответствия национальных
   планов требованиям проведения возглавляемых ЕС операций. В них
   указываются результаты выполнения странами своих обязательств по
   военному строительству на текущий год или возможности их выполнения.
   Представляются объяснения имеющихся недостатков, и дается оценка
   проведенной страной работы в сопоставлении с ее возможностями и
   ограничениями. Проект "Разделов по странам" дополняется данными
   оценок главных командований НАТО, в которых основное внимание
   уделяется возможностям вооруженных сил в связи с предъявляемыми к
   ним оперативными требованиями и их главными задачами.
   Рассмотрение проектов "Разделов по странам" проводится в ходе
   "многосторонней экспертизы". Такая экспертиза включает в себя анализ
   степени выполнения отдельными странами своих обязательств по
   строительству вооруженных сил за текущий год. Она направлена,
   в частности, на устранение расхождений между планами военного
   190
  
   строительства конкретной страны и задачами или планами строительства
   вооруженных сил НАТО. Экспертиза также предполагает оценку
   возможностей, заложенных в планах соответствующих отдельных
   союзников по НАТО, по обеспечению требований операций под
   руководством ЕС и содействию координации военного планирования
   отдельных союзников.
   На основе данных "Разделов по странам" и оценок Военного комитета
   НАТО, Комитету военного планирования представляется Общий доклад.
   В нем содержатся рекомендации министрам обороны о возможности
   принятия пятилетнего плана строительства вооруженных сил НАТО
   и анализируется общая сбалансированность, осуществимость и
   приемлемость плана строительства вооруженных сил. Доклад также
   содержит разделы по вопросам выполнения странами своих обязательств
   по военному строительству за текущий год и оценки выполнения общих
   задач и конкретных указаний, заложенных в министерской директиве,
   включая и те, что связаны с требованиями по возглавляемым ЕС
   операциям.
   При рассмотрении какой-либо страной важных изменений в
   обязательствах и планах, утвержденных министрами в "Анализе вопросов
   обороны" и в процессе разработки задач строительства вооруженных сил,
   возникает необходимость дополнительных "внеочередных" консультаций
   с союзниками в рамках обычных консультаций в НАТО. Это имеет место и
   в тех случаях, когда график принятия решений на национальном уровне
   не позволяет рассмотреть подобные изменения в ходе следующего
   "Анализа вопросов обороны".
   ЯДЕРНАЯ ПОЛИТИКА
   Изменения в ядерной стратегии и построении сил НАТО служат
   конкретными примерами многочисленных позитивных мер по адаптации
   Североатлантического союза к новой обстановке в сфере безопасности.
   В результате кардинального улучшения условий безопасности,
   которого удалось достичь после окончания "холодной войны",
   Североатлантический союз смог радикально уменьшить свою опору на
   ядерные силы. Более того, хотя стратегия НАТО по-прежнему направлена
   на предотвращение войны, над ней больше не довлеет опасность
   эскалации с применением ядерного оружия.
   Ядерные силы НАТО способствуют укреплению мира и стабильности
   в Европе, подчеркивая безрассудность ведения крупномасштабной войны
   в Евроатлантическом регионе. Благодаря их присутствию, риск агрессии
   191
  
   против НАТО не поддается расчету и становится неприемлемым, в то
   время как этого невозможно добиться только за счет обычных
   вооруженных сил. Ядерные силы также создают неопределенность в
   расчетах любой страны, рассматривающей возможность достижения
   политического или военного преимущества путем применения
   химического, биологического или радиологического (ХБР)3 оружия или
   угрозы его использования против Североатлантического союза.
   Содействуя упрочению европейской стабильности, способствуя
   противодействию угрозам, связанным с применением оружия массового
   поражения, и достижению сдерживания его применения, построение
   ядерных сил Североатлантического союза служит интересам не только
   союзников по НАТО, но также их государств-партнеров и Европы в целом.
   Уменьшение опоры НАТО на ядерные силы проявилось в
   крупномасштабных сокращениях самих этих сил. В 1991 г. НАТО приняла
   решение о сокращении запасов оружия, находившегося на вооружении
   субстратегических4 сил в Европе, на более чем 80% по сравнению
   с уровнями "холодной войны". В дополнение к сокращению
   субстратегических сил ведется также сокращение стратегических сил,
   имеющихся у союзников по НАТО.
   Единственными системами ядерного оружия наземного базирования,
   которые остаются у НАТО в Европе, являются авиабомбы для самолетов
   двойного назначения. Это оружие также подверглось значительному
   численному сокращению. Оно находится теперь в меньшем количестве
   мест хранения в условиях повышенной безопасности. Степень боевой
   готовности самолетов двойного назначения, выделенных для этих систем,
   постепенно снижается, и все большее значение приобретает выполнение
   ими неядерных задач. Ни одна из систем ядерного оружия НАТО не
   нацелена на какую-либо страну.
   Союзники полагают, что в обозримом будущем потребности
   Североатлантического союза могут быть удовлетворены за счет такого
   "субстратегического" построения ядерных сил. НАТО провозгласила,
   192
   3 Термины химическое, биологическое и радиологическое оружие (ХБР оружие) и оружие
   массового поражения (ОМП) являются взаимозаменяемыми.
   4 Значения терминов "стратегический" и "субстратегический" несколько различаются в разных
   странах. Стратегическое ядерное оружие обычно определяется как оружие
   "межконтинентальной" дальности (свыше 5500 км), однако в некоторых случаях сюда также
   могут включаться баллистические ракеты средней дальности, имеющие меньший радиус
   действия. Термин "субстратегическое" ядерное оружие используется в документах НАТО с
   1989 г. в значении ядерное оружие средней и малой дальности и в настоящее время
   используется для обозначения доставляемых по воздуху боеприпасов для самолетов
   двойного назначения НАТО, а также небольшого числа боевых частей английских ракет
   "Трайдент" в их новом субстратегическом предназначении (т.к. другое субстратегическое
   ядерное оружие было выведено из Европы).
  
   что расширение союза не потребует изменения их современного
   построения. Страны НАТО не имеют намерений, планов или причин для
   развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеют
   необходимости изменять какой-либо из аспектов построения ядерных сил
   НАТО или ядерную политику, а также не предвидят необходимости делать
   это в будущем.
   Коллективная безопасность, обеспечиваемая построением ядерных
   сил НАТО, распространяется на всех членов Североатлантического союза
   и придает уверенность любому члену союза, который в противном случае
   мог чувствовать себя уязвимым. Присутствие ядерных сил США,
   базирующихся в Европе и связанных обязательствами с НАТО,
   обеспечивает важные политические и военные связи между
   европейскими и североамериканскими членами Североатлантического
   союза. Одновременно с этим, участие стран, не обладающих ядерным
   оружием, в построении ядерных сил Североатлантического союза
   демонстрирует солидарность стран НАТО, общую приверженность ее
   государств-членов делу сохранения своей безопасности и их постоянную
   готовность наряду с другими нести бремя ответственности и
   противостоять потенциальным опасностям.
   Государства-члены союза также совместно осуществляют
   политический контроль над построением ядерных сил НАТО.
   Группа ядерного планирования НАТО является той структурой, где
   министры обороны государств-союзников, как обладающих ядерным
   оружием, так и не обладающих им, участвуют в выработке ядерной
   политики Североатлантического союза и в принятии решений о
   построении ядерных сил НАТО.
   Дополнительную информацию о роли ядерных сил НАТО в новой
   обстановке безопасности см. в гл. 2.
   ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
   Основой экономического сотрудничества в НАТО является ст.
   2 Североатлантического договора, в которой говорится,
   что государства-члены "будут стремиться к устранению противоречий в
   своей международной экономической политике и способствовать
   развитию экономического сотрудничества между любыми из них и между
   собой в целом". Экономический комитет НАТО, созданный для содействия
   развитию сотрудничества в этой области, является единственной
   структурой Североатлантического союза, которая занимается
   исключительно консультациями по экономическим тенденциям,
   193
  
   имеющим непосредственное влияние на политику в сфере безопасности.
   Анализ и совместные оценки экономических тенденций, связанных с
   безопасностью, являются ключевыми компонентами координации
   военного планирования в Североатлантическим союзе. Они охватывают
   такие вопросы, как сопоставления военных расходов, тенденции в
   оборонной промышленности, наличие ресурсов для выполнения военных
   планов, а также обеспечение рентабельности в оборонном секторе
   экономики отдельных стран.
   Исходная посылка, на которой основано экономическое
   сотрудничество в Североатлантическом союзе, состоит в том,
   что политическое сотрудничество и экономические конфликты
   несовместимы. Поэтому у государств-членов должна быть реальная
   заинтересованность в экономическом и политическом сотрудничестве,
   а также готовность консультироваться по вопросам, вызывающим
   взаимную озабоченность, с учетом общих интересов.
   Государства-члены НАТО признают, что во многих отношениях цели и
   принципы ст. 2 Североатлантического договора находятся в сфере
   деятельности других организаций и международных структур, специально
   занимающихся экономическим сотрудничеством. НАТО не дублирует
   работу других организаций, но при этом укрепляет сотрудничество между
   своими государствами-членами в тех случаях, когда это касается
   вопросов, представляющих особый интерес для Североатлантического
   союза. Это, в частности, относится к вопросам, имеющим значение для
   безопасности и обороны. Таким образом, Североатлантический союз
   выступает в качестве форума, на котором возможно рассмотрение
   различных взаимосвязанных аспектов политических, военных и
   экономических вопросов. Он также предоставляет средства,
   позволяющие предпринимать конкретные действия в экономической
   сфере в целях защиты общих интересов союза.
   С учетом общих интересов Североатлантического союза в сфере
   безопасности и расширения его первоочередных задач,
   возникает необходимость рассмотрения широкого круга экономических
   вопросов. К ним относятся: изучение военных расходов и бюджетных
   тенденций; реструктуризация оборонных отраслей промышленности;
   тенденции занятости в оборонных отраслях промышленности; прогнозы в
   области военных расходов, приемлемость военных расходов и их
   значимость для численности и структуры вооруженных сил.
   В соответствии с утвержденными рабочими планами,
   в мероприятиях, проведенных в сфере экономического сотрудничества
   НАТО с государствами-партнерами за период с 1991 г. по 1997 г.,
   основное внимание уделялось аспектам безопасности в экономических
   194
  
   тенденциях, включая военные бюджеты и расходы на оборону, а также их
   связь с экономикой и реструктуризацией оборонных отраслей
   промышленности. Военно-экономическим вопросам придается также
   большое значение в "Плане действий Совета евроатлантического
   партнерства на 2000-2002 гг.". В плане действий особо выделяются
   следующие темы:
   • рациональное использование ресурсов при расходах на оборону;
   • "прозрачность" в вопросах военного планирования и формирования
   бюджета;
   • переход от армии, комплектуемой по призыву, к профессиональной
   армии;
   • эксплуатация бывших военных объектов;
   • реструктуризация оборонных отраслей промышленности, включая
   приватизацию;
   • региональные вопросы.
   Между союзниками и государствами-партнерами уже налажен
   плодотворный диалог по вопросам оборонного бюджета, в частности по
   таким важным темам, как формирование военного бюджета,
   анализ затрат и выгод при сокращении вооруженных сил, планирование
   национальных оборонных программ и управление ими, законодательный
   надзор за оборонными бюджетами, экономические аспекты
   сопоставления армий, комплектуемых по призыву, с профессиональными
   армиями, а также роль частного сектора в обороне.
   Экономические аспекты оборонного бюджета и вопросы расходов на
   оборону будут оставаться важнейшими темами сотрудничества между
   НАТО и государствами-партнерами. В частности, особый интерес будет,
   вероятно, представлять деятельность стран НАТО по применению
   экономических критериев к организации рационального использования
   оборонных бюджетов. Примерами направлений, где опыт стран НАТО
   становится достоянием других стран, являются:
   • новые принципы управления, опирающиеся на опыт коммерческого
   сектора и предполагающие создание оборонных агентств,
   отвечающих за надежную поставку товаров и услуг в пределах
   отведенного бюджета;
   • внедрение принципов конкуренции в сферу военных услуг в форме
   субподряда, рыночных испытаний и внешнего финансирования;
   195
  
   • совершенствование методов ограничения затрат и пересмотр
   приоритетов в связи с сокращением имеющихся ресурсов.
   Экономическое сотрудничество также важно в связи с
   реструктуризацией оборонных отраслей промышленности.
   Конверсия оборонных отраслей промышленности, а также другие
   вопросы, такие как переподготовка бывших военнослужащих,
   представляют собой некоторые из конкретных областей,
   вызывающих взаимный интерес при проведении консультаций и
   сотрудничестве между НАТО и Россией. Консультации и сотрудничество в
   этих областях также ведутся между НАТО и Украиной.
   В отличие от специализированных финансовых учреждений, у НАТО
   нет мандата или средств для финансирования разработки конкретных
   программ экономического сотрудничества. Однако Североатлантический
   союз прилагает усилия к содействию развитию диалога и обмена опытом
   с экспертами из государств-партнеров, занятыми в управлении процессом
   реструктуризации.
   При таком сотрудничестве становится все более очевидным, что нет
   единой модели реструктуризации оборонных отраслей промышленности.
   Несмотря на общие проблемы и задачи, каждой стране следует
   проводить собственную конкретную политику с учетом своих
   политических, социальных и экономических условий. Для лучшего
   понимания такого дуализма и совместной выработки соответствующих
   выводов особое внимание уделяется анализу практического опыта
   оборонной реструктуризации. В эту часть работы включается анализ
   конкретных ситуаций и опыта широкого круга соответствующих
   учреждений, органов государственного управления, а также местных и
   региональных органов власти, наряду с аспектами управления частными
   и государственными компаниями. Это также позволяет принимать
   в расчет секторальный и региональный аспекты оборонной
   реструктуризации.
   Центр тяжести в этой области сотрудничества будет оставаться на
   практических аспектах реструктуризации и адаптации сектора оборонной
   промышленности с учетом региональных различий. В общих чертах,
   при реструктуризации промышленности и учете ее экономических
   последствий необходимо вести тщательное наблюдение за тенденциями
   в области спроса на оборонном рынке, а также за реакцией в сфере
   предложения. Более того, оборонные отрасли промышленности теряют
   свою обособленность и вынуждены все больше подчиняться рыночным
   силам. Поэтому особенно важным является также анализ воздействия
   приватизации оборонных предприятий на экономику.
   196
  
   Аспекты безопасности в экономических тенденциях обсуждаются на
   ежегодном Экономическом коллоквиуме НАТО, а также на других
   семинарах и рабочих совещаниях. В Экономическом коллоквиуме
   принимают участие эксперты из коммерческих структур, университетов,
   национальных и международных организаций. Он создает возможности
   для активного обмена идеями и опытом в экономической сфере.
   Вопросы, рассмотренные на последнем Экономическом коллоквиуме,
   включали в себя социальные и человеческие аспекты экономических
   тенденций и реформы в государствах-партнерах по сотрудничеству;
   статус таких реформ, их значимость для обеспечения безопасности и
   связанные с ними возможности и ограничения, а также вопросы
   приватизации в государствах-партнерах5.
   ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
   Разъяснение политики в области национальной обороны и
   безопасности и роли, которую играет каждая из стран-участниц в
   Североатлантическом союзе, является прерогативой правительств
   отдельных государств-членов. Выбор используемых методов и ресурсы,
   выделяемые странами для информирования общественности о политике
   и целях НАТО, различаются в зависимости от страны, так как каждая
   страна решает этот вопрос по-своему. Все правительства стран НАТО
   признают демократическое право своих народов на получение
   информации о международных структурах, обеспечивающих основу их
   безопасности, и важность расширения понимания и поддержки
   общественностью политики своих стран в сфере безопасности.
   Роль Отдела информации и прессы НАТО заключается в дополнении
   деятельности по информированию общественности каждой из стран,
   при условии, что такое содействие необходимо; в организации
   практических связей Организации Североатлантического договора с
   прессой и другими средствами массовой информации; в предоставлении
   информации для удовлетворения интереса к Североатлантическому
   союзу в странах, не входящих в НАТО. Этот интерес в большой
   степени является результатом сотрудничества и партнерства
   Североатлантического союза с государствами-членами Совета
   евроатлантического партнерства (СЕАП), особых двусторонних
   197
   5 На Экономическом коллоквиуме в мае 2001 г. в Бухаресте рассматривалась взаимосвязь
   между региональным экономическим сотрудничеством, безопасностью и стабильностью.
   Материалы годичного коллоквиума, публикуемые ежегодно в виде отдельных томов, можно
   получить в секции рассылки публикаций Отдела информации и прессы НАТО. Эти материалы
   также публикуются через электронные каналы сети Интернет (http://www.nato.int).
  
   отношений с Россией и партнерства с Украиной, а также следствием
   развития Средиземноморского диалога.
   Кроме того, повышенное внимание мировой общественности к
   событиям в Боснии и Герцеговине и в Косово потребовало
   соответствующего расширения информационных программ для
   разъяснения роли НАТО в окончании конфликта в бывшей Югославии и
   создании условий для стабильности региона в будущем. Другие события
   в Североатлантическом союзе, в том числе осуществление программы
   "Партнерство ради мира", структурная перестройка объединенных
   вооруженных сил НАТО и внутренняя адаптация союза, усиление
   европейской составляющей в Североатлантическом союзе, а также
   внешнее преобразование НАТО, способствовали росту интереса
   общественности и необходимости предоставления достаточной
   информации для удовлетворения этого интереса.
   Открытость Североатлантического союза в деле приема новых
   членов и, в частности, вступление в НАТО трех новых государств-членов,
   добавило еще один важный аспект в решении информационных задач.
   В Венгрии, Польше и Чешской Республике правительства столкнулись с
   необходимостью постоянно разъяснять общественности своих стран
   значимость членства в НАТО. Во всех этих странах информация о НАТО,
   военно-гражданских отношениях в рамках союза и о процедурах принятия
   решений в Североатлантическом союза весьма ограничена и иногда
   страдает от прежних негативных представлений, укоренившихся
   предрассудков и отсутствия надежной информации. Поэтому одной из
   важных задач Отдела информации и прессы НАТО является оказание
   содействия правительству каждой из трех стран и удовлетворение,
   в пределах имеющихся средств, потребностей в информации, вызванных
   интересом общественности этих стран. Все больше внимания уделяется
   также тематике, связанной с безопасностью и НАТО, в каждой из девяти
   стран, участвующих в работе по Плану действий по подготовке к членству
   в НАТО (ПДПЧ), утвержденному на вашингтонской встрече на высшем
   уровне в апреле 1999 г. (см. гл. 3). В этой связи ведется адаптация
   информационной деятельности НАТО с целью реализации адекватных
   мер по более полному удовлетворению потребностей в информации о
   Североатлантическом союзе в каждой из этих стран.
   Общими целями политики Североатлантического союза в области
   информации и прессы являются содействие информированию
   общественности о фактах в сфере безопасности и привлечение
   общественности к конструктивной и основанной на фактах дискуссии по
   актуальным вопросам безопасности, а также будущим политическим
   целям. Во всех планах действий и рабочих программах, подготовленных
   198
  
   для достижения целей основных инициатив стран НАТО за последние
   годы, содержатся специальные разделы, посвященные информационным
   предпосылкам для достижения этих целей. Это относится к Плану
   действий СЕАП на 1998-2000 гг., утвержденному министрами
   иностранных дел стран СЕАП, к рабочим программам Совместного
   постоянного совета НАТО-Россия и Комиссии НАТО-Украина, а также к
   деятельности, предусмотренной в связи со Средиземноморским диалогом
   НАТО.
   Программы, финансируемые из бюджета на информационные цели
   штаб-квартиры НАТО, состоят из мероприятий, проводимых в самой
   штаб-квартире; внешних мероприятий Отдела информации и прессы в
   штаб-квартире НАТО; мероприятий, проводимых под эгидой
   правительственных или неправительственных организаций за пределами
   штаб-квартиры НАТО, поддержка которым оказывается Отделом
   информации и прессы на концептуальном, практическом или финансовом
   уровне; а также мероприятий, организуемых другими внешними
   агентствами при непосредственной или косвенной поддержке НАТО.
   Основные виды деятельности по каждому из этих направлений
   рассматриваются ниже.
   Помимо самой НАТО, ряд других организаций и агентств играют
   важную роль в предоставлении доступа к информации по темам,
   связанным с Североатлантическим союзам, распространяя печатные
   материалы, рассылая информацию через Интернет и отвечая на вопросы
   читателей. Полный перечень таких дополняющих учреждений весьма
   обширен и включает в себя национальные и международные
   организации. Следует, в частности, отметить следующие организации:
   • бюро по информированию общественности и правительственные
   пресс-бюро государств-членов НАТО, стран-участниц СЕАП и
   государств-партнеров;
   • посольства стран НАТО, выступающие на основе ротации в
   качестве посольств, поддерживающих связи в интересах НАТО в
   столицах государств-партнеров;
   • национальные парламенты и Парламентская ассамблея НАТО
   (ПАС) - международный парламентский орган, созданный для
   поддержки целей и политики Североатлантического союза на
   парламентском уровне. Штаб-квартира ПАС находится в Брюсселе;
   • национальные атлантические советы, атлантические комитеты
   или атлантические ассоциации в странах НАТО и
   государствах-партнерах, созданные как просветительские
   199
  
   учреждения-фонды, занимающиеся распространением знаний и
   разъяснением задач и политики Североатлантического союза;
   • институты и фонды, создаваемые на национальной или
   международной основе в различных странах Евроатлантического
   региона для содействия научно-методическим исследованиям и
   теоретическому вкладу в дискуссию по вопросам обеспечения
   безопасности;
   • бюро общественной информации при штабах объединенных
   вооруженных сил НАТО в различных государствах-членах;
   • учебно-образовательные заведения Североатлантического союза,
   такие как Оборонный колледж НАТО в Риме, Школа НАТО (при
   штабе ВГК ОВС НАТО в Европе) в Обераммергау, независимые
   учреждения, такие как Центр им. Маршалла в г. Гармиш и
   национальные военные учреждения и колледжи;
   • международные структуры, объединяющие национальные
   отделения своих организаций, такие как Ассоциация
   атлантического договора (ААД), куда входят атлантические
   комитеты, советы и ассоциации стран НАТО и
   государств-партнеров, а также Межсоюзная конфедерация
   офицеров резерва (МКОР), в которую входят ассоциации офицеров
   резерва отдельных стран НАТО. У ААД имеется небольшой
   секретариат в Париже и почтовый адрес для связи в Брюсселе.
   У МКОР также имеется бюро по связи в штаб-квартире НАТО в
   Брюсселе.
   Дополнительную информацию по этим организациям см. в гл. 16.
   По вопросам информации о деятельности Военного комитета Отдел
   информации и прессы НАТО поддерживает прямые связи со службой
   советника по общественной информации Международного военного
   штаба.
   У Отдела информации и прессы имеется небольшое региональное
   информационное бюро в Рейкьявике (Исландия). За исключением этого,
   в государствах-членах НАТО нет региональных информационных бюро.
   Штабы, входящие в объединенную военную структуру, которые находятся
   в различных частях Североатлантического союза, а также ряд агентств и
   организаций НАТО, находящихся за пределами штаб-квартиры в
   Брюсселе (см. гл. 13), являются важной составляющей частью
   Североатлантического союза и дают дополнительные возможности для
   установления контактов и получения информации.
   200
  
   В рамках широкой программы сотрудничества с
   государствами-партнерами, проводимой Североатлантическим советом,
   и, в частности, развития отношений сотрудничества НАТО с Россией и
   Украиной, был предпринят ряд шагов по улучшению доступа к
   информации о НАТО в этих странах. В 1995 г. Совет НАТО утвердил
   назначение представителя НАТО по вопросам информации в Москве при
   посольстве Франции, которое в то время осуществляло в России контакты
   и связи в интересах НАТО.
   Это небольшое информационное бюро затем было перенесено в
   посольство ФРГ, когда оно приняло на себя роль посольства,
   осуществляющего контакты и связи в интересах НАТО. Впоследствии
   Германия откомандировала в это бюро немецкого полковника для
   оказания содействия НАТО в развитии информационных контактов и
   взаимодействия с российскими вооруженными силами.
   В январе 1998 г. в Москве в здании Института научной информации
   по общественным наукам РАН (ИНИОН РАН) открылся независимый
   Центр документации НАТО. При поддержке НАТО этот центр
   предоставлял доступ к публикациям и документам, связанным с
   вопросами безопасности, а также публиковал бюллетень,
   предназначенный для ученых и других заинтересованных читателей.
   Деятельность Информационного бюро и Центра документации была
   прекращена, когда Россия приостановила сотрудничество с НАТО после
   военных действий, предпринятых Североатлантическим союзом с целью
   прекращения кризиса в Косово. В ходе визита в Москву в феврале 2000 г.
   генерального секретаря НАТО лорда Робертсона было достигнуто
   соглашение, которое, как надеются союзники по НАТО, приведет к
   возобновлению полномасштабного сотрудничества, предусмотренного
   Основополагающим актом НАТО-Россия. В феврале 2001 г. генеральный
   секретарь НАТО вновь посетил Москву и официально открыл
   Информационное бюро НАТО, находящееся в специально
   предназначенном здании в центре Москвы.
   В 1996 г. открылся Центр информации и документации НАТО в Киеве.
   Этот Центр, финансируемый Отделом информации и прессы НАТО и
   укомплектованный его сотрудниками, располагается в здании украинского
   Института международных отношений. Он обеспечивает посетителям
   доступ к документам, а также открывает возможности участия в других
   видах информационной деятельности, в том числе в ознакомительных
   визитах в НАТО и организуемых НАТО семинарах.
   Адреса различных бюро и информационных центров,
   которые упоминаются в этой главе, перечислены в конце справочника,
   201
  
   где также имеются подробные данные о Службе комплексной обработки
   данных НАТО, которая предоставляет электронный доступ во всемирных
   масштабах к информации, связанной с НАТО.
   Основными информационными средствами, используемыми
   Отделом информации и прессы НАТО при обеспечении деятельности
   указанных выше отделений и посреднических организаций,
   являются традиционные устные и письменные формы предоставления
   информации и содействия развитию диалога. Отдел проводит
   крупномасштабную программу ознакомительных визитов,
   позволяющую ежегодно организовать посещение политической
   штаб-квартиры НАТО для более 20 тыс. влиятельных общественных
   деятелей, для которых устраиваются доклады и дискуссии по всем
   аспектам деятельности и политики Североатлантического союза с
   участием специалистов из Международного секретариата НАТО,
   Международного военного штаба и национальных представительств.
   Отдел информации и прессы издает ряд публикаций - от сборников
   текстов официальных документов и деклараций, до периодических и
   непериодических изданий, направленных на развитие основанной на
   фактах открытой дискуссии о соответствующих аспектах политики в
   сфере безопасности.
   Официальные тексты Североатлантического союза, обычно в форме
   коммюнике и заявлений для прессы, являются официально
   согласованными документами, в которых отражена утвержденная
   политическая ориентация государств-членов по конкретным вопросам
   или по вопросам общей политики, периодически пересматриваемым в
   течение года. В совокупности они образуют архив Североатлантического
   союза, открытый для широкого доступа и позволяющий проследить
   формирование политики и развитие процесса принятия решений в связи
   с политическими событиями или обстоятельствами, с которыми они
   связаны. Все подобные тексты публикуются на двух официальных языках
   Североатлантического союза, а зачастую и на других языках.
   Помимо этих документов, Отдел информации и прессы оказывает
   содействие в распространении заявлений генерального секретаря НАТО,
   который является официальным представителем этой организации, а
   также тексты выступлений генерального секретаря и других
   высокопоставленных должностных лиц. Эти документы также
   способствуют разъяснению политики и помогают понять ее цели и
   обоснование.
   Отдел информации и прессы издает под эгидой генерального
   секретаря НАТО периодическое издание под названием "НАТО Ревю",
   202
  
   а также ряд справочников, брошюр, бюллетеней и других
   информационно-справочных материалов, которые способствуют
   информированию и просвещению общественности. В соответствии с
   имеющимися средствами и требованиями, эти издания публикуются на
   всех языках стран-участниц Североатлантического союза
   (помимо официальных языков НАТО), а также на многих языках
   государств-партнеров.
   Рассылка письменных материалов все в большей степени
   осуществляется через каналы электронной связи. Большая часть
   открытых документов и информационных материалов НАТО издается
   силами Службы комплексной обработки данных НАТО. Подробно об этом
   см. в приложении "Источники дополнительной информации" (Приложение
   2).
   В НАТО существует отдельная "Научная программа" (см. гл. 8),
   издающая свой бюллетень и имеющая собственную серию научных
   публикаций, которые печатаются отдельно специализированными
   издательствами в соответствии с утвержденными коммерческими
   договоренностями.
   В состав Отдела информации и прессы входит Секция по
   отношениям со странами НАТО, в которой работают национальные
   представители по связи, занимающиеся организацией информационных
   программ, ориентированных на их страны. Такие программы включают в
   себя подготовку ознакомительных визитов в НАТО, организацию
   конференций и семинаров в различных местах в странах НАТО, а также
   оказание помощи членам парламента, ученым, журналистам и
   представителям других профессиональных групп этих стран в получении
   доступа к необходимой им открытой информации. Секция расширения
   контактов и партнерских отношений выполняет подобную роль по
   распространению информации во многих государствах-партнерах НАТО.
   Свой вклад в эту работу вносят также национальные представители по
   связи стран НАТО, действующие в качестве ответственных за
   организацию программ для государств-партнеров, в которых
   правительства их стран ведут деятельность по поддержанию контактов и
   связей в интересах НАТО через свои посольства.
   Информационные программы для отдельных стран могут включать в
   себя предоставление теоретической, практической и ограниченной
   финансовой поддержки соответствующей издательской деятельности
   неправительственных организаций в странах НАТО и
   государствах-партнерах. Подобное содействие может также
   предоставляться правительствам государств-партнеров при подготовке и
   203
  
   издании материалов, предназначенных для информирования
   общественности о вопросах, связанных с НАТО.
   В области науки информационная деятельность НАТО включает в
   себя присуждение ежегодной стипендии им. Манфреда Вернера,
   названной в честь покойного бывшего генерального секретаря НАТО, а
   также ряда стипендий НАТО-СЕАП, предназначенных для ученых как из
   стран НАТО, так и из государств-партнеров. Эти стипендии,
   которые представляют собой безвозмездную помощь ученым для
   покрытия расходов на командировки и научные исследования,
   присуждаются ежегодно на конкурсной основе по рекомендации
   независимого жюри для целей проведения исследований,
   обычно связанных с направлениями политики НАТО и актуальными
   политическими вопросами Североатлантического союза.
   По линии программы теоретических вопросов периодически
   оказывается поддержка в проведении международных конференций,
   где рассматриваются важные проблемы и темы в области безопасности.
   Интерес общественности к политике НАТО и к доступу к информации
   в этой сфере проявляется как непосредственно, так и через освещение
   прессой и средствами массовой информации событий и тенденций,
   связанных с НАТО. Поэтому важнейшая часть работы Отдела
   информации и прессы связана с деятельностью прессы и поддержкой,
   оказываемой пресс-службой НАТО аккредитованным журналистам и
   другим представителям средств массовой информации.
   Брифинги для прессы и интервью с руководящими должностными
   лицами, информационные брифинги, предоставление фотографий,
   аудио- и видеоаппаратуры, электронных средств передачи
   информации - все это является частью работы по удовлетворению
   потребностей международных средств массовой информации.
   Крупные мероприятия или события в НАТО, такие как совещания на
   высшем уровне, могут привлечь в штаб-квартиру НАТО более тысячи
   журналистов, для которых необходимо создать необходимые условия.
   Аналогичные средства необходимы и на крупных мероприятиях,
   проводимых вне штаб-квартиры, например, при встречах на уровне
   министров или на высшем уровне в других странах. Обеспечение работы
   журналистов проводится силами двух подразделений Отдела
   информации и прессы - пресс-службы и информационной службы,
   причем основной частью работы пресс-службы является удовлетворение
   непосредственных или краткосрочных потребностей журналистов, в то
   время как информационная служба обеспечивает доступ к широкому
   кругу справочной информации, которую представители средств массовой
   204
  
   информации могут использовать в течение более продолжительного
   срока.
   Пресс-секретарь и пресс-служба работают в тесном повседневном
   контакте с отделом генерального секретаря и оказывают содействие
   генеральному секретарю при его контактах с прессой и средствами
   массовой информации. Пресс-служба также занимается организацией
   контактов между высокопоставленными должностными лицами и
   средствами массовой информации, а также отвечает за официальную
   аккредитацию журналистов, участвующих в мероприятиях НАТО для
   прессы. Пресс-служба готовит ежедневные рефераты и обзоры
   международной прессы и сообщений агентств печати для
   Международного секретариата, Международного военного штаба,
   национальных представительств, дипломатических миссий и
   представителей по связи, работающих в здании штаб-квартиры НАТО.
   Представители НАТО по связи и информации и сотрудники пресс-службы
   также готовят обзоры национальной печати в странах НАТО и
   государствах-партнерах для генерального секретаря и содействуют
   подготовке его официальных визитов в эти страны.
   В ведении Отдела информации и прессы находится также библиотека
   штаб-квартиры НАТО, которая обслуживает сотрудников национальных и
   международных органов, работающих в штаб-квартире.
   205
  
  
   ГЛАВА 8
   ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   Оперативное тыловое обеспечение
   Ключевые функции тылового обеспечения
   Оперативное тыловое обеспечение и операции по поддержанию
   мира
   Организации по производству и материально-техническому
   обеспечению
   Сотрудничество, планирование и стандартизация в области
   вооружений
   Системы информации и связи
   Координация действий военных и гражданских служб управления
   воздушным движением
   Противовоздушная оборона
   Гражданское чрезвычайное планирование
   Научное сотрудничество
   Окружающая среда и общество
  
  
   ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
   ОПЕРАТИВНОЕ ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ1
   Термин "тыловое обеспечение" при употреблении в различных
   контекстах имеет разное значение. Имеются различия и в использовании
   этого термина в странах НАТО, а также в различных видах обеспечения
   военных операций, которые рассматриваются как составляющие
   тылового обеспечения. В НАТО тыловое обеспечение определяется как
   "совокупность научных знаний и практической деятельности по
   планированию и осуществлению передвижения и содержания войск
   (сил)". В самом широком смысле этот термин применяется в отношении
   аспектов военных операций, связанных со следующими сферами
   деятельности :
   • проектирование, разработка, закупка, хранение, транспортировка,
   распределение, техническое обслуживание, ремонт и эвакуация
   (реализация и утилизация) материальных средств;
   • транспортировка личного состава;
   • закупка, строительство, ремонт и техническое обслуживание,
   эксплуатация и реализация сооружений и объектов;
   • закупка или предоставление услуг;
   • санитарно-медицинское обеспечение.
   Указанные выше категории неизбежно предполагают наличие
   широкого круга различных служб и сфер ответственности. В НАТО они
   подразделяются с точки зрения порядка принятия решений и организации
   на следующие секторы:
   • производственные или закупочные аспекты тылового обеспечения,
   включающие в себя планирование, конструкторские разработки и
   закупки военной техники. Ответственность за эту деятельность
   возлагается, прежде всего, на отдельные страны, и она ведется на
   национальном уровне. Тем не менее, в рамках НАТО
   осуществляется сотрудничество и координация этой деятельности
   по многим направлениям, в основном под эгидой Конференции
   руководителей национальных ведомств по вооружениям (КРНВПВ)
   209
   1 Многие из программ и видов деятельности, о которых говорится в настоящем разделе,
   осуществляются организациями и агентствами, созданными Североатлантическим советом
   или Военным комитетом НАТО для выполнения определенных задач. Более подробно об этом
   см. гл. 14.
  
   и подчиненных ей органов. С организационной точки зрения,
   обязанности по производственным и закупочным аспектам
   тылового обеспечения в НАТО возлагаются, в основном, на Отдел
   военно-технического обеспечения Международного секретариата в
   гражданской сфере, а в военной сфере - на военно-техническое
   отделение Отдела материально-технического обеспечения,
   вооружений и ресурсов Международного военного штаба.
   • потребительские или оперативные аспекты тылового обеспечения,
   которые обычно понимаются как функции снабжения и
   поддержки войск (сил). Им посвящена первая часть настоящего
   раздела. Эти аспекты преимущественно входят в сферу
   полномочий Конференции руководителей служб материально-
   технического обеспечения НАТО (КРСМТО) и Комитета по
   трубопроводам НАТО. Комитет начальников военно-медицинских
   служб стран НАТО (КОМЕДС), главный консультативный орган
   НАТО в военно-медицинской сфере, отвечает за консультирование
   Военного комитета по медицинским вопросам. С организационной
   точки зрения, потребительские или оперативные аспекты тылового
   обеспечения в гражданской сфере находятся в ведении Отдела
   Международного секретариата по инвестициям в обеспечение
   безопасности, материально-техническому обеспечению и
   гражданскому чрезвычайному планированию. В военной сфере они
   являются прерогативой службы материально-технического
   обеспечения Отдела Международного военного штаба по
   материально-техническому обеспечению, вооружениям и
   ресурсам.
   Материально-техническое обеспечение
   стратегической концепции Североатлантического
   союза
   В Стратегической концепции Североатлантического союза, принятой
   главами государств и правительств стран НАТО в апреле 1999 г.,
   подчеркивается важность мобильности и многонационального характера
   объединенных вооруженных сил НАТО и необходимость их гибкого
   материально-технического обеспечения со стороны НАТО.
   Отдавая должное тому, что материально-техническое обеспечение
   является, прежде всего, прерогативой отдельных стран,
   Конференция руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО вместе с тем отметила, что оно также должно входить
   в сферу коллективной ответственности и нуждается в совершенствовании
   координации и взаимодействия, а также в углублении его
   210
  
   многонационального характера в целях достижения большей степени
   гибкости. В связи с принятием новой стратегической концепции
   Конференция провела анализ ее воздействия на принципы и политику в
   области материально-технического обеспечения. Важность этой темы
   также подчеркнута в Инициативе об оборонном потенциале, выдвинутой
   на вашингтонском саммите в апреле 1999 г. (см. гл. 2).
   Политика сотрудничества в области тылового обеспечения находится
   сейчас на завершающем этапе разработки и будет вскоре рассмотрена
   Североатлантическим советом. В настоящее время также ведется
   разработка Концепции НАТО по сотрудничеству в области тылового
   обеспечения.
   Принципы и политика тылового обеспечения
   Новые принципы и направления политики тылового обеспечения
   были одобрены Комитетом военного планирования НАТО в 1992 г. в
   документе, известном под названием МС 319. Эти принципы и
   направления политики были основательно пересмотрены в свете
   практического опыта, накопленного в ходе миротворческих операций под
   руководством НАТО. В 1997 г. Североатлантический совет одобрил
   пересмотренную редакцию этого документа (МС 319/1). Заложенные в
   нем принципы и направления политики применимы к различным
   ситуациям в мирное время, во времена кризисов и конфликтов, а также к
   операциям по ст. 5 Североатлантического договора и операциям "вне ст.
   5"2. Они также относятся к операциям в рамках концепции
   многонациональных объединенных оперативно-тактических групп и
   операций под руководством НАТО с участием стран, не входящих в НАТО.
   Эти общие принципы послужили в качестве отправного пункта для
   последующей разработки более конкретных принципов и направлений
   политики, связанных с функциональными аспектами тылового
   обеспечения, такими как медицинское обеспечение (МС 326/1),
   поддержка, предоставляемая государством пребывания или транзита
   войск НАТО на своей территории (МС 334/1), перевозки и
   транспортировка (МС 336/1).
   211
   2 В ст. 5 Североатлантического договора говорится, в основном, о сдерживании применения
   силы по отношению к членам Североатлантического союза, и в ней воплощен принцип,
   согласно которому нападение на любого из них будет рассматриваться как нападение на
   всех. Деятельность Североатлантического союза, выходящая за рамки ст. 5,
   называется совокупно операции "вне Статьи 5".
  
   Ключевые принципы
   Ответственность
   Государства-члены и руководящие органы НАТО несут коллективную
   ответственность за тыловое обеспечение многонациональных операций
   Североатлантического союза. Каждое военное командование ОВС НАТО
   определяет свои потребности в сфере тылового обеспечения и ведет
   координацию планирования тыла и тылового обеспечения в зоне своей
   ответственности.
   Снабжение
   Страны НАТО осуществляют (на индивидуальной или кооперативно-
   договорной основе) обеспечение тыловыми ресурсами своих войск (сил),
   выделенных в состав ОВС НАТО, в мирное время и в периоды кризисов
   или конфликтов.
   Полномочия
   Командному составу ОВС НАТО соответствующих звеньев
   необходимо обладать достаточной степенью власти над силами и
   средствами тыла для оптимального решения задач применения и
   обеспечения войск (сил). Это относится и к командирам воинских
   контингентов в составе многонациональных сил, не входящих в НАТО,
   но участвующих в возглавляемых НАТО операциях.
   Сотрудничество и координация
   Существенное значение имеют сотрудничество между
   государствами-членами и руководящими органами НАТО и координация
   их действий. При этом сотрудничество в области тылового обеспечения
   между гражданским и военным секторами на государственном и
   межгосударственном уровнях предполагает оптимальное использование
   ограниченных ресурсов. Договоренности о кооперации и взаимопомощь
   между странами НАТО при снабжении и использовании тыловых ресурсов
   могут облегчить финансовое бремя, которое несет на себе каждое из
   государств.
   При рассмотрении путей развития различных форм кооперации в
   сфере оперативного тылового обеспечения для получения
   максимальных выгод, выясняются возможности интегрированного
   многонационального тылового обеспечения, функциональной
   специализации, совместного финансирования ресурсов, а также
   применения принципа "ведущего государства". При этом учитывается и
   возможная роль в этой деятельности таких агентств НАТО, как Агентство
   НАТО по техническому обеспечению и снабжению (АТОС НАТО), если они
   могут предложить экономичные решения.
   212
  
   Потребность в координации действий в области тылового
   обеспечения возникает на многих уровнях и не обязательно
   ограничивается только рамками НАТО. При проведении операций "вне ст.
   5" может потребоваться сотрудничество со странами, не входящими в
   НАТО, а также, в случае необходимости, и с ООН, Западноевропейским
   союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе,
   Международным комитетом Красного Креста и другими
   соответствующими организациями.
   Кооперативное тыловое обеспечение
   Цель кооперации в тыловом обеспечении - усиление общего
   потенциала сил и средств тыла ОВС НАТО посредством максимального
   повышения эффективности тылового обеспечения различных операций -
   операций НАТО, операций под руководством НАТО или
   многонациональных операций, поддерживаемых НАТО. Эта цель также
   достигается путем использования принципа экономии, обусловленной
   ростом масштаба производства, и исключения дублирования усилий как в
   мирное время, так и в периоды кризисов и конфликтов, за счет чего
   повышается эффективность работы тыла и снижаются издержки.
   Основными принципами, регулирующими кооперацию в сфере
   тылового обеспечения в НАТО являются: главенство оперативных
   требований; коллективная ответственность; эффективность;
   доступность и "прозрачность" данных о ресурсах.
   Расширению сферы договоренностей о кооперативном тыловом
   обеспечении в НАТО способствует ряд созданных для этой цели
   производственных и снабженческих агентств. Наиболее значимым из
   этих агентств является Агентство технического обеспечения и снабжения
   НАТО (АТОС НАТО). Возможности повышения эффективности
   кооперативного тылового обеспечения возрастают за счет использования
   современных методик организации производства и закупок материальных
   средств. Одним из примеров этого является концепция, разработанная в
   АТОС НАТО, известная под сокращенным названием "ШЭР" ("обмен
   имеющимися на складах материальными средствами и информацией о
   потребностях в ресурсах"). В соответствии с названием, этот механизм
   облегчает совместное использование имеющихся на складах
   материальных средств или их обмен между потребителями,
   обеспечивая надежную увязку конкретных потребностей потребителей с
   данными о наличии соответствующих ресурсов.
   213
  
   Многонациональное тыловое обеспечение
   Вызовы, с которыми в будущем будет сталкиваться
   Североатлантический союз, в том числе проблемы ограниченности
   ресурсов, подчеркивают необходимость расширения сотрудничества и
   использования принципа многонациональности в работе тыла.
   Важность многонациональной объединенной структуры тылового
   обеспечения определяется как необходимостью проведения различных
   операций (таких как операции по поддержанию мира) в местах,
   где отсутствует тыловое обеспечение средствами обычной национальной
   инфраструктуры, так и потребностью интеграции воинских контингентов
   стран, не входящих в НАТО, и их сил и средств тыла. При этом
   необходим учет тыловых потребностей, связанных с транспортом,
   техническим обслуживанием и снабжением, а также с военной
   медициной.
   Многонациональное тыловое обеспечение также является важным
   фактором повышения боевых возможностей войск (сил),
   оптимизирующим работу национальных тыловых служб.
   Оно предполагает наличие двусторонних или многосторонних
   договоренностей, повышающих экономичность и эффективность
   деятельности отдельных стран по тыловому обеспечению войск.
   Такие договоренности могут ощутимо способствовать успешному
   решению задач планирования и работы тыла. Целям расширения
   использования принципа многонациональности в этой области служит
   ряд концепций и инициатив, в том числе "ролевая специализация",
   концепции "ведущего государства", многонациональных объединенных
   тыловых частей и учреждений, многонациональных объединенных
   медицинских частей и учреждений, поддержки страны пребывания или
   транзита войск (сил) стран НАТО и третьих стран, а также
   инициатива создания Многонационального объединенного центра
   материально-технического обеспечения.
   КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
   Мобильность
   Способность войск (сил) к эффективному и своевременному
   передвижению является предпосылкой проведения любых военных
   операций. Обеспечение стратегической мобильности войск и военной
   техники обычно относится к разряду важных оперативных требований и
   предполагает наличие соответствующих воздушных, морских и наземных
   214
  
   средств транспорта, а также различного оборудования и инфраструктуры.
   При этом возможно использование гражданских ресурсов, а сама
   деятельность может быть связана с переброской, промежуточным
   сосредоточением и последующем перемещением большого количества
   имущества и военной техники. Поэтому для выполнения меняющихся
   политических и военных требований решающее значение приобретают
   планирование и оценка возможностей сил и средств. В НАТО имеется
   специальный орган по вопросам стратегической мобильности -
   Консультативная группа по перевозкам и транспорту (КГПТ).
   Она является подгруппой Конференции руководителей служб
   материально-технического обеспечения НАТО (КРСМТО) и была создана
   для содействия развитию кооперативных подходов к организационным
   аспектам перевозок, транспорта и мобильности в отношениях между
   военными и гражданским ведомствами, а также между НАТО и ее
   государствами-членами.
   Поддержка страны пребывания войск (сил)
   Поддержка страны пребывания войск (сил) означает оказание
   страной гражданской и военной поддержки войскам (силам) и
   организациям Североатлантического союза при их пребывании или
   действиях на ее территории, а также транзите в мирное время и в
   периоды чрезвычайных ситуаций, кризисов или конфликтов.
   Основу такого содействия образуют договоренности между
   соответствующими органами власти стран пребывания войск (сил) и
   странами, "направляющими" войска (силы), и/или НАТО.
   Поддержка страны пребывания войск (сил) является весьма важной
   для обеспечения жизнедеятельности всех типов и категорий войск (сил).
   Двусторонние и многосторонние соглашения, учитывающие оперативные
   требования НАТО, способствуют защите войск (сил), а также
   предусматривают требуемое тыловое обеспечение и инфраструктуру для
   их приема, передвижения и применения.
   Для обеспечения гибкости, необходимой при применении
   многонациональных сил, требуется участие представителей военного
   командования ОВС НАТО в определении требований к поддержке страны
   пребывания войск (сил), в проведении от имени НАТО переговоров по
   меморандумам о взаимопонимании и в координации вопросов разработки
   соответствующих соглашений о поддержке страны пребывания войск
   (сил). Сверх того, все более разнообразный характер вариантов
   современного развертывания войск (сил) подразумевает и более
   215
  
   обобщенный, по сравнению с прошлым, подход к планированию
   договоренностей о поддержке страны пребывания войск (сил).
   Медицинское обеспечение
   Военно-медицинские службы вносят важный вклад в военные
   операции, предотвращая заболевания, обеспечивая быстрое лечение
   больных и раненых, а также их скорейшее возвращение в строй.
   Возможности военно-медицинских сил и учреждений в районе
   развертывания должны быть соизмеримы с численностью войск и
   вероятным количеством больных или раненых. При этом силы и
   учреждения медицинского обеспечения должны находиться на месте еще
   до начала военных операций и быть готовыми к действию. В НАТО
   центром организации сотрудничества в этой области выступает Комитет
   начальников военно-медицинских служб стран НАТО, который является
   консультативным органом Военного комитета. Военно-гражданское
   сотрудничество обеспечивается Объединенным медицинским комитетом
   (ОМК).
   Оперативная совместимость сил и средств и
   стандартизация в области тылового обеспечения
   Оперативная совместимость сил и средств оказывает
   непосредственное воздействие на боеспособность формирований ОВС
   НАТО, в частности воинских контингентов, участвующих в
   многонациональных формированиях. Поэтому стандартизация военной
   техники, предметов снабжения, приемов и способов действий является
   фактором повышения общих боевых возможностей войск (сил), и ее
   необходимо принимать во внимание при разработке и производстве
   систем вооружения и военной техники. Минимальными задачами
   достижения боеспособности войск являются: взаимосовместимость
   основных видов военной техники, взаимозаменяемость предметов
   снабжения и унифицированность приемов и способов действий.
   Такие требования имеют непосредственное влияние на
   материально-техническое обеспечение стандартизированной военной
   техники. Необходимо при этом также проявлять достаточную гибкость для
   облегчения участия стран, не входящих в НАТО, в операциях под
   руководством Североатлантического союза.
   216
  
   Оперативное тыловое обеспечение и программа
   "Партнерство ради мира"
   Большинство видов деятельности по оперативному тыловому
   обеспечению в Рабочей программе партнерства, Индивидуальных
   программах партнерства и двусторонних программах, утвержденных на
   национальном уровне, относятся к следующим категориям:
   • посещение государств-партнеров группами специалистов для
   оценки масштабов возможного сотрудничества по вопросам тыла и
   организации курсов по тыловому обеспечению;
   • обмен информацией, консультации специалистов, техническая
   помощь, курсы по тыловому обеспечению, включение аспектов
   тылового обеспечения в программы курсов по миротворческой
   деятельности, а также учения по отработки задач тылового
   обеспечения;
   • официальные контакты, такие как штабные переговоры,
   семинары и симпозиумы;
   • гармонизация и стандартизация концепций, направлений политики,
   военной техники, процедур и других аспектов структур и систем
   тылового обеспечения.
   Все указанные выше виды деятельности получают поддержку на
   заседаниях основных органов НАТО, занимающихся вопросами
   материально-технического обеспечения, с участием представителей
   государств-партнеров. Это относится, например, к Конференции
   руководителей служб материально-технического обеспечения НАТО,
   Консультативной группе по перевозкам и транспорту, Комитету по
   трубопроводам НАТО и Комитету начальников военно-медицинских служб
   стран НАТО, которые регулярно проводят заседания с участием
   партнеров. Дополнительную информацию по вышеуказанной
   деятельности см. в гл. 14.
   Курсы по тыловому обеспечению для партнеров
   Курсы НАТО по тыловому обеспечению, на которых могут проходить
   обучение слушатели из стран НАТО и государств-партнеров,
   проводятся три раза в год. В странах НАТО и государствах-партнерах
   проводятся и многие другие курсы по аспектам тылового обеспечения
   НАТО, миротворческой деятельности ООН и НАТО, медицинского
   планирования, участия в работе Многонационального объединенного
   центра материально-технического обеспечения и военно-гражданского
   217
  
   сотрудничества в области гражданского чрезвычайного планирования.
   В медицинской сфере проводятся Курсы для разработчиков планов
   военно-медицинского обеспечения, которые стали неотъемлемой частью
   учебной программы Школы НАТО при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе.
   В апреле 2000 г. на этих курсах прошли обучение 34 слушателя из
   семнадцати стран, и есть планы довести число слушателей до
   восьмидесяти на курс. Содержание курсов постоянно видоизменяется на
   основе опыта проведения операций под руководством НАТО на Балканах.
   К другим сопутствующим видам деятельности относятся семинары
   для партнеров по вопросам поддержки страны пребывания войск (сил)
   НАТО, задача которых - ознакомить гражданских и военных сотрудников
   штабов вооруженных сил из государств-партнеров с концепцией "страны,
   обеспечивающей пребывание войск (сил) НАТО на своей территории",
   а также с методами планирования и существующими договоренностями в
   этой области. Такие семинары также предоставляют возможность
   слушателям рассмотреть региональные вопросы, в частности аспекты
   поддержки, оказываемой странами пребывания воинским контингентам
   государств, участвующих в операциях под руководством НАТО в Боснии и
   Герцеговине и в Косово.
   Учения "Кооперативная поддержка"
   Эти многонациональные учения проводятся ежегодно и направлены
   на ознакомление представителей государств-партнеров с концепцией
   Североатлантического союза в области тылового обеспечения
   многонациональных операций. Первоначально они ограничивались лишь
   отработкой задач военно-морских сил, однако в настоящее время такие
   учения проводятся с участием сухопутных, воздушных и морских сил,
   чтобы ознакомить участников со всем комплексом вопросов межвидового
   тылового обеспечения.
   Техническое содействие странам ПРМ
   Агентство технического обеспечения и снабжения НАТО (АТОС
   НАТО) уполномочено предоставлять техническое содействие на
   компенсационной основе странам-участницам программы "Партнерство
   ради мира". Такое содействие, имеющее исходно консультативный
   характер, будет в перспективе включать в себя управленческие и
   оперативные аспекты тылового обеспечения.
   Дополнительно к этим многосторонним видам деятельности
   осуществляются многочисленные двусторонние контакты в области
   218
  
   тылового обеспечения между отдельными странами НАТО и
   государствами-партнерами.
   ОПЕРАТИВНОЕ ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
   И ОПЕРАЦИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА
   Операции по контролю и принуждению к миру, проведенные НАТО в
   поддержку миротворческих инициатив ООН в Боснии и Герцеговине и в
   Косово, подчеркнули важность оперативного тылового обеспечения в
   связи с операциями по реагированию на кризисы. Требования,
   выдвигаемые в связи с будущими многонациональными операциями
   Североатлантического союза с возможным участием стран, не входящих
   в НАТО, также предполагают необходимость многонационального
   управления тылом на основе согласованных принципов и политики
   тылового обеспечения. Возможными преимуществами этого будут
   сокращение объемов тылового обеспечения, предоставляемого
   отдельными странами, повышение экономичности, улучшение
   координации, совершенствование оперативной совместимости сил и
   средств, а также большая гибкость.
   ОРГАНИЗАЦИИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ
   И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
   Североатлантическим советом создан ряд организаций НАТО по
   производству и материально-техническому обеспечению (ОПМТО НАТО)
   для решения конкретных задач в этой области (см. гл. 14). Из них
   непосредственно оперативным тыловым обеспечением, занимаются
   Организация НАТО по техническому обеспечению и снабжению (ОТОС
   НАТО) и Организация по управлению центральноевропейским
   трубопроводом (ОПУЦЕТ).
   Дополнительную информацию по оперативному тыловому
   обеспечению в НАТО можно получить в "Справочнике по тыловому
   обеспечению НАТО", выпущенном секретариатом Конференции
   руководителей служб материально-технического обеспечения НАТО,
   который имеется в Службе материально-технического обеспечения
   (подразделение МС) по адресу: Logistics (IS Element) SILCEP Division
   NATO, 1110 Brussels. Этот справочник не является официально
   утвержденным документом, но, тем не менее, в нем содержится полезная
   информация по широкому кругу вопросов, охватываемых термином
   "тыловое обеспечение".
   219
  
   СОТРУДНИЧЕСТВО, ПЛАНИРОВАНИЕ
   И СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ВООРУЖЕНИЙ
   Сотрудничество в области вооружений
   Сотрудничество между странами НАТО в области вооружений
   находится в ведении Конференции руководителей национальных
   ведомств по вооружениям (КРНВПВ), заседания которой проводятся на
   регулярной основе. На этих заседаниях рассматриваются политические,
   экономические и технические аспекты разработки и закупок вооружения и
   военной техники для ОВС НАТО. Группы по вопросам вооружений для
   сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морских сил
   обеспечивают работу Конференции и отвечают перед ней за свою
   деятельность в соответствующих областях. Совет по исследованиям и
   технологии - объединенный орган НАТО, занимающийся военными
   исследованиями и технологическими разработками, - консультирует
   Конференцию руководителей национальных ведомств по вооружениям и
   Военный комитет, а также оказывает им содействие. Он ведет программу
   совместной деятельности по широкому кругу вопросов военных
   исследований и технологии. Консультативная промышленная группа
   НАТО (КПГ НАТО) оказывает Конференции руководителей национальных
   ведомств по вооружениям содействие по промышленным вопросам,
   что дает Конференции возможность пользоваться рекомендациями
   представителей промышленности в целях развития межотраслевого
   сотрудничества, а также взаимодействия между государственными
   органами и промышленностью; КПГ также помогает Конференции
   определять возможности для международного сотрудничества.
   Другие группы, подчиненные Конференции, ранее называвшиеся
   "Кадровые группы", а теперь - "Группы партнерства КРНВПВ",
   ведут активную деятельность в таких областях, как политика военного
   снабжения и практика закупок, кодификация, гарантия качества,
   критерии испытаний и безопасности для боеприпасов и стандартизация
   вооружения и военной техники.
   В рамках вышеуказанной организационной структуры созданы
   рабочие и специальные группы для содействия развитию сотрудничества
   в конкретных областях. Общая структура позволяет государствам-членам
   выбирать те проекты по военной технике и исследованиям, в которых они
   хотели бы принять участие. Одновременно она способствует обмену
   информацией по национальным программам вооружения и военной
   техники, а также по техническим и тыловым вопросам в тех случаях,
   220
  
   когда сотрудничество может быть полезно отдельным государствам и
   НАТО в целом.
   В 1993 г. Североатлантический совет утвердил пересмотренную
   политику, организационные структуры и процедуры сотрудничества в
   области вооружений НАТО. Это было сделано с целью расширения
   сотрудничества в области вооружений и военной техники, оптимизации
   общей организационной структуры комитетов КРНВПВ и повышения ее
   эффективности и надежности, а также для ориентации деятельности
   Конференции по следующим основным направлениям:
   • гармонизация военных потребностей в масштабах всего
   Североатлантического союза;
   • содействие реализации важнейших аспектов взаимосовместимости
   сил и средств на тактическом уровне;
   • использование возможностей сотрудничества, определенных
   КРНВПВ, и содействие расширению трансатлантического
   сотрудничества;
   • разработка важнейших военных технологий, в том числе
   расширение обмена технологиями.
   В 1994 г. КРНВПВ одобрила ряд мер по практическому
   сотрудничеству с Западноевропейской группой по вооружениям (ЗЕГВ)3,
   что стало средством расширения диалога по трансатлантическим
   вопросам вооружений между европейскими и североамериканскими
   союзниками по НАТО.
   Планирование в области вооружений
   В 1989 г. Североатлантический совет утвердил создание Системы
   планирования в области обычных вооружений (СПОВ). Целями этой
   системы являются: представление рекомендаций КРНВПВ и
   информирование государств-членов по вопросам оптимального
   удовлетворения военных потребностей Североатлантического союза за
   счет коллективных и индивидуальных программ вооружений;
   гармонизация долгосрочных планов военных закупок; определение
   221
   3 С 1976 г. по 1992 г. Группа независимой европейской программы (ГНЕП) была структурой, в
   которой европейские государства-члены НАТО могли обсуждать и формулировать
   направления политики с целью расширения сотрудничества в области закупок вооружений.
   ГНЕП была распущена в конце 1992 г., когда её функции были переданы
   Западноевропейскому союзу (ЗЕС). Впоследствии этими вопросами стала заниматься
   Западноевропейская группа по вооружениям (ЗЕГВ) в рамках ЗЕС.
  
   возможностей будущего сотрудничества в области вооружений в
   масштабах всего Североатлантического союза.
   В результате этого процесса планирования каждые два года Комитет
   НАТО по анализу вопросов обычных вооружений, работающий под эгидой
   КРНВПВ, принимает ряд рекомендаций. Такие рекомендации призваны
   устранить неоправданное дублирование усилий в удовлетворении
   военных потребностей Североатлантического союза, обеспечить основу
   для обмена информацией и гармонизации оперативных потребностей в
   группах вооружений КРНВПВ, а также создать более рациональные и
   экономичные способы сотрудничества в области вооружений и военных
   закупок.
   В настоящее время проводится анализ процедур планирования НАТО
   в области вооружений, в ходе которого особое внимание уделяется
   структурам и процедурам КРНВПВ.
   Стандартизация
   Процесс стандартизации в ОВС НАТО вносит важнейший вклад в
   совокупный потенциал эффективности боевого применения ОВС
   Североатлантического союза и позволяет изыскивать возможности для
   оптимального использования экономических ресурсов. В этой связи в
   разнообразных сферах деятельности прилагаются активные усилия по
   расширению сотрудничества и устранению дублирования в научных
   исследованиях и разработках, производстве, закупках и материально-
   техническом обеспечении оборонительных систем. Разрабатываются и
   публикуются соглашения НАТО по стандартизации процедур, систем и
   компонентов вооружения и военной техники, известные под названием
   "СТАНАГ". Эта работа ведется Военным агентством НАТО по
   стандартизации во взаимодействии с Конференцией руководителей
   национальных ведомств по вооружениям и с другими заинтересованными
   органами.
   Значительный вклад в сплоченность Североатлантического союза и
   в повышение эффективности его оборонной структуры вносит
   деятельность по разработке, утверждению, выполнению и поддержанию
   стандартов на военную технику и процедуры, используемых в масштабах
   всей НАТО. Хотя работа по стандартизации ведется по многим различным
   направлениям, основным органом по вопросам политики стандартизации
   является Организация НАТО по стандартизации (ОС НАТО).
   Эта организация ставит своей целью внедрить принципы стандартизации
   в процесс планирования в Североатлантическом союзе и выступает в
   качестве координатора деятельности главных органов НАТО,
   222
  
   обеспечивающих потребности в стандартизации. ОС НАТО была создана
   в 1995 г. для активизации работы НАТО по совершенствованию
   координации направлений союзной политики и программ стандартизации
   в сфере военной техники, а также в технических и оперативных областях.
   Более подробно об Организации НАТО по стандартизации и родственных
   структурах см. гл. 14.
   СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИИ И СВЯЗИ
   Вопросы консультаций, командования и управления (ККУ)
   сокращенно называются в НАТО "С3". Организация НАТО по
   консультациям, командованию и управлению (ОККУ НАТО) отвечает за
   обеспечение в масштабах всей НАТО экономичного, оперативно
   совместимого и защищенного механизма проведения политических
   консультаций на высоком уровне, а также командования и управления
   вооруженными силами. Это достигается за счет использования ряда
   систем информации и связи (СИС), имеющих интерфейсы с
   национальными стационарными и мобильными сетями, которые
   охватывают всю зону НАТО и связывают между собой штаб-квартиру
   НАТО в Брюсселе, все штабы объединенной системы органов военного
   управления НАТО, столицы стран НАТО и высшие звенья национального
   военного командования. Для проведения политических консультаций с
   государствами-участниками Совета евроатлантического партнерства
   (СЕАП) также создается защищенная связь.
   В состав ОККУ НАТО входит Совет НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (СККУ НАТО), выступающий в качестве
   совета директоров ОККУ; Группа национальных представителей по
   вопросам ККУ (НПККУ), заседания которой называются постоянной
   сессией СККУ НАТО; Агентство НАТО по эксплуатации и обеспечению
   систем связи и информации (АЭОССИ НАТО). СККУ НАТО является
   главным многонациональным органом, действующим от имени
   Североатлантического совета и Комитета военного планирования НАТО в
   области ККУ. На него также возложены задачи консультирования этих
   органов по всем вопросам политики в области ККУ, в том числе по
   вопросам обеспечения сопряженности систем ККУ НАТО и отдельных
   стран НАТО, а также консультирования КРНВПВ по программам
   кооперации в области ККУ.
   Агентство НАТО по консультациям, командованию и управлению
   (АККУ НАТО), ведет централизованное планирование, техническую
   разработку, проектирование, интеграцию, техническое обслуживание и
   конфигурационный контроль систем ККУ НАТО. Оно также предоставляет
   223
  
   научно-технические консультации и поддержку стратегическим
   командованиям ОВС НАТО и другим организациям по вопросам,
   относящимся к исследованиям операций, наблюдению, управлению
   объединенными ВВС и ПВО, а также техническому обеспечению учений и
   операций и другим порученным ему видам работ.
   Агентство НАТО по эксплуатации и обеспечению систем связи и
   информации (АЭОССИ НАТО) и подчиненные ему подразделения
   осуществляют управление системами связи и информации НАТО,
   их эксплуатацию и обслуживание. Кроме того, оно оказывает техническую
   поддержку пользователям и проводит обучение по работе с этими
   системами. Вопросы определения первоочередных оперативных задач
   при эксплуатации систем и направления их процедурного развития
   решаются совместно обоими стратегическими командованиями.
   Руководство по вопросам, не имеющим оперативного характера,
   осуществляется СККУ НАТО.
   КООРДИНАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ ВОЕННЫХ
   И ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖБ УПРАВЛЕНИЯ
   ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
   В 1955 г. Североатлантический совет создал Комитет по координации
   использования европейского воздушного пространства (СЕАК). В 1998 г.
   комитет был преобразован в Комитет НАТО по управлению воздушным
   движением (КУВД НАТО).
   Комитет отвечает за полную координацию всех потребностей
   гражданских и военных служб в области распределения воздушного
   пространства над территорией девятнадцати государств НАТО.
   Это включает проведение крупных учений военно-воздушных сил,
   гармонизацию систем и процедур управления воздушным движением и
   совместное использование радиочастот. Комитет также пользуется
   содействием наблюдателей из Международной организации гражданской
   авиации, Международной ассоциации воздушного транспорта и
   Европейской организации по обеспечению безопасности аэронавигации
   (Евроконтроль). С учетом новых задач Североатлантического союза,
   таких как миротворчество, Комитет может выступать в качестве особого
   связующего звена между военными руководящими органами НАТО,
   ответственными за координацию крупномасштабных военных воздушных
   перевозок, и гражданскими организациями по управлению воздушным
   движением.
   224
  
   Быстрый рост объемов гражданских авиационных перевозок в
   последние годы и возникновение задержек, вызванных недостаточной
   пропускной способностью структур управления воздушным движением и
   аэропортов в периоды пиковых нагрузок во многих частях Европы,
   вызвали необходимость эффективной координации деятельности
   гражданских и военных органов управления воздушным движением для
   обеспечения использования воздушного пространства всеми
   пользователями на справедливой основе. Более того, на техническом
   уровне также необходимо, чтобы военные операторы могли обеспечивать
   требуемую степень совместимости с различными элементами системы
   управления воздушным движением, которые планируют внедрять в
   будущем гражданские учреждения. Поэтому, и особенно с учетом
   предпринимающихся в настоящее время усилий по достижению
   общеевропейской интеграции в управлении воздушным движением,
   у комитета имеются свои представители в ряде международных
   организаций. Комитет также участвует в программе, утвержденной
   министрами транспорта - участниками Европейской конференции по
   гражданской авиации.
   Комитет также активно участвует в деятельности по сотрудничеству,
   так как обмен мнениями по вопросам управления воздушным движением
   является частью процесса развития партнерства между НАТО и ее
   партнерами. С 1991 г. периодически проводятся встречи по координации
   действий гражданских и военных служб по управлению воздушным
   движением с участием представителей высокого уровня из государств
   НАТО и других европейских стран. В мае 1992 г. государства Центральной
   и Восточной Европы, а также Центральной Азии, участвовавшие в работе
   Совета североатлантического сотрудничества (на смену которому затем
   пришел Совет евроатлантического партнерства), приняли участие в
   семинаре по этому вопросу совместно с представителями стран НАТО,
   а также представителями руководящих военных органов НАТО и пяти
   международных организаций, в ведении которых находятся эти вопросы.
   С ноября 1992 г. партнеры по сотрудничеству получили приглашение
   принимать участие в пленарных заседаниях комитета, где
   рассматривается интеграция Центральной и Восточной Европы в
   западноевропейскую стратегию управления воздушным движением в
   аспекте взаимодействия между гражданскими и военными службами.
   В начале 1994 г. другие нейтральные европейские страны получили
   приглашение принять участие в деятельности комитета. Таким образом,
   комитет стал своеобразным форумом, где осуществляется координация
   деятельности гражданских и военных служб в масштабах всего
   воздушного пространства континентальной Европы, что получило
   признание Европейской конференции по гражданской авиации.
   225
  
   Инициатива "Партнерство ради мира" еще более расширила
   практическое сотрудничество в этой области, в частности в плане
   координации учений военно-воздушных сил. Регулярные пленарные и
   рабочие заседания стали теперь частью деятельности по сотрудничеству
   в области управления воздушным движением, предусмотренной в
   рабочей программе "Партнерство ради мира". По мере расширения
   программы ожидается, что в предстоящие годы произойдет значительное
   расширение и углубление работы комитета в этой сфере.
   Тема организации и управления использованием воздушного
   пространства включена в раздел Плана действий СЕАП на 2000-2002 гг.,
   где перечисляются утвержденные направления сотрудничества по
   программе "Партнерство ради мира". Сотрудничество в обеспечении
   безопасности полетов и в организации и управлении использованием
   воздушного пространства также предусмотрено в рамках отношений
   между Россией и НАТО, партнерства НАТО с Украиной и Инициативы для
   Юго-Восточной Европы.
   ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА
   На Комитет по противовоздушной обороне НАТО (КПВО НАТО)
   возложена задача консультировать Североатлантический совет и Комитет
   военного планирования по всем аспектам противовоздушной обороны,
   включая тактическую противоракетную оборону. Он способствует
   деятельности государств-членов по согласованию их национальных
   программ с международными планами в области управления действиями
   военно-воздушных сил и боевых средств противовоздушной обороны.
   Противовоздушная оборона Канады и США координируется в рамках
   Объединенного командования ПВО Североамериканского континента
   (НОРАД).
   В 1994 г. КПВО НАТО начал диалог с партнерами по сотрудничеству
   под эгидой совета Североатлантического сотрудничества (ССАС) в целях
   развития взаимопонимания и доверия по вопросам противовоздушной
   обороны, представляющим взаимный интерес. Углублению
   сотрудничества в этой сфере способствует деятельность по программе
   "Партнерство ради мира", включающая в себя ознакомительные встречи
   специалистов по ПВО, семинары и проведение программы
   сотрудничества в этой области. Продолжается диалог в Совете
   евроатлантического партнерства (СЕАП), созданном вместо ССАС,
   а также в рамках углубленной программы "Партнерство ради мира".
   226
  
   Надежность противовоздушной обороны имеет важнейшее значение
   для обеспечения безопасности Североатлантического союза.
   Она достигается посредством комплексной системы, обладающей
   возможностями для обнаружения, слежения и перехвата летательных
   аппаратов и тактических ракет системами оружия морского или наземного
   базирования или самолетами-перехватчиками. В организационную
   структуру управления силами и средствами противовоздушной обороны
   входит автоматизированная объединенная система ПВО НАТО (НЕЙДЖ),
   объекты которой находятся на территории от Северной Норвегии до
   Восточной Турции, усовершенствованная наземная система управления
   ПВО Великобритании (АЙЮКЕЙДЖ) и единая система управления ПВО
   Португалии (ПОАКС). Эти системы объединяют различные объекты,
   оборудованные современными радарами и системами обработки и
   отображения данных, связь между которыми осуществляется по
   современным цифровым электронным каналам. Системы оружия в
   совокупности с системой военного управления образуют так называемую
   объединенную систему противовоздушной обороны НАТО (ОСПВО
   НАТО).
   Принцип многонациональности является ключевым в ее организации.
   Большая часть существующей структуры противовоздушной обороны
   финансировалась совместно странами НАТО через Программу НАТО по
   инвестициям в обеспечение безопасности (ПИНОБ) (бывшая Программа
   по инфраструктуре). Финансирование значительной части сменяющей ее
   системы, которая называется Единая система управлениями действиями
   объединенных ВВС и ПВО (ЕСУ) будет проводиться из аналогичных
   источников. ЕСУ должна обеспечить на тактическом уровне
   планирование, постановку, а также выполнение всех задач ПВО,
   воздушных наступательных операций и авиационной поддержки.
   Таким образом, ее охват значительно шире, чем просто сфера
   противовоздушной обороны. Создание системы идет под надзором
   Организации НАТО по руководству созданием ЕСУ (НАКМО). Первый этап
   ее развертывания будет реализован в ближайшие несколько лет. В конце
   восьмидесятых годов с закупкой парка самолетов Е-3А дальнего
   радиолокационного обнаружения и управления НАТО (ДРЛОУ НАТО)
   был усилен потенциал дальнего обнаружения Североатлантического
   союза. В настоящее время ведется усовершенствование этих самолетов
   по программам их модернизации, которыми управляет Организация по
   управлению программой воздушного ДРЛОУ НАТО. Эти самолеты,
   которые находятся в собственности НАТО и эксплуатируются ею, вместе
   с самолетами Е-3Д, которые принадлежат Великобритании и
   используются ею, образуют Силы воздушного дальнего
   радиолокационного обнаружения и управления НАТО. Кроме того,
   227
  
   в военно-воздушных силах Франции и США имеются самолеты Е-3,
   которые могут взаимодействовать с системой противовоздушной обороны
   НАТО.
   НАТО также изучает вопросы совершенствования процесса быстрой
   передачи информации раннего предупреждения о стартах тактических
   баллистических ракет. Более того, Комитет НАТО по противовоздушной
   обороне (КПВО НАТО) пересмотрел Программу противовоздушной
   обороны Североатлантического союза, известную в настоящее время
   под названием Программа расширенной противовоздушной обороны
   Североатлантического союза. Ею предусматриваются меры,
   позволяющие учитывать изменения обстановки в области безопасности и
   соответствующие изменения в потребностях Североатлантического
   союза по урегулированию кризисов. В эту программу также включены
   положения о боевой подготовке многонациональных формирований и
   возможном использовании морских сил в обеспечении противовоздушной
   обороны, а также о предполагаемых средствах усиления ПВО, готовых к
   быстрой переброске. Кроме того, Североатлантический союз
   рассматривает различные меры противодействия тактическим ракетным
   системам, так как в настоящее время они состоят на вооружении многих
   стран.
   В рамках Конференции руководителей национальных ведомств по
   вооружениям ведется работа по созданию Системы наземного
   наблюдения Североатлантического союза, которая дополнит средства
   дальнего радиолокационного обнаружения НАТО и обеспечит
   эффективную систему поддержки военных действий с применением
   расширенной противовоздушной обороны (например, действий
   стратегической авиации и ракетных войск по уничтожению группировок
   противника без применения ядерного оружия), миротворческих операций
   и операций по урегулированию кризисов. Кроме того, на основе
   руководящих принципов, утвержденных Советом НАТО, КРНВПВ
   начинает работу по изучению вопросов эшелонированной
   противоракетной обороны для решения задач, определенных в разделе
   об активной обороне комплексной Программы расширенной
   противовоздушной обороны.
   ГРАЖДАНСКОЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
   Целью гражданского чрезвычайного планирования является
   координация деятельности национальных плановых органов для
   достижения максимальной эффективности использования гражданских
   ресурсов при оказании коллективной поддержки в деле выполнения
   228
  
   стратегических задач Североатлантического союза. Гражданское
   чрезвычайное планирование является прерогативой национальных
   органов власти, а гражданские ресурсы всегда остаются под
   национальным контролем. Однако на уровне НАТО проводится
   гармонизация национальных целей и возможностей в целях выполнения
   совместно разработанных планов и процедур, а также обеспечения
   наличия необходимых ресурсов. К этим ресурсам относятся корабли,
   самолеты, железнодорожный транспорт, медицинские учреждения,
   средства связи, силы и средства реагирования на стихийные бедствия и
   другие гражданские ресурсы.
   Главные функции гражданского чрезвычайного планирования в НАТО
   отражают первостепенные задачи в области обеспечения безопасности
   Североатлантического союза и включают в себя поддержку гражданскими
   силами и средствами военных действий и операций по реагированию на
   кризисы, а также содействие национальным органам власти при
   гражданских чрезвычайных ситуациях и защите гражданского населения.
   Помимо решения этих широких задач, чрезвычайное гражданское
   планирование играет важную роль для рационального использования
   имеющихся гражданских ресурсов и объектов, а также поддержания
   нормальной жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях,
   возникающих во время войны и в периоды кризисов или стихийных
   бедствий. Эта работа все чаще ведется в тесном взаимодействии с
   государствами-партнерами, которые теперь играют активную роль в
   процессе гражданского чрезвычайного планирования НАТО.
   Общую координация всей этой деятельности осуществляет Главный
   комитет гражданского чрезвычайного планирования (ГКГЧП),
   который непосредственно подчиняется Североатлантическому совету.
   ГКГЧП проводит свои пленарные заседания не реже двух раз в год.
   Кроме того, восемь раз в год проводятся постоянные сессии комитета.
   На пленарных заседаниях комитета председательство закреплено за
   генеральным секретарем НАТО, однако на практике они проходят под
   председательством помощника генерального секретаря по инвестициям в
   обеспечение безопасности, материально-техническому обеспечению и
   гражданскому чрезвычайному планированию, а на постоянных
   сессиях председательствует начальник Комитета по гражданскому
   чрезвычайному планированию. Участниками пленарных заседаний
   являются представители стран на уровне руководителей государственных
   организаций гражданского чрезвычайного планирования на
   национальном уровне. В постоянных сессиях комитета обычно
   принимают участие руководители национальных постоянных
   представительств при штаб-квартире НАТО, однако иногда такие
   заседания проходят в расширенном составе с участием представителей
   229
  
   столичных ведомств стран НАТО. Главный комитет по гражданскому
   чрезвычайному планированию играет активную роль в деятельности
   ПРМ. Его пленарные заседания, проводимые два раза в год,
   организуются также в формате СЕАП, причем участие в них открыто для
   всех государств-партнеров. Постоянные сессии комитета с участием
   партнеров проводятся не менее четырех раз в год.
   Под руководством ГКГЧП был создан ряд технических советов
   планирования и комитетов, в которых заседают представители
   правительств стран НАТО, отраслевые эксперты и военные
   представители, которым поручена координация планирования в ряде
   областей гражданской деятельности, в частности в сферах:
   • европейского внутреннего наземного транспорта;
   • морского судоходства;
   • гражданской авиации;
   • продовольствия и сельского хозяйства;
   • промышленного производства и снабжения;
   • почты и телекоммуникаций;
   • медицинских вопросов;
   • гражданской защиты;
   • добычи нефти и снабжения нефтепродуктами (хотя деятельность в
   этой сфере в настоящее время временно приостановлена).
   Эти органы проводят регулярные заседания и обеспечивают важные
   связи между политическими и исполнительными органами НАТО. В своей
   работе они опираются на небольшие по составу и гибкие по тематике
   рабочие группы или специализированные технические комитеты.
   Общее управление деятельностью в области гражданского
   чрезвычайного планирования, как на уровне НАТО, так и на
   национальном уровне, обеспечивается министрами иностранных дел,
   которые определяют первостепенные задачи. Однако широкий круг
   вопросов в этой сфере требует тщательной координации деятельности
   различных министерств и национальных ведомств в столицах стран
   НАТО, участвующих теперь в процессе гражданского чрезвычайного
   планирования.
   230
  
   Деятельность в области гражданского
   чрезвычайного планирования по программе
   "Партнерство ради мира"
   Совместная деятельность Североатлантического союза и его
   партнеров в защиту общих идеалов демократического контроля над
   национальными институтами, в частности над вооруженными силами, а
   также противодействие многочисленным рискам, с которыми
   сталкиваются государства (они описаны в стратегической концепции
   Североатлантического союза), строятся на основе планов,
   которые разрабатываются каждым из партнеров и индивидуально
   согласуются с НАТО. Союзники по НАТО и партнеры совместно ведут
   планирование и проводят учения, чтобы повысить свою способность к
   сотрудничеству в рамках широкого подхода Североатлантического союза
   к обеспечению безопасности. Чрезвычайное гражданское планирование
   продолжает оставаться крупнейшей невоенной программой деятельности
   по сотрудничеству, включающей семинары, симпозиумы, учения,
   учебные курсы и обмен информацией. В этой работе участвуют
   представители различных местных, региональных и национальных
   органов власти, а также неправительственных организаций всех
   государств-партнеров.
   Программа непосредственно направлена на решение политических
   задач Партнерства, и главным в ее работе в настоящее время становится
   расширение конкретного сотрудничества и привлечение партнеров к
   работе в советах и комитетах планирования. Подобное участие партнеров
   в практической работе по гражданскому чрезвычайному планированию
   НАТО повысит их роль и будет способствовать углублению Партнерства
   и расширению его оперативных аспектов в соответствии с решениями
   министров и глав государств и правительств.
   Одновременно с этим в деятельности по гражданскому
   чрезвычайному планированию также принимают участие многие другие
   международные организации. К ним относятся: Совет Европы,
   Европейский союз, Международное агентство по атомной энергии,
   Международная федерация обществ Красного Креста, Управление по
   координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ ООН), Организация
   ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
   Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
   Задачи предупреждения стихийных бедствий и защиты населения
   характерны для многих видов деятельности ПРМ по чрезвычайному
   гражданскому планированию. Особое внимание при этом уделяется
   лавинам, авариям на химических предприятиях, землетрясениям,
   231
  
   наводнениям, ядерным авариям и перевозкам опасных грузов.
   Большая часть этой деятельности проводится в сотрудничестве с
   Управлением по координации гуманитарных вопросов ООН и его
   Проектом по использованию вооруженных сил и средств гражданской
   обороны для оказания помощи при стихийных бедствиях и катастрофах
   (МКДА).
   В связи со взаимным стремлением к расширению практического
   сотрудничества в деле оказания экстренной помощи при различных
   бедствиях, ГКГЧП в формате СЕАП разработал планы создания
   Евроатлантического механизма реагирования на чрезвычайные ситуации
   (ЕМРЧС), в состав которого входит Евроатлантический координационный
   центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК)
   и Евроатлантическое подразделение реагирования на стихийные
   бедствия и катастрофы (ЕПРСБК). В мае 1998 г. министры стран СЕАП
   одобрили создание ЕКЦРСБК, и через месяц он начал свою работу.
   Он провел важную деятельность по координации мер на международном
   уровне при ликвидации последствий наводнений в Украине и
   землетрясений в Турции и Греции. Центр внес значительный вклад в
   деятельность УВКБ при оказании экстренной помощи пострадавшим в
   Албании и бывшей югославской Республике Македония4, а также сыграл
   важнейшую роль в координации гуманитарной помощи во время кризиса
   в Косово.
   У ЕПРСБК не будет постоянной структуры. Это подразделение будет
   включать в себя силы, средства и ресурсы, которые будут готовы
   выделить государства при получении просьбы об оказании помощи от
   страны, в которой возникла чрезвычайная ситуация. Существование
   такого подразделения будет иметь большое значение при организации
   быстрого и гибкого реагирования и помощи.
   Сотрудничество между НАТО и Россией
   Сотрудничество в этой области между НАТО и Россией началось в
   декабре 1991 г., когда Североатлантический совет поручил Главному
   комитету по гражданскому чрезвычайному планированию оказать
   содействие в координации транспортировки грузов с гуманитарной
   помощью в бывший СССР. За несколько последующих месяцев
   сотрудничество между Россией и НАТО в гуманитарной сфере в
   различных государствах-правопреемниках бывшего Советского Союза
   232
   4 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   создало прочную основу для дальнейшей совместной деятельности
   России и НАТО. Было установлено сотрудничество между структурами
   гражданского чрезвычайного планирования НАТО и Министерства
   Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным
   ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
   Эти структуры НАТО и российское министерство оказывают большую
   поддержку Управлению ООН по координации гуманитарных вопросов и
   его проекту МКДА. Первый семинар по этим вопросам состоялся в
   декабре 1992 г. в штаб-квартире НАТО. В последующий период Россия и
   НАТО провели большую работу по развитию этой деятельности.
   20 марта 1996 г. в Москве МЧС России и НАТО подписали
   "Меморандум о взаимопонимании по гражданскому чрезвычайному
   планированию и готовности к действиям при стихийных бедствиях".
   В соответствии с этим меморандумом обе стороны берут на себя
   обязательства активизировать свои усилия и поддержку практическому
   сотрудничеству и взаимопомощи в деле готовности к действиям при
   стихийных бедствиях и реагированию на них. В настоящее время обе
   стороны рассматривают предложения о сотрудничестве в поддержке
   деятельности УКГВ ООН в случае крупного стихийного бедствия или
   катастрофы.
   22-23 апреля 1997 г. в МЧС России в рамках программы "Партнерство
   ради мира" (ПРМ) состоялся симпозиум высокого уровня по гражданскому
   чрезвычайному планированию, посвященный теме "Гуманитарный вызов
   следующего века". Он был организован в рамках программы
   "Партнерство ради мира" (ПРМ) и проводился МЧС России.
   Этот симпозиум примыкал к пленарному заседанию ГКГЧП в Москве
   24-25 апреля с участием партнеров по сотрудничеству. Он явился первым
   симпозиумом ГКГЧП, проведенным в стране, не входящей в НАТО.
   Кроме того, впервые было проведено официальное заседание Главного
   комитета НАТО в Российской Федерации.
   После подписания в Париже 27 мая 1997 г. Основополагающего акта
   о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и
   Российской Федерацией и создания Совместного постоянного совета
   (СПС) НАТО-Россия, была образована экспертная группа по
   предупреждению гражданских чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
   последствий, которая определила направления будущей деятельности.
   Она наблюдает за выполнением меморандума о взаимопонимании,
   подписанного между Россией и НАТО. Одним из примеров продолжения
   этой работы является уже начавшийся опытно-экспериментальный
   проект СПС по использованию спутниковой технологии при ликвидации
   последствий стихийных бедствий.
   233
  
   Сотрудничество между НАТО и Украиной
   Сотрудничество между НАТО и Украиной в области гражданского
   чрезвычайного планирования началось в 1995 г. после сильных дождей и
   наводнений в бассейнах рек Уда и Донец на востоке Украины. Наводнение
   вывело из строя и частично разрушило сооружения для очистки сточных
   вод в Харькове, что привело к сильному загрязнению системы
   водоснабжения города с населением примерно 2 млн. человек.
   Управление НАТО по гражданскому чрезвычайному планированию
   координировало помощь, оказываемую странами НАТО и ее партнерами
   при решении этих проблем.
   В 1996 г. в Украине, впервые за пределами стран НАТО,
   было проведено заседание Совета гражданского чрезвычайного
   планирования. В Львове состоялось заседание Комитета гражданской
   защиты НАТО с участием представителей государств-партнеров в связи с
   учениями "Безопасность Карпат-96". Успешное сотрудничество между
   Управлением гражданского чрезвычайного планирования НАТО и
   Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от
   последствий Чернобыльской катастрофы подготовило почву для
   проведения семинара по теме "Операции по аэромедицинской эвакуации
   и спасанию в чрезвычайных ситуациях", состоявшегося в сентябре 1997 г.
   в Киеве.
   Положения о сотрудничестве в области гражданского чрезвычайного
   планирования и готовности к действиям при стихийных бедствиях и
   катастрофах являются важнейшей составной частью Хартии НАТО-
   Украина, подписанной в июле 1997 г. в Мадриде. 16 декабря 1997 г. был
   подписан Меморандум о взаимопонимании с НАТО по этим вопросам.
   Меморандум о взаимопонимании направлен на расширение
   возможностей в области предупреждения гражданских чрезвычайных
   ситуаций и ликвидации их последствий. Он также служит дальнейшему
   усилению реального сотрудничества между сторонами. В соответствии с
   этим главное внимание в нем уделяется вопросам, представляющим
   взаимный интерес, в том числе предупреждению чрезвычайных ситуаций
   на региональном уровне и общему расширению возможностей
   реагирования при авариях на ядерных объектах.
   234
  
   НАУЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
   Деятельность по Научной программе НАТО
   Научное сотрудничество в НАТО находится в ведении Научного
   комитета НАТО. На Научный комитет возложено проведение Научной
   программы НАТО, предусматривающей поддержку научному
   сотрудничеству по общенаучным вопросам или по отдельным
   приоритетным направлениям деятельности между учеными стран НАТО и
   государств-партнеров по СЕАП.
   Организационная структура Научной программы НАТО включает
   четыре подпрограммы, предусматривающие разнообразные механизмы
   поддержки сотрудничества для достижения различных целей:
   Научные стипендии. Целью подпрограммы научных стипендий
   является подготовка новых поколений молодых исследователей. Эти
   стипендии присуждаются на децентрализованной основе и дают
   возможность ученым из стран-партнеров продолжать учебу или
   проводить свои исследования в течение определенного периода в стране
   НАТО либо позволяют ученым из стран НАТО вести такую же
   деятельность в государстве-партнере.
   Научно-техническое сотрудничество. Цель этой подпрограммы -
   наладить сотрудничество и прочные личные связи между учеными стран
   НАТО, государств-партнеров и стран Средиземноморского диалога.
   Поддержка оказывается в виде грантов на создание связей
   сотрудничества (ГСС) и визиты экспертов (ВЭ) с целью финансирования
   сотрудничества по научно-исследовательским проектам, а также
   организации семинаров высокого уровня, называемых "Институты
   специальных исследований" (ИСИ), и интенсивных поисковых
   "Семинаров перспективных исследований" (СПИ).
   В рамках этой подпрограммы оказывается поддержка по всем
   направлениям научно-исследовательской деятельности. Заявки на
   участие в подпрограмме, поступающие от ученых на индивидуальной
   основе, рассматриваются консультативными комиссиями экспертов по
   физико-техническим наукам и технологиям (ФТНТ), науке о жизни и
   технологиям (НЖТ), экологии, науке о земле и технологиям (ЭНЗТ) и
   гражданской науке и технологиям, связанным с обеспечением
   безопасности (ГНТСОБ).
   Поддержка исследовательской инфраструктуры. Цель этой
   подпрограммы - оказание поддержки государствам-партнерам в
   упорядочении организации их программ исследований и создания
   235
  
   необходимой инфраструктуры. В противовес вышеуказанным
   подпрограммам, имеющим характер сотрудничества, в данном случае
   страны НАТО оказывают поддержку государствам-партнерам.
   Содействие оказывается по двум направлениям деятельности:
   1) создание сетей ЭВМ; 2) научно-технической политика и организация.
   Наука ради мира. Цель этой подпрограммы - расширение научных
   исследований для последующего внедрения их результатов в
   промышленности или решения экологических проблем в государствах-
   партнерах. Она объединяет ученых, работающих в исследовательских
   центрах, представителей промышленности или потребительских
   организаций из стран НАТО и партнеров, для работы сроком от трех до
   пяти лет по прикладным проектам НИОКР.
   Истоки научного сотрудничества в НАТО восходят к рекомендациям
   "Комитета трех" по вопросам невоенного сотрудничества в НАТО,
   принятым в 1956 г. Этот комитет "трех волхвов" - министров иностранных
   дел Ланге (Норвегия), Мартино (Италия) и Пирсона (Канада) - сделал
   заключение о том, что научно-технический прогресс имеет такое важное
   значение для будущего Атлантического сообщества, что члены НАТО
   должны обеспечить рассмотрение всех возможностей плодотворного
   сотрудничества в этой области. На встрече в декабре 1957 г. главы
   государств и правительств стран Североатлантического союза приняли
   доклад Целевой группы по научно-техническому сотрудничеству и
   утвердили решение о создании Научного комитета НАТО.
   Первое заседание Научного комитета состоялось в марте 1958 г.
   В течение тридцати лет развитие научной программы проходило на
   основе двух принципов: высокого качества научной работы и
   солидарности стран Североатлантического союза. Программа была с
   самого начала призвана оказывать поддержку сотрудничеству между
   отдельными учеными, а не финансировать исследовательскую работу как
   таковую или деятельность организаций. За последние годы программой
   созданы постоянно расширяющиеся возможности сотрудничества с
   государствами-партнерами НАТО в Совете евроатлантического
   партнерства. В начале 1999 г. программа была полностью преобразована
   и переориентирована исключительно на содействие сотрудничеству
   между учеными стран НАТО и государств-партнеров, а также по
   подпрограмме "Научно-техническое сотрудничество" и сотрудничеству с
   участниками Средиземноморского диалога. Поддержка совместным
   проектам только между учеными из стран НАТО больше не оказывается.
   В настоящее время в Научной программе НАТО ежегодно участвуют
   в качестве стипендиатов, участников конференций, рецензентов и членов
   консультативных групп около 10 тыс. ученых из стран НАТО и
   236
  
   237
   государств-партнеров. В качестве примера можно привести несколько
   различных тем, работа по которым получила соответствующую
   поддержку: "Промышленная разведка минералов в албанских
   офиолитных комплексах" (Экология, ГСС - Албания и Великобритания);
   "Кальций и освобождение трансмиттера в сосудистых нервах" (Наука о
   жизни, ГСС - Россия и Дания); "Магнитная аккреция молодых звезд"
   (Физика, ГСС - Узбекистан, Казахстан, Армения, Франция, США и
   Германия); "Применение оружейного и ракетного топлива в коммерческих
   взрывчатых веществах" (Гражданская наука, связанная с обеспечением
   безопасности, ИСИ - Россия, США); "Научные вопросы экологически
   приемлемой рекультивации и конечные точки загрязнений" (Экология,
   СПИ - Украина и США)5.
   Заседания Научного комитета проводятся три раза в год,
   причем один раз в год - с участием государств-партнеров в рамках Совета
   евроатлантического партнерства. Комитету в его работе по оценке и
   отбору заявок на оказание поддержки помогают консультативные группы,
   члены которых назначаются комитетом из числа ученых стран НАТО и
   государств-партнеров.
   Сотрудничество между НАТО и Россией
   Руководствуясь положениями Основополагающего акта НАТО-
   Россия, НАТО и Министерство науки и техники Российской Федерации
   подписали Меморандум о взаимопонимании по научно-техническому
   сотрудничеству. Его подписание состоялось в мае 1998 г. на заседании
   Совместного постоянного совета НАТО-России на уровне министров в
   Люксембурге. Целями меморандума являются: (а) стимулирование и
   поддержка развития научно-технического сотрудничества между НАТО и
   Российской Федерацией в областях, представляющих взаимный интерес;
   (б) поддержка деятельности по научно-исследовательским и опытно-
   конструкторским работам в интересах прогресса науки и техники.
   Меморандумом предусматривается создание Совместного комитета
   НАТО-Россия по научно-техническому сотрудничеству (СКНТС),
   работа которого ведется под эгидой Совместного постоянного совета.
   Заседания комитета должны проводиться один раз в год поочередно в
   Российской Федерации и в штаб-квартире НАТО.
   5 ГСС: грант на создание связей сотрудничества.
   ИСИ: Институт специальных исследований.
   СПИ: Семинар перспективных исследований.
  
   238
   В ноябре 1998 г. состоялось первое заседание СКНТС, на котором
   были определены три направления сотрудничества по Меморандуму о
   взаимопонимании: физика плазмы, биотехнология растений, а также
   прогнозирование и предотвращение катастроф.
   Сотрудничество между НАТО и Украиной
   Сотрудничество с Украиной по Научной программе НАТО началось в
   1991 г., и в настоящее время оно активизируется в соответствии с
   положениями Хартии НАТО-Украина. После обмена письмами между
   официальными должностными лицами НАТО и Украины была создана
   специальная Рабочая группа НАТО-Украина по научному сотрудничеству.
   Эта группа проведет оценку степени участия украинских ученых в
   Научной программе НАТО и определит средства содействия расширению
   такого участия.
   Сотрудничество в рамках Средиземноморского
   диалога
   Научный комитет НАТО также осуществляет особую программу-
   инициативу со странами Средиземноморского диалога. Ученые из стран
   Средиземноморского диалога теперь имеют возможность готовить
   совместно со своими коллегами из стран НАТО заявки на получение
   грантов для установления связей сотрудничества, поездок экспертов,
   участия в работе институтов специальных исследований и семинаров
   перспективных исследований. Особое внимание при этом уделяется
   определению тем регионального значения для стран
   Средиземноморского диалога и содействию представлению заявок на
   научное сотрудничество в этой области.
   ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ОБЩЕСТВО
   Комитет по проблемам современного общества
   (КПСО)
   Озабоченность Североатлантического союза экологическими
   проблемами, стоящими перед международным сообществом, нашла свое
   отражение в создании в 1969 г. Комитета по проблемам современного
   общества (КПСО). Его создание позволило государствам-членам НАТО
   участвовать во многих инициативах, использующих потенциал
  
   Североатлантического союза для сотрудничества в решении проблем
   окружающей среды и повышения качества жизни.
   Под эгидой этого комитета осуществлялись проекты в таких
   областях, как борьба с загрязнением окружающей среды и
   шумом, проблемы городов, энергетика, здоровье человека и,
   в частности, экологические вопросы, связанные с обороной. В качестве
   примеров можно привести такие экспериментальные исследования,
   как "Экологические аспекты повторного использования земель,
   находившихся в военном пользовании", проведенное для оказания
   содействия партнерам в использовании в гражданских целях земель в
   местах бывшего расположения воинских частей; "Экологическая
   безопасность в международном контексте"; "Системы рационального
   природопользования в военном секторе"; "Чистые продукты и процессы",
   "Моделирование экосистемы прибрежных лагун в целях устойчивого
   водохозяйствования"; "Оценка воздействия на окружающую природную
   среду".
   Комитет является единственным в своем роде форумом для обмена
   знаниями и опытом между представителями НАТО и государств-
   партнеров из СЕАП по научно-техническим и политическим аспектам
   социально-экологических вопросов в гражданском и военном секторах.
   Работа комитета ведется на децентрализованной основе, и государства
   сами решают вопросы участия в экспериментальных исследованиях,
   проектах, симпозиумах и семинарах, которые финансируются из
   национальных источников. Часть средств на нужды КПСО поступает из
   гражданского бюджета НАТО для присуждения грантов и оказания
   содействия экспертам, участвующим в деятельности комитета.
   Когда начинается работа над каким-либо проектом, одна или
   несколько стран добровольно принимают на себя ведущую роль в его
   реализации, включая ответственность за составление плана работы и ее
   финансирование, координацию работы, подготовку необходимой
   отчетности и содействие дальнейшему развитию проекта. В 1993 г.
   представители государств-партнеров получили возможность выполнять
   функции содиректоров по экспериментальным проектам и работать с
   содиректором из страны НАТО. В таких проектах необходимо участие не
   менее двух других стран Североатлантического союза.
   С 1996 г. комитет использует новые способы сотрудничества по
   программе КПСО. К ним относятся специальные проекты по конкретным
   темам, рассчитанные на срок от 6 до 18 месяцев, и информационные
   семинары по определенной тематике. В рамках этой деятельности были
   завершены два проекта: "Разработка интегрированной программы
   природопользования в прибрежной зоне (ИПП) посредством мониторинга
   239
  
   и моделирования прибрежной зоны и шельфа Черного моря" и
   "Устойчивое строительство для целей военной инфраструктуры".
   В соответствии с планом действий СЕАП на 2000-2002 гг. Комитет по
   проблемам современного общества расширяет свою деятельность и
   включает в нее совместные заседания с партнерами НАТО по
   сотрудничеству, семинары по экологическим аспектам военной
   деятельности, а также новые опытно-экспериментальные исследования
   по темам, представляющим особый интерес для этих стран. В качестве
   примеров конференций по экологии, проведенных при финансовой
   поддержке КПСО, можно упомянуть две конференции, состоявшиеся в
   1999 г.: первая - в рамках Плана действий СЕАП по теме "Экологическая
   безопасность нефтепровода в Грузии" (Тбилиси, Грузия, октябрь 1999 г.),
   а вторая - в рамках Хартии НАТО-Украина по теме "Экологические
   проблемы оборонной деятельности на Черном и Азовском морях"
   (Севастополь, Украина, октябрь 1999 г.).
   Заседания КПСО в формате СЕАП проводятся ежегодно.
   Осуществляемые или обсуждаемые виды деятельности включают в себя
   опытно-экспериментальные исследования в области методов очистки
   загрязненных земельных участков в местах бывшего расположения
   военных объектов; экологической безопасности; а также работы по
   изучению взаимосвязи между вопросами обороны, окружающей среды и
   экономики, направленные на определение экологически оптимальных
   подходов к деятельности вооруженных сил в странах НАТО и
   государствах-партнерах.
   Сотрудничество между НАТО и Россией
   Готовится меморандум о взаимопонимании между Российской
   Федерацией и НАТО по вопросам защиты окружающей среды.
   Сотрудничество между НАТО и Украиной
   Сотрудничество между НАТО и Украиной в КПСО развивается в
   соответствии с положениями Хартии НАТО-Украина, и главное внимание
   при этом уделяется экологическим проблемам, связанным с обороной.
   Сотрудничество в рамках Средиземноморского
   диалога
   Страны Средиземноморского диалога привлекаются к участию в
   проектах Комитета по проблемам современного общества.
   240
  
   ГЛАВА 9
   РЕСУРСЫ СОВМЕСТНОГО
   ФИНАНСИРОВАНИЯ: БЮДЖЕТЫ НАТО
   И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ
   ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
   Принципы совместного финансирования
   Распределение затрат
   Гражданский бюджет
   Военный бюджет
   Программа НАТО по инвестициям в обеспечение
   безопасности (ПИOБ HATO)
   Управление ресурсами
   Управление финансовой деятельностью
   Финансовый контроль
  
  
   РЕСУРСЫ СОВМЕСТНОГО
   ФИНАНСИРОВАНИЯ: БЮДЖЕТЫ НАТО
   И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ
   ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
   ПРИНЦИПЫ СОВМЕСТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
   НАТО является межправительственной организацией,
   государства-члены которой выделяют средства, необходимые для ее
   практического функционирования, и предоставляют возможности для
   проведения консультаций, принятия решений и последующего
   осуществления согласованной политики и направлений деятельности.
   Эта организация служит политическому союзу, опирающемуся на прочную
   военную структуру, которая обеспечивает коллективную оборону
   государств-членов, сотрудничество с государствами-партнерами НАТО и
   проведение политики Североатлантического союза в сфере
   миротворчества и в других областях.
   В военной сфере, помимо ограниченного количества стационарных
   штабов и небольших по численности постоянных сил, подавляющее
   большинство военных сил и средств государств НАТО остается в
   подчинении органов военного управления и руководства своих стран до
   того времени, пока некоторые или все эти силы, в зависимости от страны,
   могут быть выделены в распоряжение НАТО для выполнения
   определенных военных задач. Воинские контингенты стран НАТО,
   выделенные для участия в Силах по стабилизации (СФОР) под
   руководством НАТО в Боснии и Герцеговине и в Силах для Косово (СДК),
   были переданы в распоряжение союза на временной основе для
   выполнения мандатов, полученных Североатлантическим союзом.
   Однако средства на их боевую подготовку, оснащение, содержание и
   финансирование поступают из военных бюджетов отдельных государств
   НАТО.
   Для облегчения процесса консультаций и принятия коллегиальных
   решений в рамках Североатлантического союза, у каждого
   государства-члена имеются дипломатические и военные
   представительства при штаб-квартире НАТО, а также гражданские и/или
   военные представительства при штабах военных командований и
   учреждениях НАТО. Расходы по содержанию и комплектованию состава
   национальных представительств и военных миссий также покрываются
   243
  
   отдельными странами в соответствии с различными принципами
   финансового учета и практикой, принятой в каждой стране.
   Два вышеуказанных примера - расходы на содержание вооруженных
   сил и затраты на гражданские и военные представительства в структурах
   Североатлантического союза - являются иллюстрацией тех затрат,
   которые необходимо принимать во внимание при анализе общих
   расходов каждого государства в связи с членством в НАТО.
   Такие расходы следовало бы уравновешивать путем аналогичного
   анализа экономических выгод, получаемых каждой страной НАТО в
   результате участия в Североатлантическом союзе.
   Однако значимость членства в НАТО выходит далеко за рамки
   финансового баланса, формируемого на вышеуказанной основе,
   и включает в себя политические, экономические, научные,
   технологические, культурные и другие факторы, которые с трудом
   поддаются выражению в финансовых расчетах. При этом, для получения
   обоснованного заключения по данному вопросу, каждой стране пришлось
   бы включить в расчеты затраты, которые она понесла бы на протяжении
   определенного времени при независимом обеспечении своей
   национальной безопасности или при альтернативных формах
   международного сотрудничества.
   В настоящей главе не ставится цель проведения подобных
   теоретических расчетов, которые каждая из стран должна проделывать в
   соответствии со своими собственными процедурами и практикой.
   Ее целью является описание принципов совместного финансирования и
   распределения затрат применительно к Североатлантическому союзу в
   целом и к основным бюджетам, используемым для рационального
   распоряжения финансовыми ресурсами союза. Совокупно эти расходы
   составляют меньше чем 0,5 % общих расходов на оборону стран НАТО
   (см. таблицу 3).
   Средства НАТО направляются преимущественно на покрытие тех
   затрат, которые соответствуют интересам всех государств-членов.
   Структура совместного финансирования имеет неоднородный и
   децентрализованный характер. Определенные многосторонние виды
   сотрудничества, относящиеся к научно-исследовательским и
   опытно-конструкторским работам, производству и материально-
   техническому обеспечению, характеризуются участием всех стран,
   но в некоторых случаях могут включать лишь небольшое количество
   государств-членов. Эти виды деятельности, большей частью которых
   руководят организации НАТО по производству и
   материально-техническому обеспечению, проводятся в соответствии с
   общими финансовыми и учетными правилами НАТО, но в других аспектах
   244
  
   ведутся практически автономно, в соответствии с уставами,
   утвержденными Североатлантическим советом. Подробнее об этих
   организациях говорится ниже (см. Управление финансовой
   деятельностью).
   За некоторым исключением, финансирование по линии НАТО не
   охватывает закупки, производимые для вооруженных сил, или расходы
   на физические средства вооруженной борьбы, такие как
   корабли, подводные лодки, самолеты, танки, системы артиллерии
   или оружия. Военнослужащие, вооружение и военная техника
   выделяются Североатлантическому союзу его государствами-членами,
   которые оставляют за собой финансовую ответственность за их
   обеспечение. Важным исключением из этого правила являются Силы
   воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления
   (ДРЛОУ) НАТО, представляющие собой парк радаронесущих самолетов,
   совместно закупленных государствами-членами и переданных в
   оперативное подчинение командующему силами ДРЛОУ НАТО, который,
   в свою очередь, подчинен стратегическим командованиям ОВС НАТО.
   Эти самолеты находятся в коллективной собственности государств НАТО
   и содержатся и эксплуатируются ими совместно. НАТО также
   финансирует капиталовложения, направленные на удовлетворение
   коллективных потребностей в различных областях, таких как
   противовоздушная оборона, системы управления войсками (силами),
   а также системы связи в масштабах всего Североатлантического союза,
   которые не могут быть предоставлены или разработаны каким-либо
   одним государством. Подобные объекты инвестиций подлежат
   техническому обслуживанию, обновлению и последующей замене в
   соответствии с меняющимися требованиями и технологическими
   тенденциями, и поэтому расходы на эти цели составляют значительную
   часть финансирования НАТО.
   Отправным пунктом процесса изыскания и согласования средств
   совместного финансирования для конкретного проекта является
   определение и обоснование необходимости выделения средств, а также
   заключение о том, что требуемые расходы не могут быть отнесены к
   потребностям одной страны и что они будут служить на благо всех
   вносящих средства стран. Требования к проекту должны быть
   соответствующим образом представлены, оформлены и обоснованы,
   а это само по себе требует сложного взаимодействия на национальном и
   международном уровнях между различными административными
   процессами. После признания необходимости затрат, заявка на
   совместное финансирование должна быть утверждена государствами-
   членами в соответствии с определенной шкалой. Решение о соответствии
   данного проекта требованиям совместного финансирования принимается
   245
  
   по принципу консенсуса государствами-членами, непосредственно
   ответственными за покрытие этих расходов.
   За многие годы со времени создания Североатлантического союза
   применение этих принципов привело к разработке сложных правил,
   предусматривающих наличие шкал интегрального или частичного
   финансирования и исключение различных стоимостных компонентов,
   например общегосударственных или местных налогов. Еще одним
   важным и, вероятно, вызывающим удивление исключением, относящимся
   ко времени создания НАТО, являются расходы на денежное содержание
   военнослужащих в штаб-квартире НАТО или в других международных
   штабах, образующих часть военной структуры Североатлантического
   союза. Эти расходы покрываются направляющим государством.
   В настоящее время в международных штабах постоянно служит примерно
   пятнадцать тысяч военнослужащих, денежное довольствие которым
   выплачивается их государствами. Заработная плата гражданским
   международным сотрудникам штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и
   штабов НАТО выплачивается соответственно из гражданских и военных
   бюджетов совместного финансирования НАТО. Значительная часть
   финансирования деятельности, связанной с НАТО, основана на подобных
   традициях, которые поддерживаются всеми государствами-членами.
   Критерии совместного финансирования постоянно
   пересматриваются и могут изменяться в результате появления новых
   непредвиденных расходов, например, при необходимости разработать
   четкое разделение расходов НАТО по миротворческой деятельности на
   расходы, относимые к международным бюджетам, и те, которые подлежат
   финансированию из национальных бюджетов. Другие изменения
   существующих традиций, связанных с совместным финансированием,
   могут быть результатом организационных или технологических изменений
   или просто диктоваться потребностью контролировать расходы,
   чтобы соответствовать конкретным финансовым ограничениям.
   Несмотря на эти сложные проблемы, принцип совместного
   финансирования на основе консенсуса остается главным в работе
   Североатлантического союза. Его по-прежнему поддерживают все
   государства-члены, и он может рассматриваться как отражение их
   политической приверженности НАТО и политической солидарности,
   которая является отличительным признаком проведения согласованной
   политики НАТО.
   246
  
   РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ
   Как правило, все государства-члены участвуют в расходах,
   которые принимаются к оплате из источников совместного
   финансирования. Таким образом, все государства-члены вносят свой
   вклад в финансирование расходов Международного секретариата,
   Международного военного штаба и учреждений Военного комитета, а
   также в совместно финансируемые аспекты операций по поддержанию
   мира и деятельности в рамках Партнерства ради мира. Однако затраты
   на Силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и
   управления НАТО финансируются тринадцатью странами, участвующими
   в этих силах. Затраты, связанные с другими частями международной
   военной структуры или ее организациями, и расходы в рамках программы
   НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности делятся между
   различными странами-участницами в соответствии с характером их
   участия в договоренностях об объединенной системе военного
   управления НАТО.
   По традиции, согласованные формулы распределения затрат,
   по которым определяются взносы каждой из стран, рассматриваются
   как выражение способности этих стран "оплачивать расходы".
   Однако основа применяемых формул является в такой же степени
   политической, как и экономической. Переговоры по формулам,
   применимым к гражданскому и военному бюджетам, а также к программе
   НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности, исходно проводились
   в начале пятидесятых годов. Впоследствии производилась их адаптация,
   в основном, в пропорциональном отношении, с тем чтобы отразить
   членство новых стран и различия в степени участия в договоренностях об
   объединенных структурах органов военного управления. Поэтому данные
   формулы не соотносятся напрямую с современными показателями
   относительного экономического потенциала, такими как ВВП или
   паритеты покупательной способности.
   В настоящее время финансирование гражданского бюджета НАТО
   проводится по единой формуле для 19 государств. Большая часть
   военного бюджета, связанная с международной военной структурой,
   финансируется по несколько иной формуле для 19 государств и еще по
   двум формулам для 18 государств. Финансирование программы НАТО по
   инвестициям в обеспечение безопасности проводится аналогичным
   образом по двум различным формулам распределения затрат для 19 и 18
   государств. Та часть военного бюджета, из которой финансируются Силы
   воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления,
   рассчитывается по формуле 13 и 14 государств, что отражает
   промышленную и коммерческую ориентацию договоренностей о
   247
  
   распределении затрат, принятых для соответствующей закупочной
   организации - ОРП ДРЛОУ НАТО (Организации по руководству
   программой воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и
   управления НАТО) (см. гл. 14).
   В таблицах 1 и 2 представлены процентные доли государств-членов
   в гражданском и военном бюджетах НАТО и в программе НАТО по
   инвестициям в обеспечение безопасности.
   ГРАЖДАНСКИЙ БЮДЖЕТ
   Формирование и исполнение гражданского бюджета проводится под
   контролем Комитета по гражданскому бюджету, а его финансирование
   осуществляется в основном за счет средств, ассигнованных
   министерствами иностранных дел. Из этого бюджета финансируются
   текущие расходы Международного секретариата в штаб-квартире НАТО в
   Брюсселе; выполнение утвержденных гражданских программ и
   мероприятий; а также затраты на строительство, эксплуатацию и ремонт
   объектов, в том числе затраты на содержание штата, обеспечивающего
   организацию конференций, проведение всех заседаний комитетов НАТО и
   подчиненных организаций, на службы безопасности и т.д. В последние
   годы все большая часть бюджетных средств направляется на
   финансирование различных видов деятельности с участием государств-
   партнеров. Общий бюджет, утвержденный на 2000 г., равен примерно 133
   млн. долл. США1. Затраты на содержание штата сотрудников составляют
   примерно 61 % (80 млн. долл. США). Затраты на особые программы, такие
   как Научная программа НАТО, или на информационную деятельность
   составляют примерно 26 % (35 млн. долл. США). Остаток средств (13 %,
   или примерно 22 млн. долл. США) покрывает различные
   эксплуатационные и капитальные затраты.
   ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ
   Финансирование военного бюджета, который формируется и
   исполняется под контролем Комитета по военному бюджету,
   осуществляется в значительной степени из средств, выделяемых
   министерствами обороны. Средства из этого бюджета направляются на
   покрытие эксплуатационных и ремонтных затрат, а также на капитальные
   248
   1 Следует проявлять осторожность при сравнении цифр, которые приводятся в этой главе, с
   цифрами, опубликованными в предшествующих изданиях справочника. Изменения могут
   быть результатом колебаний курса доллара.
  
   расходы международной военной структуры, за исключением
   крупномасштабного строительства и инвестиций в системы,
   финансируемых из средств программы НАТО по инвестициям в
   обеспечение безопасности. Эта международная военная структура
   включает в себя Военный комитет НАТО, Международный военный штаб
   и связанные с ним учреждения, два стратегических командования ОВС
   НАТО (ВГК ОВС НАТО в Европе и ВГК ОВС НАТО на Атлантике)
   и связанные с ними системы командования, управления и информации,
   агентства по научным исследованиям и разработкам, агентства по
   закупкам и материально-техническому обеспечению, а также Силы
   воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления
   НАТО. Общая сумма бюджета, утвержденного на 2000 г.,
   составляет примерно 751,5 млн. долл. США. Следует отметить, что из
   этой суммы исключаются весьма значительные затраты на выделение
   военнослужащих в состав ОВС НАТО, которые финансируются
   соответствующими странами, участвующими в этой деятельности.
   Общая сумма средств совместного финансирования подразделяется
   следующим образом: расходы на проведение операций и их тыловое
   обеспечение составляют примерно 43%, или 323 млн. долл. США;
   затраты на штат гражданских работников составляют примерно 30%,
   или 225 млн. долл. США; общие административные расходы равны
   примерно 22%, или 166 млн. долл. США; и, наконец, капиталовложения
   составляют примерно 5%, или 37,5 млн. долл. США.
   ПРОГРАММА НАТО ПО ИНВЕСТИЦИЯМ
   В ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ (ПИОБ НАТО)
   Программа НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности
   выполняется под контролем Комитета по инфраструктуре в рамках
   предельных уровней годовых взносов, утверждаемых
   Североатлантическим советом. Предельный уровень, согласованный на
   2000 г., равен примерно 688 млн. долл. США. Из средств этой программы
   финансируются объекты и сооружения, необходимые для обеспечения
   функций стратегических командований ОВС НАТО, признанная
   значимость которых выходит за рамки национальных оборонных
   потребностей отдельных государств-членов. Инвестиции в этой области
   направляются на финансирование таких сооружений и объектов,
   как системы связи и информации, радиолокационные станции,
   пункты управления, аэродромы, топливопроводы, склады и хранилища,
   порты, средства навигации. Так же как и в случае военного бюджета,
   из средств этой программы покрываются соответствующие потребности
   операций по поддержанию мира, например, проводимых СФОР и СДК,
   249
  
   в том числе потребности в системах связи и информации, оборудовании
   пунктов управления войсками в местах их развертывания,
   систем энергоснабжения, а также потребности в ремонте аэродромов,
   железнодорожных путей и автодорог. С принятием в 1994 г. программы
   "Партнерство ради мира" у ПИОБ НАТО появился новый аспект
   сотрудничества. В последние годы в связи с инициативой в области
   оборонного потенциала, принятой на вашингтонской встрече на высшем
   уровне в 1999 г., были определены дополнительные направления
   будущего развития рассматриваемой программы.
   УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ
   С середины девяностых годов, ввиду настойчивых требований
   оптимизации распределения средств совместного финансирования на
   военные цели, государства-члены укрепили структуру управления НАТО
   за счет внедрения комплексных целевых планов удовлетворения
   потребностей в силах и средствах ("комплектов сил и средств")
   и создания Главного совета по ресурсам (ГСР), который отвечает за
   общее управление ресурсами в военной сфере НАТО (т.е. исключая
   ресурсы, относящиеся к гражданскому бюджету). В комплексных целевых
   планах определяются силы и средства, имеющиеся у военных
   командований ОВС НАТО, и потребности в них для выполнения
   определенных задач. Они являются основным средством оценки
   дополнительно выделяемых ресурсов совместного финансирования
   (как капиталовложений, так и периодических затрат на эксплуатацию и
   ремонт), а также военных и гражданских людских ресурсов, необходимых
   для выполнения поставленной задачи. Такие комплекты рассматриваются
   Главным советом по ресурсам, в состав которого входят национальные
   представители, представители Военного комитета и стратегических
   командований ОВС НАТО, а также председатели комитетов по военному
   бюджету, инфраструктуре и военным кадрам ОВС НАТО. Комплекты сил и
   средств проходят согласование в этом совете с точки зрения их
   ресурсных последствий до утверждения Североатлантическим советом.
   Кроме того, совет ежегодно представляет на утверждение
   Североатлантического совета комплексный среднесрочный план по
   ресурсам, в котором устанавливаются финансовые предельные уровни на
   следующий год и плановые показатели на четыре последующих года.
   В рамках этих параметров комитеты по военному бюджету,
   инфраструктуре и военным кадрам осуществляют контроль за
   подготовкой и исполнением соответствующих бюджетов и планов.
   Помимо этого совет представляет годовой отчетный доклад, который
   позволяет Североатлантическому совету вести контроль за
   250
  
   соответствием выделенных ресурсов потребностям и проводить анализ
   возможных требований выделения военных ресурсов совместного
   финансирования в связи с новыми направлениями политики
   Североатлантического союза и их влияния на бюджеты совместного
   финансирования.
   УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
   Управление финансовой деятельностью в НАТО построено таким
   образом, чтобы обеспечить конечный контроль за расходами со стороны
   государств-членов, оплачивающих затраты по определенному виду
   деятельности, и основано на консенсусе между этими государствами.
   Контроль может осуществляться на всех уровнях управления в форме
   общих или конкретных ограничений. Примерами общих ограничений
   являются выделение конкретно определенных ресурсов или
   установление лимитов на эксплуатационные расходы и
   капиталовложения (устанавливаются Главным советом по ресурсам)
   или на штат гражданских и военных сотрудников, в пределах
   которых управляющие финансовой деятельностью (генеральный
   секретарь, верховные главнокомандующие ОВС НАТО и
   командующие подчиненными командованиями, а также другие
   назначенные руководители органов НАТО) обладают определенной
   свободой действий по предложению и исполнению своих бюджетов.
   Конкретные ограничения могут принимать различные формы -
   от конкретных мер экономии до временного замораживания целевых
   средств или ограничения кредитных перечислений. Такие ограничения
   или способы контроля могут быть оговорены в условиях утверждения
   бюджета или же осуществляться государствами, вносящими средства,
   посредством чрезвычайного вмешательства в ходе исполнения бюджета.
   Утверждение соответствующих бюджетов можно рассматривать как
   переход к реализации различных направлений политики в виде
   конкретных мер - политических, организационных или финансовых,
   которые стремятся осуществить государства-члены, вносящие средства.
   Эти направления политики со временем меняются в связи с изменениями
   в международной обстановке и необходимостью соответствующей
   адаптации структуры и задач НАТО.
   Разнообразие и децентрализованный характер структуры
   управления финансовой деятельностью НАТО в значительной степени
   объясняются этим динамичным процессом адаптации, который идет в
   течение всех пятидесяти лет существования Североатлантического
   союза. В НАТО отсутствует единый орган, осуществляющий прямой
   251
  
   управленческий контроль за всеми четырьмя основными элементами
   финансовой структуры организации, а именно: Международным
   секретариатом (финансируемым из средств гражданского бюджета);
   международной военной структурой (финансируемой из средств военного
   бюджета); программой инвестиций в обеспечение безопасности и
   специализированными организациями по производству и материально-
   техническому обеспечению. Последние распадаются на две группы:
   организации, финансируемые по договоренностям, применимым к
   международной военной структуре, и организации, действующие в рамках
   уставов, утвержденных Североатлантическим советом. У таких
   организаций имеются свои советы директоров и финансовые комитеты,
   а также особые источники финансирования в национальных
   министерствах финансов.
   Управление финансовой деятельностью по бюджетам НАТО (т.е. по
   гражданскому и военному бюджетам) отличается от управления
   деятельностью по программе инвестиций в обеспечение безопасности.
   Разнохарактерность и децентрализация структуры управления
   финансовой деятельностью по бюджетам НАТО предусматриваются
   Финансовым регламентом, утверждаемым Североатлантическим
   советом. Этот регламент, дополняемый правилами и процедурами,
   адаптирующими его к конкретным требованиям различных органов и
   программ НАТО, содержит основные объединяющие принципы,
   вокруг которых строится общая финансовая структура.
   В регламенте оговаривается, что у каждого органа НАТО должен быть
   свой собственный бюджет, выраженный в валютных единицах страны
   пребывания войск или учреждений НАТО, обменный курс которых
   устанавливается посредством общей расчетной единицы.
   Бюджет утверждается на годичный срок, совпадающий с календарным
   годом. Он готовится под эгидой руководителя соответствующего органа
   НАТО, затем проверяется и представляется на утверждение на основе
   консенсуса одному из финансовых комитетов, состоящих из
   представителей государств-членов, вносящих средства, и затем
   утверждается для последующего исполнения Североатлантическим
   советом. Отсутствие консенсуса до начала финансового года влечет за
   собой отказ от утверждения бюджета с последующим финансированием
   операций под контролем финансового комитета за счет временных
   ассигнований, ограниченных размером бюджета, утвержденного на
   предшествующий год. Такой режим применим в течение шести месяцев,
   после чего Совет НАТО должен либо принять решение об
   утверждении бюджета, либо санкционировать продолжение временного
   финансирования. Хотя эта чрезвычайная мера применяется редко,
   она подчеркивает принцип коллегиального межправительственного
   252
  
   253
   контроля за расходами, косвенно выраженный в требовании единогласного
   утверждения бюджета всеми государствами-членами, вносящими
   средства.
   После утверждения бюджета руководитель соответствующего органа
   НАТО получает полномочия по его исполнению на утвержденные цели на
   основе выделенных для этого средств и утвержденных статей расходов.
   Свобода его действий лимитирована ограничениями различной степени,
   оговоренными в Финансовом регламенте. Эти ограничения определяются
   такими вопросами, как необходимость проведения закрытых или
   открытых международных конкурентных торгов на контракты по
   обеспечению товаров и услуг или использования кредитных переводов
   для корректировки перерасхода или недорасхода требуемых средств.
   Дискреционные полномочия по исполнению бюджета могут
   дополнительно лимитироваться конкретными требованиями получения
   соответствующего предварительного утверждения на выделение средств
   и их расходование. Иногда финансовый комитет может налагать такие
   ограничения в интересах обеспечения строгого применения новых
   принципов или для контроля за выполнением комплексных программ,
   таких как программы организационной перестройки.
   Хотя бюджетные кредиты должны быть реализованы в соответствии
   с фактическими потребностями в течение финансового года, на который
   они утверждены, погашение обязательств по затратам допускается в
   течение двух последующих финансовых лет.
   Выполнение программы НАТО по инвестициям в обеспечение
   безопасности начинается с формирования комплектов сил и средств.
   После их утверждения начинается утверждение отдельных проектов под
   эгидой Комитета по инфраструктуре. Государство, обеспечивающее у
   себя пребывание войск или учреждений НАТО (обычно это государство,
   на территории которого осуществляется данный проект), готовит заявку
   на утверждение проекта, которая включает в себя техническое решение,
   указание стоимости, акт о соответствии проекта правилам совместного
   финансирования и предлагаемую процедуру проведения торгов.
   Конкретные договоренности применяются в отношении международных
   процедур конкурентных торгов, направленных на обеспечение
   максимального участия государств-членов НАТО. Если государство хочет
   применить другой вид процедуры торгов, отличающийся от
   международных конкурентных торгов, оно может обратиться в Комитет по
   инфраструктуре для получения соответствующего разрешения.
   После утверждения проекта данным комитетом государство пребывания
   войск или учреждений НАТО может начать его физическое выполнение.
  
   254
   Система управления финансовой деятельностью применительно к
   программе инвестиций в обеспечение безопасности основана на
   международном процессе финансового клиринга. В рамках своих
   обязательств государства отчитываются о предусмотренных расходах по
   утвержденным проектам. В большинстве случае затраты стран могут
   либо превышать утвержденный взнос в бюджет, либо быть ниже его. Эти
   различия выравниваются путем перевода средств между государствами
   на основе международной системы финансового клиринга.
   После завершения проекта проводится окончательный совместный
   контроль для приемки работ, в ходе которого устанавливается
   соответствие проведенных работ утвержденному плану. НАТО принимает
   на себя официальную ответственность за проведенные работы и
   предоставляемые проектом возможности только после одобрения
   Комитетом по инфраструктуре соответствующего акта о приемке.
   В настоящее время существует несколько уровней составления
   финансовой отчетности. Дважды в год Международный секретариат
   готовит полугодичные финансовые отчеты по каждому государству
   пребывания войск или учреждений НАТО. Это отчеты по реализуемым
   проектам. Раз в три месяца публикуются предварительная и
   окончательная платежные ведомости. В них отражаются переводы
   финансовых средств между государствами пребывания войск или
   учреждений НАТО. Весной каждого года составляется сводный план
   расходов по ПИОБ НАТО на будущий период. В этом документе
   отражаются уровни расходов по ПИОБ НАТО на ближайшие десять лет.
   Главное место в нем занимает вопрос распределения ресурсов.
   Он образует основу раздела ПИОБ НАТО в Среднесрочном плане
   распределения ресурсов Главного совета по ресурсам. Финансовая
   отчетность по ПИОБ НАТО составляется весной каждого года. В ней
   отражается финансовое состояние ПИОБ НАТО на 31 декабря каждого
   года и кратко характеризуется деятельность за год аналогично тому, как
   это делается на частных предприятиях. В этом последнем документе
   главное внимание уделяется вопросам составления финансовой
   отчетности. Он выступает в качестве основы обсуждения вопросов
   состояния ПИОБ НАТО в Комитете по инфраструктуре.
   ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
   Конечную ответственность за правильную подготовку и исполнение
   бюджета несет руководитель соответствующего органа НАТО, но большая
   часть административного обеспечения этой задачи поручена его
   финансовому контролеру. Назначение этого должностного лица является
  
   255
   прерогативой Североатлантического совета, хотя совет может передать
   полномочия по этому вопросу соответствующему финансовому комитету.
   У всех финансовых контролеров имеется право обращения в
   финансовый комитет в качестве конечной инстанции при возникновении
   существенных разногласий с руководителем соответствующего органа
   НАТО по предполагаемой операции.
   Финансовый контролер должен обеспечить соответствие между
   всеми аспектами исполнения бюджета и утвержденными затратами,
   соблюдение всех особых требований по контролю со стороны
   финансового комитета и Финансового регламента, а также выполнение
   соответствующих правил исполнения и процедур. При проведении
   внутреннего аудита он может устанавливать по своему усмотрению
   необходимые дополнительные способы контроля и процедуры для
   обеспечения подотчетности. Главной задачей финансового контролера
   является обеспечение периодического поступления средств,
   требуемых для финансирования исполнения бюджета со стороны
   государств-членов, в соответствии с согласованными с ними долями
   расходов и в размерах, позволяющих избежать накопления избыточных
   сумм наличности в международной казне. Итоги всей этой деятельности
   отражаются в годовых финансовых отчетах, которые представляются на
   проверку в Международный совет аудиторов.
   Международный совет аудиторов состоит из представителей
   национальных аудиторских учреждений. Он действует в соответствии с
   уставом, гарантирующим его независимость и утверждаемым
   Североатлантическим советом, которому совет аудиторов
   непосредственно подотчетен. У него имеются полномочия по проверке
   счетов всех органов НАТО, включая организации по производству и
   материально-техническому обеспечению, а также программу НАТО по
   инвестициям в обеспечение безопасности. Мандат совета включает не
   только финансовый аудит, но также и оценку результатов финансовой
   деятельности. Таким образом, его роль не ограничивается обеспечением
   подотчетности и предусматривает также анализ управленческой практики
   в целом.
  
   256
   Государство-член Гражданский Военный бюджет(штабы, агентства и Военные бюджет (Силы воздушного дальнего
   НАТО бюджет программы) радиолокационного обнаружения и управления НАТО)
   СТРАНЫ-УЧАСТНИЦЫ "19" "19" "18" "14" "13"
   Бельгия 2,76 2,8 3,3 2,5869 3,2821
   Канада 5,35 5,33 5,95 7,1994 9,1343
   Чешская Республика 0,9 0,9 1,08 0 0
   Дания 1,47 1,68 1,94 1,5282 1,9389
   Франция 15,35 15,25 0 0 0
   Германия 15,54 15,54 18,2 21,4886 27,2638
   Греция 0,38 0,38 0,46 0,4728 0,5999
   Венгрия 0,65 0,65 0,78 0 0
   Исландия 0,05 0,04 0,05 0 0
   Италия 5,75 5,91 7,08 5,5485 7,0397
   Люксембург 0,08 0,08 0,1 0,0825 0,1045
   Нидерланды 2,75 2,84 3,28 2,8625 3,6317
   Норвегия 1,11 1,16 1,36 1,1146 1,4142
   Польша 2,48 2,48 2,97 0 0
   Португалия 0,63 0,63 0,75 0,5323 0,6754
   Испания 3,5 3,5 4,19 2,77 3,1
   Турция 1,59 1,59 1,9 1,2419 1,5757
   Великобритания 17,25 16,09 19,12 20,8558 0
   США 22,41 23,15 27,49 31,716 40,239
   Итого 100 100 100 100 100
   Таблица 1
   ПРОЦЕНТНЫЕ ДОЛИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ НАТО
   ГРАЖДАНСКИЕ И ВОЕННЫЕ БЮДЖЕТЫ
  
   257
   Таблица 2
   ПРОЦЕНТНЫЕ ДОЛИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ НАТО
   ПРОГРАММА НАТО ПО ИНВЕСТИЦИЯМ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ
   БЕЗОПАСНОСТИ
   Государство-член НАТО Расходы, распределяемые Расходы, распределяемые
   между 18 между 19
   Бельгия 4,24 3,72
   Канада 4,025 3,22
   Чешская Республика 1,0333 0,9
   Дания 3,44 3
   Франция 0 12,9044
   Германия 23,135 20,254
   Греция 1,05 1
   Венгрия 0,7463 0,65
   Исландия 0 0
   Италия 9,1 7,745
   Люксембург 0,2 0,1845
   Нидерланды 4,74 4,14
   Норвегия 2,895 2,6
   Польша 2,8474 2,48
   Португалия 0,392 0,345
   Испания 3,7793 3,2916
   Турция 1,13 1,04
   Великобритания 11,7156 10,1925
   США 25,5311 22,333
  
   258
   ГОСУДАРСТВО-ЧЛЕН НАТО 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
   (ВАЛЮТА) (расч.)
   Бельгия 115 754 144 183 155 205 131 156 131 334 131 796 133 007 136 252 140 256
   (бельгийские франки)
   Чешская республика // // // // // // // 41 167 44 022
   (чешские кроны)
   Дания 9 117 13 344 16 399 17 468 17 896 18 521 19 079 19 428 19 349
   (датские кроны)
   Франция 110 514 186 715 231 911 238 432 237 375 241 103 236 226 239 488 243 936
   (французские франки)
   Германия 48 518 58 650 68 376 58 986 58 671 57 602 58 327 59 854 59 617
   (марки ФРГ)
   Греция 96 975 321 981 612 344 1 171 377 1 343 276 1 510 684 1 724 621 1 853 189 1 981 984
   (драхмы)
   Венгрия // // // // // // // 187 672 218 023
   (форинты)
   Италия 7 643 17 767 28 007 31 561 36 170 38 701 40 763 43 062 4 3002
   (1000 ит. лир)
   Люксембург 1 534 2 265 3 233 4 194 4 380 4 797 5 197 5 330 5 468
   (люкс. франки)
   Нидерланды 10 476 12 901 13 513 12 864 13 199 13 345 13 561 14 534 14 192
   (голл. гульдены)
   Норвегия 8 242 15 446 21 251 22 224 22 813 23 010 25 087 25 809 25 675
   (норв. кроны)
   Польша // // // // // // // 12 599 14 065
   (злотые)
   Португалия 43 440 111 375 267 299 403 478 401 165 418 772 420 654 452 843 475 178
   (эскудо)
   Испания 350 423 674 883 922 808 1 078 751 1 091 432 1 123 046 1 124 054 1 180 075 1 266 429
   (песеты)
   Турция 203 1 235 13 866 302 864 611 521 1 183 327 2 289 430 4 167 636 6 998 960
   (1000 турецких лир)
   Великобритания 11 593 18 301 22 287 21 439 22 330 21 612 22 551 22 548 22 823
   (фунты стерлингов)
   Итого по европейским 111 981 92 218 186 189 184 352 186 821 172 732 175 306 179 671 164 559
   странам НАТО
   (доллары США)
   Канада 5 788 10 332 13 473 12 457 11 511 10 831 11 168 12 360 11 948
   (канадские долл.)
   США 138 191 258 165 306 170 278 856 271 417 276 324 274 278 280 969 296 373
   (доллары США)
   Итого по Северной 143 141 265 731 317 717 287 933 279 860 284 146 281 806 289 288 304 441
   Америке (доллары США)
   Итого по НАТО 255 122 357 949 503 906 472 284 466 681 456 879 457 112 468 960 468 999
   (доллары США)
   Таблица 3*
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ ГОСУДАРСТВ НАТО (1980-2000 гг.)
   (на основе текущих цен и обменных курсов; валютная единица = млн.)
  
   259
   * Источник: Финансовые и экономические данные, связанные с обороной НАТО, M-DPC-2(2000)107,
   опубликовано 5.12.2000.
   Цифры, приведенные в таблице 3, отражают фактические платежи,
   реализованные или подлежащие реализации в течение финансового
   года. Они основаны на принятом в НАТО определении расходов на
   оборону. Ввиду различий между этим определением и определениями,
   принятыми в отдельных странах, указанные здесь цифры могут
   значительно отличаться от данных, указываемых национальными
   органами или включаемых в национальные бюджеты. По странам,
   оказывающим военную помощь другим государствам, соответствующие
   суммы включены в расходы. По странам, получающим такую помощь,
   стоимость получаемого содействия не включается. Расходы на научно-
   исследовательские и опытно-конструкторские работы включаются в
   затраты на оборудование. Пенсии бывших служащих включаются в
   расходы на содержание персонала.
   Франция является членом Североатлантического союза, но не входит
   в объединенную военную структуру и не участвует в коллективном
   планировании строительства вооруженных сил НАТО. Данные о расходах
   на оборону Франции являются исключительно ориентировочными.
   У Исландии нет вооруженных сил. Чешская Республика, Венгрия и
   Польша вступили в Североатлантический союз в 1999 г.
  
   260
   ГОСУДАРСТВО-ЧЛЕН НАТО 1980- 1985- 1990- 1995- 1996 1997 1998 1999 2000
   (ВАЛЮТА) 1984 1989 1994 1999 (РАСЧ.)
   Бельгия 3,2 2,8 2,0 1,5 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4
   (бельгийские франки)
   Чешская республика // // // // // // // 2,2 2,3
   (чешские кроны)
   Дания 2,4 2,0 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,5
   (датские кроны)
   Франция 4,0 3,8 3,4 2,9 3,0 2,9 2,8 2,7 2,7
   (французские франки)
   Германия 3,3 3,0 2,1 1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5
   (марки ФРГ)
   Греция 5,3 5,1 4,4 4,6 4,5 4,6 4,8 4,8 4,9
   (драхмы)
   Венгрия // // // // // // // 1,6 1,7
   (форинты)
   Италия 2,1 2,3 2,1 1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 1,9
   (1000 ит. лир)
   Люксембург 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7
   (люкс. франки)
   Нидерланды 3,0 2,8 2,3 1,8 1,9 1,8 1,7 1,8 1,6
   (голл. гульдены)
   Норвегия 2,7 2,9 2,8 2,2 2,2 2,1 2,3 2,2 1,9
   (норв. кроны)
   Польша // // // // // // // 2,0 2,0
   (злотые)
   Португалия 2,9 2,7 2,6 2,3 2,4 2,4 2,2 2,2 2,2
   (эскудо)
   Испания 2,3 2,1 1,6 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3
   (песеты)
   Турция 4,0 3,3 3,8 4,4 4,1 4,1 4,4 5,4 6,0
   (1000 турецких лир)
   Великобритания 5,2 4,5 3,8 2,8 3,0 2,7 2,7 2,5 2,4
   (фунты стерлингов)
   Итого по европейским 3,5 3,2 2,6 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1
   странам НАТО
   (доллары США)
   Канада 2,0 2,1 1,9 1,4 1,4 1,2 1,3 1,3 1,2
   (канадские долл.)
   США 5,6 6,0 4,7 3,3 3,5 3,3 3,1 3,0 3,0
   (доллары США)
   Итого по Северной 5,3 5,6 4,4 3,2 3,3 3,2 3,0 2,9 2,9
   Америке (доллары США)
   Итого по НАТО 4,5 4,5 3,5 2,7 2,8 2,7 2,6 2,6 2,5
   (доллары США)
   Таблица 4
   РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ СТРАН НАТО В ПРОЦЕНТАХ ВАЛОВОГО
   ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА (1980-2000 гг.)
   (на основе текущих цен) (средние величины)
  
   ГЛАВА 10
   ГРАЖДАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   Штаб-квартира НАТО
   Постоянные представители и национальные делегации
   Генеральный секретарь
   Международный секретариат
   Личная канцелярия
   Отдел генерального секретаря
   Исполнительный секретариат
   Отдел информации и прессы
   Служба безопасности НАТО
   Отдел по вопросам политики
   Отдел военного планирования и операций
   Отдел военно-технического обеспечения
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (СШК НАТО пo ККУ)
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   материально-технического обеспечения и гражданского
   чрезвычайного планирования
  
   Отдел по вопросам науки и окружающей среды
   Административно-хозяйственное управление
   Управление финансового контроля
   Бюро председателя Главного совета по ресурсам
   Бюро председателя бюджетных комитетов
   Международный совет аудиторов
   Организации НАТО по производству и
   материально-техническому обеспечению
  
   ГРАЖДАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   ШТАБ-КВАРТИРА НАТО
   Штаб-квартира НАТО в Брюсселе является политической штабом
   НАТО и постоянным местом нахождения Североатлантического совета.
   В ней размещаются постоянные представители и национальные
   делегации, генеральный секретарь и Международный секретариат,
   национальные военные представители, председатель Военного комитета и
   Международный военный штаб. В штаб-квартире также находятся
   дипломатические миссии государств-партнеров, секретариат штаб-квартиры
   НАТО по консультациям, командованию и управлению (ККУ), а также ряд
   агентств НАТО.
   В штаб-квартире НАТО работают около 3150 штатных сотрудников.
   Из этого числа около 1400 являются членами национальных делегаций и
   национальных военных представительств при НАТО. Примерно 1300
   гражданских сотрудников работают в Международном секретариате или в
   различных агентствах, а Международный военный штаб насчитывает 350
   человек, из которых 80 - гражданские лица. В штаб-квартире НАТО также
   располагаются представители дипломатических миссий или служб связи
   государств-партнеров.
   ПОСТОЯННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ
   И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДЕЛЕГАЦИИ
   Каждая страна НАТО представлена в Североатлантическом совете
   послом или постоянным представителем, который опирается в своей
   работе на национальную делегацию, состоящую из советников и
   должностных лиц, представляющих свою страну в различных комитетах
   НАТО. Эти делегации во многом напоминают небольшие посольства.
   То обстоятельство, что они находятся в одном и том же здании
   штаб-квартиры, позволяет им легко и быстро контактировать на
   официальном и неофициальном уровне друг с другом, а также с
   сотрудниками международных секретариатов НАТО и представителями
   государств-партнеров.
   263
  
   ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
   Генеральный секретарь НАТО является видным международным
   государственным деятелем, которому правительства государств-членов
   НАТО доверили быть председателем Североатлантического совета,
   Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования,
   а также номинальным председателем других главных комитетов НАТО.
   Он занимает пост генерального секретаря и главного исполнительного
   должностного лица НАТО. Кроме того, генеральный секретарь является
   председателем Совета евроатлантического партнерства и Группы
   средиземноморского сотрудничества, сопредседателем (совместно
   с представителем России и представителем страны НАТО,
   исполняющим обязанности почетного председателя) Совместного
   постоянного совета НАТО-Россия. Он также является сопредседателем,
   совместно с представителем Украины, Комиссии НАТО-Украина.
   Генеральный секретарь отвечает за развитие и направление
   процесса консультаций и принятия решений в Североатлантическом
   союзе. Он может предлагать вопросы для обсуждения и принятия
   решений и обладает полномочиями по посредничеству в случаях
   разногласий между государствами-членами. Он несет ответственность за
   руководство деятельностью Международного секретариата и является
   основным выразителем взглядов Североатлантического союза, как во
   внешних сношениях и при общении и контактах с представителями
   правительств государств-членов, так и в отношениях со средствами
   массовой информации. У генерального секретаря имеется заместитель,
   который помогает ему в выполнении его функций и
   замещает генерального секретаря в случае его отсутствия.
   Заместитель генерального секретаря НАТО является председателем
   Целевой группы высокого уровня по контролю над обычными
   вооружениями, Исполнительной рабочей группы, Комитета по
   противовоздушной обороне НАТО, Объединенного консультативного
   совета, Объединенного комитета по вопросам распространения ОМП и
   ряда других специальных и рабочих групп.
   Генеральный секретарь отвечает за руководство работой
   Международного секретариата в целом, и в его непосредственном
   подчинении находится личная канцелярия и отдел генерального
   секретаря. Международный секретариат, который комплектуется
   сотрудниками из государств-членов НАТО, содействует работе
   Североатлантического совета, подчиненных ему комитетов и
   рабочих групп, а также Совета евроатлантического партнерства,
   Совместного постоянного совета НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина
   и Группы средиземноморского сотрудничества. Он совмещает в себе
   264
  
   функции секретариата и консультативного политического и оперативного
   органа и работает на постоянной основе над широким кругом различных
   вопросов, относящихся к деятельности Североатлантического союза и
   государств-партнеров НАТО.
   МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕКРЕТАРИАТ
   Работа Североатлантического совета и подчиненных ему комитетов
   осуществляется с помощью Международного секретариата. В его состав
   входят сотрудники из различных государств-членов, принимаемые на
   работу непосредственно НАТО или командируемые правительствами
   соответствующих стран. Сотрудники Международного секретариата
   подчиняются генеральному секретарю НАТО и сохраняют верность
   организации в течение всего срока своего пребывания в должности.
   Международный секретариат состоит из отдела генерального
   секретаря, пяти оперативных отделов, административно-хозяйственного
   управления и управления финансового контроля. Во главе каждого
   отдела стоит помощник генерального секретаря, который обычно
   является председателем главного комитета, занимающегося вопросами,
   входящими в сферу его компетенции. Через свою систему управлений,
   подразделений и служб, отделы обеспечивают работу комитетов в
   различных областях деятельности, рассматриваемых в других главах.
   Международный секретариат обеспечивает процесс формирования
   консенсуса и принятия решений странами НАТО и государствами-
   партнерами, отвечает за подготовку заседаний и решений комитетов
   НАТО и их последующее осуществление, а также за подготовку заседаний
   органов, созданных после окончания "холодной войны" для организации
   различных форм двустороннего и многостороннего партнерства со
   странами, не входящими в НАТО. Кроме этого, существует ряд
   гражданских агентств и организаций, которые находятся в различных
   государствах-членах и занимаются такими вопросами, как системы связи
   и информации и материально-техническое обеспечение (см. гл. 14).
   ЛИЧНАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ
   Личная канцелярия оказывает помощь генеральному секретарю
   НАТО и заместителю генерального секретаря во всех аспектах их
   деятельности. В ее состав входят юрисконсульт и специальный советник
   по вопросам Центральной и Восточной Европы.
   265
  
   ОТДЕЛ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ
   Отдел генерального секретаря НАТО состоит из личной канцелярии,
   исполнительного секретариата, отдела информации и прессы, а также
   службы безопасности НАТО.
   ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРИАТ
   Исполнительный секретариат отвечает за обеспечение
   нормального функционирования Североатлантического совета (САС),
   Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), Совместного
   постоянного совета (СПС) НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина (КНУ),
   Группы средиземноморского сотрудничества (ГСС), Комитета военного
   планирования (КВП), Группы ядерного планирования (ГЯП), а также
   работы всей системы комитетов и рабочих групп, учрежденных для
   содействия этим органам. Кроме того, он отвечает за планирование и
   организацию всех заседаний на высшем уровне и на уровне министров,
   проводимых как в штаб-квартире НАТО, так и в других странах.
   В дополнение к этому, в ведении Исполнительного секретариата
   находятся административные вопросы, связанные с СЕАП и другими
   органами, проводящими совещания в формате СЕАП или программы
   "Партнерство ради мира", а также координация работы по аккредитации
   дипломатических миссий государств-партнеров при НАТО. Сотрудники
   Исполнительного секретариата выполняют административные и
   секретарские функции в Североатлантическом совете и в его главных
   комитетах, выступая в качестве секретарей комитетов и секретарей-
   протоколистов. Они готовят повестки дня заседаний, списки решений,
   краткие протоколы и документы процедурного характера,
   необходимые для работы вышеуказанных органов, выступают в качестве
   советников председателей комитетов и организуют контакты и связи для
   комитетов.
   Ответственный секретарь, в качестве секретаря всех органов на
   уровне министров и послов, отвечает перед генеральным секретарем за
   соответствие работы различных подразделений Международного
   секретариата получаемым директивам. Его отдел через Службу
   информационных систем обеспечивают информационно-техническую
   поддержку Международному секретариату и Международному военному
   штабу, а также связь между подразделениями штаб-квартиры НАТО.
   Он отвечает за проведение в жизнь в масштабах НАТО политики по
   руководству информационной деятельностью. Согласно утвержденному
   порядку и после получения санкции от государств-членов, он занимается
   266
  
   рассекречиванием, передачей в открытое пользование и архивацией
   документов НАТО.
   ОТДЕЛ ИНФОРМАЦИИ И ПРЕССЫ
   Отдел информации и прессы состоит из Службы прессы и
   средств массовой информации и Информационной службы,
   которая подразделяется на планово-производственную секцию,
   секцию связей со странами НАТО и секцию установления связей и
   партнерских отношений. У отдела имеется Центр информации и
   документации в Киеве. Начальник Отдела информации и прессы является
   председателем Комитета по информации и культурным связям.
   Пресс-секретарь и Служба прессы и средств массовой информации
   делают официальные заявления от имени Североатлантического союза и
   организуют официальные и неофициальные брифинги для журналистов.
   Служба прессы и средств массовой информации занимается
   аккредитацией журналистов, издает пресс-бюллетени, тексты коммюнике
   и речей генерального секретаря, а также готовит ежедневные обзоры
   печати и подборки вырезок из прессы для сотрудников штаб-квартиры
   НАТО в Брюсселе. Эта служба организует интервью с генеральным
   секретарем и другими должностными лицами НАТО для средств массовой
   информации, а также предоставляет содействие и технические средства
   для проведения радио- и телепередач.
   С помощью различных программ и мероприятий Отдел информации
   и прессы оказывает содействие правительствам стран НАТО и
   государств-партнеров в расширении понимания общественностью роли и
   направлений политики НАТО. В этой работе используются периодические
   и разовые издания, производство видеофильмов, фотографии и
   выставки, визиты делегаций, конференции и семинары, а также
   стипендии на проведение исследований. Отдел располагает библиотекой,
   службой документации, архивом подборок публикаций из прессы,
   секцией рассылки.
   Отдел поддерживает тесные связи с национальными информационными
   органами и неправительственными организациями и проводит
   мероприятия, направленные на разъяснение общественности государств-
   членов целей и достижений Североатлантического союза. Кроме того,
   он организует или финансирует ряд международных программ с участием
   граждан различных государств-членов и совместно с партнерами НАТО
   по сотрудничеству проводит информационные мероприятия с целью
   распространения знаний о Североатлантическом союзе и углубления
   267
  
   понимания его задач общественностью стран, представленных в Совете
   евроатлантического партнерства и в Группе средиземноморского
   сотрудничества.
   СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НАТО
   Служба безопасности НАТО координирует, контролирует и
   осуществляет политику НАТО в вопросах безопасности.
   Начальник службы безопасности является главным советником
   генерального секретаря НАТО по вопросам безопасности и одновременно
   председателем Комитета по вопросам безопасности НАТО. Он руководит
   Службой безопасности штаб-квартиры НАТО и отвечает за общую
   координацию мер безопасности в системе НАТО.
   ОТДЕЛ ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ
   Отдел по вопросам политики работает под руководством помощника
   генерального секретаря по политическим вопросам, который является
   председателем Главного политического комитета и выступает в качестве
   председателя и исполняющего обязанности председателя ряда других
   комитетов (см. гл. 13). В состав этого отдела входят политическое
   управление и экономическое управление. Начальник политического
   управления является заместителем помощника генерального секретаря
   по вопросам политики, заместителем председателя Главного
   политического комитета и исполняющим обязанности председателя
   Политического комитета. Начальник экономического управления является
   председателем Экономического комитета.
   Практическую работу Политического управления ведут семь секций:
   • Секция по многосторонним и региональным вопросам НАТО
   занимается развитием отношений НАТО с другими учреждениями в
   области европейской безопасности, в частности ЕС и ЗЕС;
   подготовкой встреч НАТО на уровне министров иностранных дел и
   на высшем уровне; вопросами политических событий, связанных с
   НАТО, в государствах-членах; следит за событиями, связанными с
   НАТО, в ряде других стран, не входящих в Совет
   евроатлантического партнерства или программу "Партнерство
   ради мира" (в частности, в Японии и в ряде европейских стран);
   занимается развитием Средиземноморского диалога НАТО;
   готовит заседания рабочих групп экспертов из столиц по
   региональным вопросам и последующие мероприятия.
   268
  
   • Секция планирования политики и подготовки речей отвечает за
   подготовку соответствующих выступлений, статей и заметок для
   генерального секретаря и других ведущих должностных лиц
   Североатлантического союза, подготовку документов по
   планированию политики, а также проведение брифингов по
   актуальным вопросам политики НАТО. Секция поддерживает
   контакты с учеными, научно-исследовательскими центрами и
   содействует подготовительной работе для заседаний
   Консультативной группы по атлантической политике (КГАП) и
   проведению последующих мероприятий. Она также оказывает
   помощь в подготовке коммюнике и других документов и
   способствует процессу составлению документов в связи со
   встречами министров иностранных дел НАТО и встречами на
   высшем уровне.
   • Секция по работе с восточно-европейскими партнерами
   занимается отношениями НАТО с Россией и Украиной; реализацией
   Основополагающего акта НАТО-Россия и Хартии НАТО-Украина;
   общей координацией годичных рабочих программ и подготовкой
   встреч на высшем уровне, заседаний Совместного постоянного
   совета (СПС) НАТО-Россия и Комиссии НАТО-Украина (КНУ) на
   уровне министров иностранных дел и послов, а также
   последующими мероприятиями.
   • Секция евроатлантического партнерства и сотрудничества
   занимается вопросами двусторонних отношений НАТО со всеми
   другими государствами-партнерами, а также вопросами
   расширения НАТО, осуществления и общего направления всех
   видов деятельности в рамках Плана действий по подготовке к
   членству в НАТО (ПДПЧ). Секция готовит заседания Совета
   евроатлантического партнерства на уровнях глав государств и
   правительств, министров иностранных дел и послов, а также
   занимается вопросами ПРМ при оказании поддержки Отделу
   военного планирования и операций; координацией деятельности по
   Инициативе НАТО для Юго-Восточной Европы и ее вкладу в Пакт
   стабильности для Юго-Восточной Европы, а также общими
   политическими отношениями НАТО с бывшей югославской
   Республикой Македония1 в свете обязательств НАТО по СДК.
   • Секция обеспечения безопасности на основе сотрудничества и
   политического урегулирования кризисов отвечает за вопросы
   269
   1 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
  
   обеспечения безопасности на основе сотрудничества (в том числе
   работу Специальной группы СЕАП по миротворчеству и Рабочей
   группы по миротворчеству НАТО-Россия); за вопросы общих
   отношений между НАТО и Организацией по безопасности и
   сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); за политические аспекты
   планирования проведения учений по урегулированию кризисов
   (УЧУК); наконец, за миротворческие аспекты отношений между
   НАТО и ООН. Эта секция является главным органом,
   занимающимся вопросами политического урегулирования кризисов
   в Отделе по вопросам политики, и на нее возложена задача
   представлять отдел на заседаниях Целевой группы по Балканам2.
   • Секция контроля над обычными вооружениями и координации
   занимается следующими вопросами: политика в области контроля
   над вооружениями и ее реализация в связи с Договором об
   ОВСЕ; Венский документ; Дейтонское соглашение; региональный
   контроль над обычными вооружениями и меры укрепления доверия
   и безопасности (МДБ); стрелковое и легкое оружие (СЛОР) и
   противопехотные мины (ППМ); организация многонациональных
   инспекционных групп НАТО по ДОВСЕ; ведение и пополнение
   базы данных НАТО по проверкам (ВЕРИТИ); организация
   сотрудничества по линии Верификационного координационного
   комитета (ВКК) с 14 государствами Центральной и Восточной
   Европы - участниками Договора об ОВСЕ.
   • Центр по оружию массового поражения открылся в мае 2000 г. в
   результате выдвижения Инициативы в области оружия массового
   поражения (ОМП), которая была одобрена на вашингтонской
   встрече НАТО на высшем уровне в апреле 1999 г. Центр является
   подразделением Политического управления, и в его состав входят
   сотрудники Международного секретариата, а также национальные
   эксперты. Задача центра - совершенствование координации
   деятельности, связанной с ОМП, а также активизация консультаций
   по вопросам нераспространения ОМП, контроля над вооружениями
   и разоружения. Центр также оказывает поддержку деятельности
   по повышению готовности Североатлантического союза к
   противостоянию рискам ОПМ и средств его доставки.
   270
   2 Целевая группа по Балканам является координационным органом, в котором заседают
   представители Международного секретариата и Международного военного штаба,
   участвующие в повседневной координации вопросов, относящихся к деятельности НАТО на
   Балканах.
  
   Экономическое управление готовит рекомендации по экономическим
   вопросам, затрагивающим интересы НАТО в области обороны и
   безопасности. В его задачи входит: проведение исследований
   экономических тенденций и военно-экономических вопросов,
   представляемых генеральному секретарю НАТО; изучение экономических
   вопросов, связанных с безопасностью, по линии Экономического
   комитета; подготовка экономических оценок по странам НАТО для
   Комитета по анализу вопросов обороны в связи с процессом военного
   планирования НАТО; поддержание связей с международными
   экономическими организациями. Экономическое управление также
   отвечает за проведение деятельности по сотрудничеству с
   государствами-партнерами в рамках Совета евроатлантического
   партнерства, Совместного постоянного совета НАТО-Россия и Комиссии
   НАТО-Украина. Основное внимание в этой деятельности уделяется
   экономическим вопросам, связанным с безопасностью, в том числе
   формированию военного бюджета, структурной перестройке обороны и
   экономическим проблемам в области военной политики.
   ОТДЕЛ ВОЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ОПЕРАЦИЙ
   Отдел военного планирования и операций работает под
   руководством помощника генерального секретаря НАТО по военному
   планированию и операциям, который является председателем Комитета
   по анализу вопросов обороны (главного органа военного планирования
   НАТО, подведомственного Комитету военного планирования) и
   заместителем председателя Исполнительной рабочей группы. Он также
   является председателем Группы координации политики (ГКП). Кроме того,
   отдел обеспечивает деятельность Военно-политического руководящего
   комитета (ВПРК) программы "Партнерство ради мира" в сфере
   координации и развития деятельности по программе "Партнерство ради
   мира" (ПРМ). В отделе имеется Управление военной политики и
   планирования строительства вооруженных сил, Управление военного
   партнерства и сотрудничества, Управление урегулирования кризисов и
   операций и Управление ядерного планирования. Сотрудники управления
   оказывают содействие заместителю генерального секретаря НАТО,
   действующему в качестве председателя Руководящий группы высокого
   уровня (РГВУ), которая наблюдает за осуществлением Инициативы
   Североатлантического союза в области оборонного потенциала.
   Управление военной политики и планирования строительства
   вооруженных сил состоит из Секции военной политики и Секции
   планирования строительства вооруженных сил. В ведении этого
   271
  
   управления находятся: вопросы военной политики и большая часть
   военно-политических вопросов, рассматриваемых Советом НАТО или
   Группой координации политики, а также подготовка всех документов и
   дел, связанных с процессом Анализа вопросов обороны, в том числе
   анализа национальных программ в области обороны; подготовка
   исследований по частным и общим аспектам военного планирования и
   политики НАТО по линии Исполнительной рабочей группы и Комитета по
   анализу вопросов обороны; содействие осуществлению программы ПРМ
   и организация управления Процессом планирования и анализа ПРМ
   (ППИА); разработка концепции Многонациональных объединенных
   оперативно-тактических групп (МООТГ); ведение компьютеризированной
   базы данных по ОВС НАТО; организация статистических исследований,
   необходимых для оценки программы деятельности НАТО в области
   обороны, и руководство ими. Начальник управления военной политики и
   планирования строительства вооруженных сил является заместителем
   помощника генерального секретаря НАТО и заместителем председателя
   Комитета по анализу вопросов обороны.
   Управление урегулирования кризисов и операций состоит из Секции
   урегулирования кризисов, Секции Совета НАТО по операциям и Группы по
   миротворчеству. Начальник Управления урегулирования кризисов и
   операций также отвечает, по поручению генерального секретаря,
   за развитие Центра НАТО по оценке ситуации (ЦПОС НАТО) и управление
   им.
   Сотрудники Секции урегулирования кризисов обеспечивают
   содействие в работе генерального секретаря НАТО, Североатлантического
   совета и Комитета военного планирования, а также соответствующих
   подчиненных групп по важным вопросам политики в области военно-
   политического урегулирования кризисов. Секция отвечает за выполнение
   решений Совета НАТО, связанных с урегулированием кризисов, и за
   подготовку и проведение операций НАТО, а также за контроль над их
   исполнением и отчетностью. Секция также выполняет функции по связи и
   взаимодействию со странами НАТО и государствами, не входящими в
   НАТО, и соответствующими международными организациями, такими как
   ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе,
   Европейский союз, Западноевропейский союз, Бюро Высокого
   представителя и Управление верховного комиссара ООН по делам
   беженцев.
   Секция Совета НАТО по операциям обеспечивает работу НАТО по
   урегулированию кризисов посредством создания и совершенствования
   процедур, организационной системы и объектов в соответствии с
   потребностями Совета НАТО и Комитета военного планирования и для
   272
  
   облегчения проведения консультаций в периоды напряженности или
   кризиса. Это включает в себя согласование между собой и обновление
   текстов двух руководств НАТО по урегулированию кризисов,
   подготовку ежегодных учений по урегулированию кризисов,
   анализ потребности в средствах связи для урегулирования кризисов,
   поддержку разработки программ автоматической обработки данных для
   решения задач урегулирования кризисов, а также деятельность с
   партнерами по ПРМ в целях расширения их возможностей по
   урегулированию кризисов и улучшения сотрудничества в этой сфере.
   Группа по миротворчеству оказывает содействие процессу
   урегулирования кризисов посредством представления рекомендаций по
   концептуальным и техническим аспектам операций по поддержанию
   мира. Группа по миротворчеству также обеспечивает другие аспекты
   деятельности НАТО в области миротворчества, в том числе выработку
   политики Североатлантического союза в области миротворчества,
   выработку политики в области ВГС (военно-гражданского сотрудничества)
   и поддержку Специальной группы по сотрудничеству в области
   миротворчества Военно-политического руководящего комитета.
   Центр по оценке ситуации, известный также под названием
   "СИТЦЕНТР" выполняет три конкретные задачи: оказывает содействие
   Североатлантическому совету, Комитету военного планирования и
   Военному комитету в выполнении их соответствующих функций в области
   проведения консультаций; выступает в качестве специального органа в
   рамках НАТО для получения и распространения разведывательных
   сведений и информации политического, военного и экономического
   характера, а также обмена ими; поддерживает связь с аналогичными
   центрами в государствах-членах и стратегических командованиях НАТО.
   Работу Центра по оценке ситуации обеспечивает Центр связи или
   "КОМЦЕНТР".
   Управление военного партнерства и сотрудничества было
   создано в 1997 г. В ведении управления находится разработка и
   осуществление политики в рамках ПРМ. Его начальник председательствует
   в Военно-политическом руководящем комитете программы "Партнерство
   ради мира" (ВПРК ПРМ) и содействует работе других органов НАТО по
   вопросам, относящимся к СЕАП, военному сотрудничеству в рамках ПРМ,
   отношениям между НАТО и Россией и НАТО и Украиной, а также
   Средиземноморскому диалогу. В своей работе по выполнению программы
   ПРМ управление поддерживает тесные связи со всеми государствами-
   партнерами, и его представители председательствуют на заседаниях
   групп, созданных для оказания помощи государствам-партнерам при
   разработке Индивидуальных программ партнерства (ИПП).
   273
  
   Штат сотрудников Управления ядерной политики обеспечивает
   работу генерального секретаря НАТО, Группы ядерного планирования
   и ее главного органа - Группы высокого уровня (ГВУ), а также
   Главной военной группы по вопросам распространения ОМП.
   Основными функциями управления являются: содействие в разработке
   всех вопросов ядерной политики и стратегии, в том числе ядерного
   планирования и процедур, учений и тренировок; помощь в координации
   оборонительной деятельности НАТО при реагировании на риски,
   связанные с распространением оружия массового поражения и
   сопутствующих средств его доставки. Последняя функция будет в
   будущем частично выполняться новым Центром по ОМП, который создан
   в управлении по вопросам политики. Управление также отвечает за
   подготовку заседаний Группы ядерного планирования на уровне
   министров, постоянных представителей и штабных групп, а также за
   подготовку информации для общественности по вопросам построения
   ядерных сил НАТО и военного реагирования на риски распространения
   ОМП.
   ОТДЕЛ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
   Отдел военно-технического обеспечения, подчиненный помощнику
   генерального секретаря по военно-техническому обеспечению,
   выполняет следующие задачи:
   • консультирует генерального секретаря НАТО, Североатлантический
   совет, Комитет военного планирования и другие органы НАТО по
   всем вопросам, относящимся к исследованиям, разработкам,
   производству и закупкам вооружения, а также по вопросам
   расширенной противовоздушной обороны;
   • способствует наиболее эффективному использованию ресурсов
   Североатлантического союза в целях технического оснащения его
   вооруженных сил.
   Этот отдел обеспечивает связь с организациями НАТО по
   производству и материально-техническому обеспечению, участвующими
   в кооперативных проектах создания вооружения и военной техники, а
   также связь с военными агентствами НАТО, занимающимися военными
   исследованиями и сопутствующими вопросами. В пределах своих
   полномочий и компетенции он участвует во всех аспектах процесса
   военного планирования НАТО. Помощник генерального секретаря по
   военно-техническому обеспечению является постоянным председателем
   Конференции руководителей национальных ведомств по вооружениям
   274
  
   (КРНВПВ), Совета НАТО по консультациям, управлению и связи, а также
   сопредседателем Комитета НАТО по стандартизации. В состав отдела
   входят два указанных ниже управления.
   Управление планирования, программ и политики в области
   вооружений обеспечивает деятельность помощника генерального
   секретаря при решении общих вопросов определения политики и
   разработки программ, связанных с закупками военной техники и
   сотрудничеством в области вооружений в рамках Североатлантического
   союза. Начальником управления является заместитель помощника
   генерального секретаря по военно-техническому обеспечению.
   Управление отвечает за разработку политических инициатив в области
   вооружений, направленных на содействие в ориентации деятельности
   КРНВПВ на выполнение задач Североатлантического союза. Оно также
   отвечает за согласование планирования НАТО в области вооружений с
   другими аспектами общего процесса военного планирования НАТО.
   Управление оказывает поддержку группам по вопросам вооружения
   сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил и подчиненным им
   органам. Их роль заключается в содействии обмену информацией
   и согласованию военно-технических концепций и оперативных
   потребностей в сухопутном, морском и военно-воздушном потенциале в
   будущем с тем, чтобы содействовать кооперативным решениям,
   основанным на программных стадиях и этапах Системы поэтапного
   программирования процесса разработки вооружения НАТО, а также для
   достижения высокой степени стандартизации военной техники при
   выполнении Программы стандартизации НАТО.
   Кроме того, управление отвечает за выполнение расширенной
   программы "Партнерство ради мира" в рамках полномочий
   КРНВПВ, включая процесс планирования и анализа партнерства;
   организацию участия КРНВПВ в работе, возглавляемой Главной военной
   группой по вопросам распространения ОМП (ГВГ) в связи с
   оборонительным аспектом политики НАТО в области распространения
   ОМП; поддержку деятельности КРНВПВ в области расширенной
   противовоздушной обороны и противоракетной обороны на театре
   военных действий, а также отвечает за согласование этой деятельности с
   работой, проводимой параллельно руководящими военными органами
   НАТО, Комитетом НАТО по противовоздушной обороне и ГВГ;
   наконец, управление наблюдает за деятельностью КРНВПВ в аспектах
   разработки военной техники для операций по поддержанию мира.
   Управление поддерживает связи с внешними органами, такими как
   Западноевропейская группа по вооружениям (ЗЕГВ) и агентствами,
   такими как Агентство по управлению разработкой, производством и
   275
  
   материально-техническим обеспечением истребителя НАТО ЕF-2000 и
   самолета "Торнадо" (НЕТМА), Агентство по руководству
   проектированием, разработкой, производством и материально-
   техническим обеспечением вертолета НАТО (НАХЕМА) и Центр
   подводных исследований при штабе ВГК ОВС НАТО на Атлантике (ЦПИ
   ВГК ОВС НАТО на Атлантике).
   Секция Агентства по исследованиям и технологии (АИТ) работает в
   том же здании, где находится Управление планирования, программ и
   политики в области вооружений Отдела научно-технического
   обеспечения. Агентство НАТО по исследованиям и технологии,
   штаб-квартира которого находится в Париже, обеспечивает деятельность
   Совета НАТО по исследованиям и технологии (СИТ). АИТ и СИТ
   совокупно образуют Организацию НАТО по исследованиям и технологии
   (ОИТ). Директор АИТ подчиняется помощнику генерального секретаря по
   военно-техническому обеспечению, а также начальнику Международного
   военного штаба.
   Управление противовоздушной обороны и организации управления
   воздушным движением (бывшее Управление систем противовоздушной
   обороны), отвечает за поддержание важных связей между системами
   противовоздушной обороны и военными и гражданскими службами
   организации воздушного пространства и управления воздушным
   движением. Управление обеспечивает работу Комитета НАТО по
   противовоздушной обороне (КПВО НАТО), задачей которого является
   консультирование Совета НАТО и Комитета военного планирования по
   всем аспектам разработки программы противовоздушной обороны.
   Эта работа проводится в тесном взаимодействии с руководящими
   военными органами НАТО. КПРО НАТО отвечает за содействие развитию
   и координации усилий по поддержанию достаточности, действенности и
   эффективности системы противовоздушной обороны НАТО в аспекте ее
   основных принципов, а также за расширение этой системы с тем,
   чтобы она обладала возможностями, позволяющими Объединенной
   системе противовоздушной обороны НАТО (ОСПВО НАТО)
   соответствовать своему предназначению при выполнении новых задач и
   обязательств Североатлантического союза. Расширение ОСПВО НАТО и
   ее концепции позволяет решать задачи повышения гибкости
   коллективной обороны, функциональной интеграции возможностей
   авиации военно-морских сил, расширения противовоздушной обороны с
   включением в нее противоракетной обороны, а также учета требований
   операций по поддержанию мира и операций по реагированию на кризисы.
   Еще одним важным направлением деятельности управления
   является содействие Комитету НАТО по управлению воздушным
   276
  
   движением (КУВД) (в прошлом - Комитет по координации использования
   европейского воздушного пространства или "СЕАК"). Задачей КУВД
   НАТО является обеспечение координации потребностей гражданских и
   военных служб, использующих воздушное пространство, по линии
   Североатлантического союза. Комитет также играет важную роль в
   сотрудничестве с государствами-партнерами в сфере совершенствования
   управления воздушным движением. Задачи комитета были расширены с
   тем, чтобы обеспечить военным операторам возможность достижения
   необходимой степени технической совместимости с различными
   элементами системы управления воздушным движением,
   внедряемыми или планируемыми к внедрению гражданскими
   ведомствами в будущем. В связи с современной деятельностью,
   направленной на общеевропейскую интеграцию систем управления
   воздушным движением в будущем, управление представляет Комитет по
   организации управления воздушным движением в ряде международных
   организаций.
   Управление также выполняет задачи в рамках деятельности НАТО по
   сотрудничеству. Оно предоставляет консультации и содействие по
   вопросам противовоздушной обороны и организации управления
   воздушным движением государствам-претендентам, участвующим в
   Плане действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ), и другим
   государствам-партнерам. Аналитическая работа в этой области ведется
   аналитической группой НАТО по противовоздушной обороне (АГПВО
   НАТО), созданной для этой цели в управлении.
   Управление также обеспечивает связь с учреждениями,
   отвечающими за внедрение систем, связанных с противовоздушной
   обороной: Программой НАТО по воздушному дальнему
   радиолокационному обнаружению, Программой создания единой
   системы управления объединенными ВВС и ПВО НАТО,
   Программой усовершенствования зенитного ракетного комплекса "ХОК" и
   Системой войсковой противовоздушной и противоракетной обороны
   (СВ ПВО/ПРО).
   СЕКРЕТАРИАТ ШТАБ-КВАРТИРЫ НАТО ПО
   КОНСУЛЬТАЦИЯМ, КОМАНДОВАНИЮ И УПРАВЛЕНИЮ
   (СШК НАТО ПО ККУ)
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,
   командованию и управлению объединяет бывшие секции групп ККУ
   Международного секретариата и Международного военного штаба в
   277
  
   рамках единого органа. Его главной задачей является выработка
   направлений политики и директив по планированию, внедрению,
   эксплуатации и техническому обслуживанию системы связи и
   информации (ССИ) НАТО, а также контроль над их осуществлением.
   Секретариат обеспечивает работу Совета НАТО по консультациям,
   командованию и управлению, а также подчиненной ему структуры.
   Он также содействует деятельности Североатлантического совета,
   Военного комитета, Конференции руководителей национальных ведомств
   по вооружениям, Главного совета по ресурсам и других комитетов,
   занимающихся вопросами консультаций, командования и управления.
   Организационная структура секретариата включает в себя
   шесть отделений - отделение политики и потребностей (ОПП);
   отделение взаимосовместимости (ОВС); отделение информационной
   безопасности (ОИБ); отделение распределения радиочастот (ОРР);
   отделение информационных систем и технологии (ОИСТ);
   отделение связи, навигации и распознавания систем (ОСНРС).
   Секретариат работает под совместным руководством помощника
   генерального секретаря по военно-техническому обеспечению и
   начальника Международного военного штаба. Начальник секретариата
   НАТО по ККУ является совместным вице-председателем Совета НАТО по
   ККУ и председателем совета национальных представителей по вопросам
   консультаций, командования и управления (ПРЕДККУ).
   ОТДЕЛ ИНВЕСТИЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ
   БЕЗОПАСНОСТИ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
   ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ГРАЖДАНСКОГО
   ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности, материально-
   технического обеспечения и гражданского чрезвычайного планирования
   находится в ведении помощника генерального секретаря, отвечающего за
   эти вопросы. Он является председателем пленума Главного комитета
   по гражданскому чрезвычайному планированию, сопредседателем
   Конференции руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО, а также председателем Комитета по инфраструктуре.
   Отдел состоит из Управления по инвестициям в обеспечение
   безопасности, Управления гражданского чрезвычайного планирования,
   службы материально-технического обеспечения (подразделение МС) и
   службы координации политики в области ресурсов.
   Управление по инвестициям в обеспечение безопасности
   подчиняется руководителю Программы по инвестициям в обеспечение
   278
  
   безопасности, который является заместителем помощника генерального
   секретаря и постоянным председателем Комитета по инфраструктуре.
   Управление по инвестициям в обеспечение безопасности занимается
   обеспечением работы Главного совета по ресурсам, Комитета по
   инфраструктуре и Комитета по военному бюджету в следующих областях:
   • проверка комплектов сил и средств - целевых комплексных планов
   удовлетворения потребностей командований ОВС НАТО в силах
   и средствах с технической, финансовой, экономической и
   политической точек зрения (в целевых комплексных планах
   указываются военные потребности главнокомандующих
   стратегическими командованиями ОВС НАТО по капиталовложениям,
   эксплуатационным и ремонтным расходам, а также по
   комплектованию личным составом);
   • политическое обеспечение и технико-финансовый контроль
   программы НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности;
   • технико-финансовая проверка заявок, направляемых в Комитет по
   инфраструктуре, на утверждение сферы приложения и объема
   средств для проектов, предлагаемых для финансирования из
   общих фондов;
   • технико-финансовая проверка в связи с вопросами военного
   совместного финансирования, обсуждаемыми в Комитете по
   военному бюджету (по требованию);
   • технико-финансовая поддержка другим комитетам НАТО (ГПК (Р),
   ГКП, ВПРК), деятельность которых касается конкретных вопросов
   ПИОБ НАТО и общих вопросов ресурсов;
   • разработка, во взаимодействии с соответствующими органами по
   ресурсам, предложений по вопросам политики и плановых
   документов по общим вопросам ресурсов в рамках
   Североатлантического союза;
   • разработка предложений по политическим вопросам и по вопросам
   финансирования, связанным с формами и масштабами программы
   НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности, а также по
   совершенствованию процедур управления этой программой;
   • предоставление поддержки другим комитетам НАТО (Главному
   политическому комитету в расширенном составе, Группе по
   координации политики и Руководящему военно-политическому
   комитету программы "Партнерство ради мира") в вопросах,
   имеющих непосредственное отношение к программе по
   279
  
   инвестициям в обеспечение безопасности и к обеспечению
   ресурсами в целом.
   Служба материально-технического обеспечения (подразделение МС)
   подчиняется начальнику Службы материально-технического
   обеспечения, который является также председателем Комитета по
   трубопроводам НАТО и заместителем сопредседателя Конференции
   руководителей служб материально-технического обеспечения НАТО. Эта
   служба отвечает за:
   • разработку и координацию планов и принципов, призванных
   обеспечить согласованный подход в рамках НАТО и программы
   "Партнерство ради мира" к вопросам оперативного материально-
   технического обеспечения в целях повышения боеготовности
   вооруженных сил путем достижения высокой степени готовности
   системы материально-технического обеспечения и ее способности
   к длительным действиям;
   • оказание содействия силами своих сотрудников Конференции
   руководителей служб материально-технического обеспечения
   НАТО и ее вспомогательным органам;
   • оказание помощи силами технических сотрудников Комитету по
   трубопроводам НАТО;
   • оказание содействия руководящим военным органам
   НАТО, комитетам и органам НАТО и других организаций,
   занимающимся планированием и решением вопросов
   оперативного материально-технического обеспечения, а также
   координация их усилий и поддержание связей с ними;
   • поддержание контактов, по поручению генерального секретаря, с
   руководящими органами Центральноевропейской системы
   трубопроводов (ЦЕСТ) и Организацией НАТО по техническому
   обеспечению и снабжению (ОТОС НАТО).
   Управление гражданского чрезвычайного планирования работает
   под руководством начальника Управления гражданского чрезвычайного
   планирования, который является председателем постоянной сессии
   Главного комитета по гражданскому чрезвычайному планированию.
   Управление отвечает за:
   • координацию и направление процесса планирования с целью
   быстрого перевода экономики стран Североатлантического союза с
   режима мирного времени в режим чрезвычайного положения;
   280
  
   281
   • разработку договоренностей об использовании гражданских
   ресурсов для обеспечения обороны Североатлантического союза и
   защиты гражданского населения;
   • оказание содействия силами своих сотрудников Главному комитету
   по гражданскому чрезвычайному планированию и девяти советам и
   комитетам по гражданскому чрезвычайному планированию,
   ответственным за разработку договоренностей в сфере
   урегулирования кризисов в таких областях, как гражданский
   морской, наземный и воздушный транспорт, энергетика,
   промышленность, поставки продовольствия и сельское хозяйство,
   гражданские средства связи, медицинское обслуживание и
   гражданская защита;
   • контроль за работой Евроатлантического координационного центра
   реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК),
   который координирует действия по международному реагированию
   в связи с просьбами о помощи, поступающими непосредственно от
   государства, где произошло стихийное бедствие или катастрофа,
   или от его имени.
   Начальник управления гражданского чрезвычайного планирования
   также наблюдает за деятельностью в области гражданского
   чрезвычайного планирования, которая ведется в рамках СЕАП,
   программы "Партнерство ради мира", Совместного постоянного совета
   НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина и Группы средиземноморского
   сотрудничества.
   Служба координации политики в области ресурсов отвечает за:
   • разработку, во взаимодействии с соответствующими органами,
   проектов руководящих указаний и плановых документов по
   общим вопросам ресурсов, влияющим на деятельность
   Североатлантического союза;
   • координацию действий сотрудников всех подразделений по таким
   вопросам;
   • содействие Главному совету по ресурсам при разработке политики
   в области использования ресурсов и плановых документов по
   вопросам ресурсов.
  
   ОТДЕЛ ПО ВОПРОСАМ НАУКИ
   И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
   Отдел по вопросам науки и окружающей среды находится в ведении
   помощника генерального секретаря НАТО по вопросам науки и
   окружающей среды, который председательствует в Научном комитете
   НАТО и Комитете НАТО по проблемам современного общества.
   Помощник генерального секретаря, у которого также имеется
   заместитель, выполняет следующие функции:
   • консультирует генерального секретаря по научно-техническим
   вопросам, представляющим интерес для НАТО;
   • проводит в жизнь решения Научного комитета НАТО;
   руководит деятельностью созданных им подкомитетов и групп
   консультантов; определяет пути содействия сотрудничеству
   в области науки и техники между учеными стран НАТО,
   государств-партнеров и стран Средиземноморского диалога,
   что повышает научно-технические возможности стран;
   • контролирует ход подготовки пилотных исследовательских
   проектов, краткосрочных проектов и семинаров, предлагаемых
   Комитетом по проблемам современного общества;
   • обеспечивает связи в области науки с Международным
   секретариатом НАТО, с агентствами НАТО, с ведомствами
   государств-членов, ответственными за реализацию политики в
   сфере науки, и с международными организациями, занимающимися
   научно-технической и экологической деятельностью;
   • осуществляет контроль за деятельностью по расширению участия
   ученых из государств-партнеров в Научной программе НАТО и в
   проектах Комитета по проблемам современного общества.
   АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
   Административно-хозяйственное управление возглавляется его
   начальником, который отвечает за все вопросы, относящиеся к
   организации и структуре Международного секретариата, и за
   консультирование генерального секретаря НАТО по вопросам отношений
   с гражданскими служащими и заработной платы в масштабах всей
   организации. Он отвечает за подготовку, представление и исполнение
   бюджета Международного секретариата. Начальник административно-
   хозяйственного управления руководит работой Секции координации и
   282
  
   политики (которая занимается вопросами управления, относящимися к
   организации в целом), Секции бюджетов и финансового анализа и
   Административно-консультативной службы, в обязанности которой входит
   консультирование генерального секретаря по всем организационным,
   методическим, процедурным и кадровым вопросам.
   Заместитель начальника административно-хозяйственного
   управления отвечает за общую организацию работы Международного
   секретариата, включая службу кадров, эксплуатацию и ремонт
   помещений штаб-квартиры, обеспечение помещений и технических
   средств для проведения совещаний, устного и письменного перевода, а
   также техническую подготовку и распространение документов для
   внутреннего пользования.
   УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
   Североатлантический совет назначает финансового контролера, который
   отвечает за мобилизацию средств и контроль за расходами в рамках
   гражданского и военного бюджетов в соответствии с финансовым
   регламентом НАТО. Подчиненное ему управление состоит из бюджетно-
   финансовой службы и службы внутреннего контроля.
   БЮРО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГЛАВНОГО
   СОВЕТА ПО РЕСУРСАМ
   Главный совет по ресурсам (ГСР) является основным
   консультативным органом Совета НАТО по определению потребностей в
   ресурсах совместного финансирования и их наличия. ГСР работает под
   председательством национального представителя, избираемого
   государствами-членами НАТО. Председатель опирается в своей работе
   на небольшой аппарат сотрудников, выделяемых Международным
   секретариатом.
   БЮРО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ КОМИТЕТОВ
   Председателем бюджетных комитетов является представитель
   одного из государств-членов. Чтобы сохранить независимость бюджетных
   комитетов, его должность финансируется за счет национальных
   средств. У него имеется небольшой аппарат сотрудников,
   выделяемый Международным секретариатом.
   283
  
   МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ АУДИТОРОВ
   Счета различных органов НАТО и счета, связанные с расходами в
   рамках совместно финансируемой Программы инфраструктуры НАТО,
   проверяются Международным советом аудиторов. В состав совета входят
   государственные должностные лица из аудиторских органов государств-
   членов. Члены совета имеют независимый статус, а их подбор и оплата
   труда осуществляется соответственно их странами. Они назначаются
   Североатлантическим советом и подотчетны только самому совету.
   ОРГАНИЗАЦИИ НАТО ПО ПРОИЗВОДСТВУ
   И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
   Имеется ряд организаций НАТО по производству и материально-
   техническому обеспечению (ОПМТО НАТО), образованных НАТО и
   ответственных перед Североатлантическим советом за решение
   конкретных задач. Несмотря на различия в сферах их деятельности,
   в финансировании, в финансовых полномочиях и управлении, все они
   подотчетны Совету директоров или Руководящему комитету,
   контролирующему их деятельность. Более подробно об этом см. гл. 14.
   284
  
   ГЛАВА 11
   ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   Военный комитет
   Командующие стратегическими командованиями
   Международный военный штаб
   Представительства государств-партнеров
  
  
   ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
   ВОЕННЫЙ КОМИТЕТ
   В предшествующих главах уже описывалась штаб-квартира
   НАТО в Брюсселе, которая является политическим штабом
   Североатлантического союза и где на заседаниях Североатлантического
   совета под председательством генерального секретаря НАТО с
   участием постоянных представителей на уровне послов
   обсуждается и утверждается общее направление политики НАТО.
   Заседания Североатлантического совета и других главных политических
   органов, в частности Комитета военного планирования (КВП) и Группы
   ядерного планирования (ГЯП), также регулярно проводятся в Брюсселе
   или в других столицах стран Североатлантического союза на более
   высоком уровне - министров иностранных дел или министров обороны,
   и иногда, при проведении сессий Североатлантического совета на
   высшем уровне, - с участием глав государств и правительств.
   Решения, принимаемые каждым из этих органов, имеют одинаковый
   статус и отражают согласованную политику государств-членов
   независимо от уровня, на котором они принимаются. Этим главным
   органам НАТО подчиняются специализированные комитеты, которые
   также состоят из должностных лиц, представляющих свои страны.
   Основной механизм, позволяющий Североатлантическому союзу
   осуществлять процесс консультаций и принятия решений, опирается на
   эту структуру комитетов, что обеспечивает представительство каждого
   государства-члена на всех уровнях и во всех областях деятельности
   НАТО.
   Аналогичным образом, для оказания содействия
   Североатлантическому совету, КВП и ГЯП и консультирования их по
   военным вопросам, в НАТО служат высшие офицеры, которые являются
   национальными военными представителями в НАТО, а также членами
   Военного комитета в постоянном составе, функционирующего под
   руководством выборного председателя (ПВК). Так же как и политические
   руководящие органы союза, Военный комитет проводит регулярные
   заседания на более высоком уровне, а именно на уровне начальников
   генеральных штабов (НГШ). Исландия, у которой нет вооруженных сил,
   представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом.
   Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под
   общим политическим руководством Североатлантического совета,
   КВП и ГЯП.
   287
  
   Повседневная работа Военного комитета ведется военными
   представителями, выступающими от имени начальников своих
   генеральных штабов. Они служат в качестве национальных
   представителей, выражая прежде всего интересы своих государств,
   но при этом проявляют готовность к ведению переговоров и дискуссий
   для достижения консенсуса. Зачастую это предполагает достижение
   соглашения в форме приемлемых компромиссов на основе учета
   интересов Североатлантического союза в целом, его общих целей и
   политических задач. В этой связи военные представители обладают
   достаточными полномочиями, позволяющими Военному комитету
   выполнять свои коллективные задачи и оперативно принимать решения.
   Военный комитет отвечает за представление рекомендаций
   руководящим политическим органам НАТО по необходимым мерам
   обеспечения коллективной обороны зоны ответственности НАТО.
   Его главная роль заключается в разработке руководящих указаний и
   рекомендаций по вопросам военной политики и стратегии. Он также
   издает директивы по военным вопросам для стратегических
   командований НАТО, представители которых участвуют в его заседаниях,
   и отвечает за общее ведение военных дел в НАТО под руководством
   Североатлантического совета, а также за эффективность работы агентств
   Военного комитета (см. гл. 14).
   Комитет вносит свой вклад в разработку общих стратегических
   концепций Североатлантического союза и ежегодно готовит документ по
   долгосрочной оценке военной мощи и потенциала стран и регионов,
   от которых может исходить потенциальная угроза интересам НАТО.
   В дополнение к этому во времена кризисов, напряженности или войны
   комитет отвечает за консультирование Североатлантического совета и
   Комитета военного планирования по вопросам военной обстановки и
   представляет им рекомендации по применению военной силы,
   выполнению планов действий в особой обстановке и разработке
   соответствующих правил применения силы.
   Заседания Военного комитета проводятся каждый четверг,
   после очередного заседания Североатлантического совета в среду, с тем
   чтобы он мог быстро реагировать на решения совета. На практике
   заседания могут созываться по мере необходимости, и нередко
   совещания Североатлантического совета и Военного комитета
   проводятся значительно чаще. В связи с задачами Североатлантического
   союза в Боснии и Герцеговине и в Косово, внутренней и внешней
   адаптацией структур НАТО, развитием партнерства и сотрудничества с
   другими странами, а также новыми институтами, которые занимаются
   288
  
   этими вопросами, частота заседаний всех руководящих органов
   Североатлантического союза значительно возросла.
   Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ)
   обычно собирается на заседания три раза в год. Два из таких заседаний
   Военного комитета проходят в Брюсселе, а одно проводится на основе
   ротации в других странах НАТО.
   Для решения вопросов военного сотрудничества Военный комитет
   регулярно проводит заседания с участием представителей государств-
   партнеров по СЕАП и ПРМ. Такие заседания организуются в рамках
   Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и программы
   "Партнерство ради мира" (ПРМ) на уровне национальных военных
   представителей (раз в месяц) и на уровне начальников генеральных
   штабов (два раза в год). Более подробно эти вопросы рассматриваются в
   конце гл. 12, где также подробно описаны заседания Военного комитета с
   участием представителей России и Украины.
   Председатель Военного комитета
   Председатель Военного комитета (ПВК), кандидатура которого
   подбирается начальниками генеральных штабов, назначается на
   трехлетний срок. Он действует исключительно в качестве представителя
   международной организации на основе полномочий от Военного
   комитета, которому он подотчетен при выполнении своих обязанностей.
   Обычно он председательствует на всех заседаниях Военного комитета.
   В его отсутствие место председателя занимает заместитель
   председателя Военного комитета (ЗПВК).
   Председатель Военного комитета является официальным
   представителем и выразителем взглядов комитета. Он руководит
   повседневной работой комитета и действует от его имени при издании
   необходимых директив и рекомендаций начальнику Международного
   военного штаба (см. ниже). Он представляет Военный комитет на
   совещаниях высокого уровня, например Североатлантического совета,
   Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования и,
   при необходимости, консультирует их по военным вопросам.
   В силу своей должности председатель комитета также исполняет
   важную общественную роль и является главным официальным военным
   представителем Североатлантического союза при контактах с прессой и
   средствами массовой информации. Он наносит официальные визиты и
   выполняет представительские функции от имени Военного комитета в
   странах НАТО и в государствах, с которыми НАТО развивает тесные связи
   289
  
   в рамках программы "Партнерство ради мира", Совета
   евроатлантического партнерства, Совместного постоянного совета НАТО-
   Россия, Комиссии НАТО-Украина и Группы Средиземноморского
   сотрудничества. По своей должности он также является председателем
   Академического консультативного совета Оборонного колледжа НАТО.
   Задачи Оборонного колледжа описаны в гл. 14.
   КОМАНДУЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ
   КОМАНДОВАНИЯМИ
   Командующие стратегическими командованиями (КСК) - верховный
   главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в
   Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе) и верховный главнокомандующий
   объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике (ВГК ОВС
   НАТО на Атлантике) - отвечают перед Военным комитетом за общее
   направление и ведение всех военных дел Североатлантического союза в
   зонах их ответственности. Они также консультируют Военный комитет.
   У каждого из них имеются представители в НАТО в звании генерала или
   адмирала, которые помогают командующим в обеспечении тесного
   взаимодействия с политическим секретариатом и военным штабом штаб-
   квартиры НАТО и обеспечивают надежный поток информации и
   сообщений в обоих направлениях. Представители КСК участвуют в
   заседаниях Военного комитета и консультируют Военный комитет при
   рассмотрении им вопросов, относящихся к их соответствующим
   командованиям.
   МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВОЕННЫЙ ШТАБ
   Международный военный штаб (МВШ) возглавляется генералом или
   адмиралом, который отбирается Военным комитетом из числа
   кандидатов, выдвигаемых государствами-членами НАТО на пост
   начальника Международного военного штаба (МВШ). Под его
   руководством МВШ отвечает за планирование и оценку политики по
   военным вопросам и внесение соответствующих рекомендаций на
   рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей
   практической реализацией политики и решений Военного комитета.
   В состав МВШ входят военнослужащие, направляемые своими
   странами на штабные должности в штаб-квартиру НАТО. Они являются
   сотрудниками международной организации, действующими в общих
   интересах Североатлантического союза, а не от имени своих стран.
   290
  
   Некоторые должности в Международном военном штабе занимают
   гражданские лица, деятельность которых носит технический или
   вспомогательный характер. Международный военный штаб обеспечивает
   работу Военного комитета, готовит и выполняет его решения, а также
   активно участвует в процессе сотрудничества со странами Центральной и
   Восточной Европы в рамках программы "Партнерство ради мира" (ПРМ).
   За координацию работы штаба и управление потоками информации
   и сообщений в МВШ и между МВШ и другими частями штаб-квартиры
   НАТО отвечает координатор-распорядитель, работающий в отделе
   начальника МВШ. Координатор-распорядитель и его сотрудники также
   исполняют секретарские обязанности в Военном комитете и
   консультируют его по процедурным вопросам. У начальника
   Международного военного штаба имеется пять заместителей, каждый из
   которых возглавляет самостоятельное функциональное управление.
   Управление планирования и политики занимается разработкой и
   согласованием того направления военной политики и стратегического
   планирования НАТО, за которое отвечает Военный комитет.
   Сюда относится участие в следующей деятельности: в разработке военно-
   политических концепций, исследований, оценок и сопутствующих
   документов, планов строительства объединенных вооруженных сил НАТО;
   в процессе постановки задач строительства вооруженных сил; в годовом
   анализе вопросов обороны; в процессе планирования и анализа (ППА) по
   программе ПРМ; в долгосрочных концептуальных разработках.
   По поручению Военного комитета это управление также участвует в
   процессе общего военного планирования НАТО, формулирует и
   представляет мнение Военного комитета и стратегических командований
   НАТО по вопросам военной политики в различных органах НАТО.
   Оперативное управление обеспечивает деятельность Военного
   комитета по разработке текущих оперативных планов и решению
   вопросов состава, структуры и организации военного управления
   воинских формирований НАТО в связи с задачами Североатлантического
   союза в ситуациях международных кризисов. Управление содействует
   проведению тренировок и учений многонациональных войск (сил), в том
   числе с участием государств ПРМ, и координирует эту деятельность.
   Оно также координирует усилия, направленные на повышение
   эффективности оперативных сил и средств НАТО для ведения
   радиоэлектронной борьбы и подготовку связанных с этим тренировок и
   учений. На него возложена ответственность за контроль и оценку
   программ по вопросам радиоэлектронной борьбы и требований к ним.
   Управление обеспечивает деятельность Комитета по противовоздушной
   обороне НАТО и отвечает за вопросы противовоздушной обороны в
   291
  
   Международном военном штабе. Через это управление также
   организовано взаимодействие с офицером связи НАТО при ООН.
   Этот пост занимает сотрудник Международного военного штаба,
   действующий от имени организации в целом, если возникает такая
   необходимость.
   Управление разведки обеспечивает повседневное стратегическое
   разведывательное обеспечение деятельности генерального секретаря
   НАТО, Североатлантического совета, Комитета военного планирования,
   Военного комитета и других органов НАТО, таких как структурные
   подразделения Международного военного штаба, Политический комитет
   и Центр по вопросам распространения ОМП. Так как у этого управления
   отсутствуют функции или возможности для независимого сбора
   разведывательных данных, то в своей работе по удовлетворению
   основных потребностей в разведывательной информации оно полагается
   на данные, предоставляемые государствами-членами НАТО и
   командованиями ОВС НАТО. Основываясь на такой информации,
   оно выступает в качестве центрального координационного органа по
   сопоставлению, оценке и распространению разведывательных данных в
   штаб-квартире НАТО, а также для командований, агентств, организаций
   НАТО и входящих в нее государств. В дополнение к обычному
   разведывательному обеспечению, осуществляемому его сотрудниками,
   управление разведки организует и координирует деятельность по
   составлению и распространению стратегических информационно-
   оценочных материалов, руководящих и директивных документов НАТО по
   вопросам разведки, а также работу по ведению отдельных баз данных и
   обеспечению обработки цифровых разведывательных данных. Кроме того
   оно выполняет функции стратегического оповещения и антикризисного
   регулирования, а также взаимодействует с другими органами НАТО и
   входящих в нее государств, осуществляющими специализированные
   разведывательные функции и родственную деятельность. В общем,
   управление разведки, опирающееся в своей работе на содействие стран
   НАТО и командований ОВС НАТО, непрерывно обеспечивает
   удовлетворение потребностей в информации высших органов
   Североатлантического союза, способствует выработке Военным
   комитетом военных рекомендаций для руководящих политических
   органов, обеспечивает основную разведывательную информацию,
   исходя из которой определяются состав, организация и характер
   операций ОВС НАТО, а также решает широкий круг задач в поддержку
   выполнения оборонных и политических функций НАТО.
   Управление сотрудничества и региональной безопасности
   сосредотачивает в себе деятельность по налаживанию военных контактов
   и сотрудничества с Советом евроатлантического партнерства (СЕАП),
   292
  
   со странами Партнерства ради мира (ПРМ), с Россией в рамках
   Основополагающего акта НАТО-Россия и с Украиной в рамках Хартии
   НАТО-Украина. Оно отвечает за развитие и координацию всей штабной
   деятельности МВШ по вопросам, связанным с СЕАП, ПРМ,
   с отношениями между НАТО и Россией, НАТО и Украиной, а также по
   проблематике Средиземноморского диалога. Отдел политики
   сотрудничества и контроля над вооружениями ведет и координирует
   деятельность по выработке штабной политики МВШ в отношении ПРМ,
   а отдел России и Украины ведет планирование, разработку и
   осуществление политики ВК по отношению к этим двум странам.
   В дополнение к этому, секция контроля над вооружениями отдела
   политики сотрудничества и контроля над вооружениями координирует и
   развивает деятельность по выработке военных рекомендаций по
   вопросам участия НАТО в различных аспектах разоружения, контроля над
   вооружениями и обеспечения безопасности на основе сотрудничества.
   Эта секция также ориентирует Военный комитет в вопросах, которыми
   занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
   (ОБСЕ) в области разоружения, контроля над вооружениями и
   безопасности на основе сотрудничества. В целях облегчения и
   углубления сотрудничества НАТО с ОБСЕ секция этого управления
   находится в Западном консультативном бюро (ЗКБ) в Вене.
   В это управление в качестве отдельного структурного подразделения
   включен Штабной элемент ПРМ (ШЭ ПРМ) МВШ, в котором офицеры из
   государств-партнеров работают совместно со своими коллегами из стран
   НАТО. Это подразделение является выделенным органом МВШ,
   обобщающим весь опыт государств-партнеров, связанный с военными
   аспектами ПРМ. Оно выступает в качестве главного канала связи МВШ с
   военными представителями государств-партнеров и офицерами связи
   партнеров при штаб-квартире НАТО.
   Управление материально-технического обеспечения, вооружения
   и ресурсов (УМТОВР) совместно с Отделом инвестиций в обеспечение
   безопасности, материально-технического обеспечения и гражданского
   чрезвычайного планирования Международного секретариата отвечает за
   разработку принципов и направлений политики в области тылового
   обеспечения, в том числе, в области медицинского обеспечения,
   транспорта и перевозок. Оно поддерживает силами своих сотрудников
   работу Конференции руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО (КРСМТО) и Комитета начальников военно-
   медицинских служб стран НАТО (КОМЕДС), заместителя военного
   сопредседателя КРСМТО и военного сопредседателя и председателя его
   двух подчиненных органов. На это управление также возложены важные
   задачи в области тыловых аспектов урегулирования кризисов,
   293
  
   гуманитарной помощи и экстренной помощи при стихийных бедствиях и
   катастрофах. Оно также направляет представителей МВШ в Главный
   комитет по чрезвычайному гражданскому планированию (ГКЧГП) и
   КОМЕДС. Управление консультирует Военный комитет по военным
   вопросам, связанным с разработкой направлений военной политики и
   процедур в сфере военно-технического планирования, в том числе по
   вопросам исследований и разработок. Оно представляет Военный
   комитет в КРНВПВ, главных группах по вопросам вооружения,
   научно-технических органах и в Руководящем комитете по наземному и
   воздушному (НИВ) наблюдению, а также в Западноевропейской группе по
   вооружениям (ЗЕГВ) и группах ЕВРОЛОНГТЕРМ. При необходимости это
   управление также оказывает содействие Консультативной промышленной
   группе НАТО (КПГ НАТО). Оно также отвечает за разработку направлений
   военной политики и процедур в области управления ресурсами, в том
   числе в сотрудничестве с Международным секретариатом и двумя
   стратегическими командованиями по вопросам общих военных бюджетов
   НАТО, инфраструктуры и кадров. Оно представляет Военный комитет в
   Комитете по военным кадрам ОВС НАТО, Главном совете по ресурсам,
   Комитете по инфраструктуре и Комитете по военному бюджету. В рамках
   этого управления имеется независимая Консультативная
   административно-хозяйственная служба Комитета НАТО по военным
   кадрам (КВК НАТО), непосредственно подчиненная КВК НАТО.
   Ее эксперты и оперативная группа проводят в КВК административно-
   хозяйственные обследования, аудит, проверки и консультации.
   Центр НАТО по оценке ситуации оказывает содействие
   Североатлантическому совету, Комитету военного планирования и
   Военному комитету в выполнении их соответствующих функций при
   проведении консультаций. Он служит в качестве выделенного органа
   Североатлантического союза, куда стекается политическая, военная и
   экономическая информация и где происходит обмен данными и их
   распространение. Он круглосуточно отслеживает политические,
   военные и экономические вопросы, представляющие интерес для НАТО и
   входящих в нее государств. Центр НАТО по оценке ситуации также
   предоставляет возможности и технические средства для быстрого
   расширения консультаций в периоды напряженности и кризисов, а также
   обеспечивает хранение и обновление соответствующей справочной
   информации, необходимой в таких обстоятельствах.
   Консультант по вопросам информирования общественности
   (КВИО) консультирует председателя Военного комитета, заместителя
   председателя Военного комитета и начальника Международного военного
   штаба по вопросам открытой информации и выступает в качестве
   координатора деятельности в области запросов общественности и
   294
  
   средств массовой информации, а также пресс-секретаря Военного
   комитета и МВШ. Бюро КВИО согласовывает свою деятельность в
   области информирования общественности с работой отдела НАТО по
   информации и прессе, а также аналогичных организаций по
   информированию общественности в стратегических командованиях
   НАТО и в национальных министерствах обороны.
   Финансовый контролер МВШ отвечает за консультирование
   председателя Военного комитета, заместителя председателя Военного
   комитета и начальника Международного военного штаба по всем
   финансовым и фискальным вопросам, связанным с блоком бюджетов,
   управляемых МВШ. Он несет ответственность перед Комитетом по
   военному бюджету (КВБ) за управление финансовой деятельностью по
   бюджету МВШ. Он также отвечает за подготовку, обоснование, ведение и
   контроль всех вопросов, связанных с бюджетом и подлежащих
   представлению на рассмотрение Комитета по военному бюджету.
   Наряду с прочими контрольными функциями, на него возложены функции
   по финансовому контролю тех органов НАТО, бюджетами которых
   управляет МВШ, в частности Агентства НАТО по стандартизации (АС
   НАТО), Оборонного колледжа НАТО (ОК НАТО) и Агентства по
   исследованиям и технологии (АИТ). На него возложены задачи по
   проведению внутренних аудитов счетов и видов деятельности, связанных
   с финансовыми вопросами, входящими в сферу его ответственности.
   Более подробно о военной бюджетно-административной деятельности
   см. гл. 9.
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (СШК ККУ НАТО) является единой
   интегрированной организацией, в которую входят сотрудники и
   Международного секретариата, и Международного военного штаба.
   При выполнении требований МВШ и МС его начальник непосредственно
   подчиняется начальнику Международного военного штаба и помощнику
   генерального секретаря НАТО по военно-техническому обеспечению.
   В качестве одного из заместителей председателя Совета НАТО по ККУ он
   также представляет Военный комитет в этом совете. Члены секретариата
   НАТО по ККУ оказывают поддержку Совету НАТО по ККУ и занимают
   ключевые посты в восьми подкомитетах совета, они оказывают
   содействие при консультировании Военного комитета от имени Совета
   НАТО по ККУ по вопросам комплексных планов удовлетворения
   потребностей командований ОВС НАТО в силах и средствах.
   Более подробно об этом см. гл. 10 и 14.
   295
  
   ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ПАРТНЕРОВ
   С 1994 г. ряд государств-партнеров стали открывать свои бюро по
   связи, а с 1997 г. - дипломатические миссии при штаб-квартире НАТО.
   Военные связи с государствами-партнерами еще больше усиливаются в
   результате создания "Штабных элементов Партнерства ради мира".
   В настоящее время в МВШ в штаб-квартире НАТО, а также в первом и
   втором звеньях объединенной военной структуры НАТО имеется восемь
   таких элементов, в состав которых входят офицеры из стран НАТО и
   государств-партнеров по ПРМ. Новый штабной элемент ПРМ был
   недавно создан в Школе НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе),
   который потенциально имеет большую важность для содействия
   сотрудничеству между Центрами подготовки ПРМ и другими институтами
   ПРМ. Занимающие эти должности офицеры из государств-партнеров
   служат вместе с офицерами из стран НАТО в качестве сотрудников
   международной организации и участвуют в подготовке дискуссий по
   вопросам политики и выполнении политических решений, связанных с
   соответствующими военными аспектами программы "Партнерство ради
   мира". С 1998 г. офицеры из государств-партнеров также вошли в состав
   Группы координации партнерства (ГКП) и полностью участвуют в ее
   деятельности.
   296
  
   ГЛАВА 12
   CТРУКТУРА ОРГАНОВ ВОЕННОГО
   УПРАВЛЕНИЯ
   Роль объединенных вооруженных сил
   Развитие новой военной структуры
   Значение развития европейской составляющей безопасности
   и обороны
   Концепция многонациональной объединенной
   оперативно-тактической группы (МООТГ)
   Внутренняя адаптация объединенных вооруженных сил НАТО
   Новые концепции командования и управления
   Военная структура
   Расширение НАТО и вступление в нее новых членов
   Виды деятельности и инициативы по программе
   "Партнерство ради мира"
   Расширение процесса консультаций и сотрудничества
  
  
   СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВОЕННОГО
   УПРАВЛЕНИЯ
   РОЛЬ ОБЪЕДИНЕННЫХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
   Все государства, ставшие членами военной организации НАТО,
   выделяют в нее силы, которые в совокупности образуют объединенную
   военную структуру Североатлантического союза. В соответствии с
   основными принципами, регулирующими отношения между
   политическими и военными институтами в демократических государствах,
   объединенная военная структура постоянно находится под политическим
   контролем и руководством на самом высоком уровне.
   Задачей объединенной военной структуры является создание
   организационной основы для защиты территории государств-членов
   НАТО от угроз их безопасности и стабильности в соответствии со ст. 51
   Североатлантического договора. В рамках этой объединенной военной
   структуры Североатлантический союз поддерживает необходимый
   военный потенциал для выполнения всего спектра задач НАТО.
   В соответствии с задачами коллективной обороны по ст. 5 Вашингтонского
   договора, многонациональные вооруженные силы Североатлантического
   союза должны обладать способностью сдерживать любую потенциальную
   агрессию против НАТО, а в случае, если нападение все же произойдет -
   остановить продвижение агрессора на самых передовых рубежах и
   обеспечивать политическую независимость и территориальную
   целостность государств-членов НАТО. Они также должны быть готовы
   вносить свой вклад в предотвращение конфликтов и проводить операции
   по реагированию на кризисы "вне ст. 5" Вашингтонского договора.
   Вооруженные силы Североатлантического союза также выполняют
   важные задачи по налаживанию сотрудничества и взаимопонимания с
   партнерами НАТО и другими государствами, в частности,
   помогая партнерам готовиться к возможному участию в возглавляемых
   НАТО операциях по программе "Партнерство ради мира". Таким образом
   они вносят свой вклад в сохранение мира, защиту общих интересов
   членов Североатлантического союза в области безопасности и
   поддержание безопасности и стабильности Евроатлантического региона.
   Первым значительным примером подобного расширения их
   предназначения явилось беспрецедентное совместное развертывание
   воинских формирований НАТО с контингентами других стран в Боснии и
   299
   1 См. сноску 2 на стр. 161.
  
   Герцеговине, где в конце 1995 г. ООН возложила на НАТО ответственность
   за выполнение военных аспектов Дейтонского мирного соглашения.
   В конце 1996 г. Силы по выполнению мирного соглашения (ИФОР),
   созданные для решения этой задачи, были заменены возглавляемыми
   НАТО многонациональными Силами по стабилизации (СФОР), в которые
   также входили формирования, созданные из воинских контингентов стран
   НАТО и государств, участвующих в усилиях по созданию условий для
   мира в бывшей Югославии. В конце 1997 г. государства НАТО объявили,
   что начиная с середины 1998 г., при условии получения нового мандата
   Совета Безопасности ООН, НАТО организует и возглавит новые
   многонациональные силы для закрепления достигнутых к тому времени
   успехов при сохранении названия СФОР.
   В 1999 г., после окончания воздушной кампании
   Североатлантического союза, проведенной с целью прекращения
   притеснений и этнических чисток, направленных против косовских
   албанцев со стороны сербского руководства, в соответствии с решением
   Совета Безопасности ООН были созданы Силы для Косово (СДК),
   основу которых составили войска НАТО. СДК предназначались
   для выполнения Военно-технического соглашения, заключенного
   10 июня командующим СДК и югославскими представителями.
   Первые подразделения СДК вошли в Косово 12 июня. В соответствии с
   Военно-техническим соглашением, развертывание сил присутствия по
   безопасности проводилось одновременно с выводом из края сербских сил
   безопасности. К 20 июня вывод сербских войск был завершен и СДК
   полностью завершили свое развертывание в Косово.
   В полном составе численность СДК достигала примерно 50 тыс.
   военнослужащих. СДК представляют собой многонациональное воинское
   формирование, организованное по принципу единого командования и
   управления со значительным участием формирований НАТО, при этом
   имеются особые договоренности, определяющие участие в силах
   воинского контингента Российской Федерации. Кроме того, на начальном
   этапе более двенадцати других стран, не входящих в НАТО,
   выделили свои воинские контингенты в СДК.
   Эти решения и политический процесс, который привел к ним,
   описаны в других главах, как и иные аспекты новых задач и
   ответственности Североатлантического союза, в том числе
   осуществление программы "Партнерство ради мира" и развитие
   европейской составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) в НАТО.
   Все это в совокупности поставило большие задачи перед существующей
   структурой органов военного управления НАТО и оказало значительное
   воздействие на ее дальнейшую адаптацию и продолжение процесса
   300
  
   внедрения новой структуры военного управления, который начался 1
   сентября 1999 г.
   Реорганизация сил НАТО изменила общее построение обороны
   Североатлантического союза. Изменения сроков готовности и общего
   уровня боеготовности сил НАТО отражают сохраняющийся строго
   оборонительный характер Североатлантического союза. Однако прежняя
   концепция передовой обороны больше не применима в континентальной
   Европе, несмотря на сохранение региональных различий, определяемых
   вызовами, с которыми могут столкнуться ОВС НАТО, и соответствующими
   потребностями в их передовом базировании. Было проведено
   сокращение примерно на две трети сил США, находящихся в Европе,
   кроме того из Германии была выведена большая часть
   дислоцировавшихся там войск союзников по НАТО. Эти примеры
   преобразования построения обороны Североатлантического союза
   подробно описаны в гл. 2.
   Важную роль в этом преобразовании сыграли и другие аспекты этого
   процесса. Например, наряду с принципами гибкости и мобильности в
   современную общую оборонительную концепцию включены положения,
   обеспечивающие наличие у НАТО средств для противостояния вызовам и
   рискам, исходящим от оружия массового поражения (ядерного,
   биологического и химического оружия) и средств его доставки.
   Повышенное внимание уделяется тому, чтобы необходимость
   противостояния этим вызовам получила соответствующее отражение в
   оборонном потенциале Североатлантического союза.
   Еще одним важным фактором при разработке новой концепции
   обороны было усиление фактора "многонациональности". Это расширяет
   возможности распределения задач между союзниками по НАТО на
   многосторонней основе и дает возможность поддерживать и повышать
   военный потенциал Североатлантического союза, а также наиболее
   эффективно использовать ресурсы, выделенные для целей обороны.
   Принцип многонациональности применяется в масштабах всех структур
   Североатлантического союза и имеет ключевое значение для
   обеспечения солидарности и сплоченности НАТО, для выполнения
   миссий Североатлантического союза и предотвращения новой
   национализации военной политики.
   Принцип коллективных усилий при обеспечении обороны
   Североатлантического союза воплощен в практических договоренностях,
   которые позволяют союзникам по НАТО пользоваться важнейшими
   политическими, военными и ресурсными преимуществами коллективной
   обороны и предотвращать новую национализацию политики в области
   обороны, не лишая при этом союзников их суверенитета.
   301
  
   Эти договоренности также позволяют объединенным вооруженным силам
   НАТО проводить операции по реагированию на кризисы "вне ст. 5"
   Вашингтонского договора и являются предпосылкой последовательного
   реагирования Североатлантического союза на все возможные
   изменения обстановки. Они основаны на процедурах консультаций,
   объединенной военной структуре и соглашениях о кооперации.
   К их важнейшим характерным чертам относятся: коллективное
   планирование строительства объединенных вооруженных сил;
   совместное финансирование; совместное оперативное планирование;
   многонациональные формирования, штабы и договоренности о системе
   подчиненности; объединенная система противовоздушной обороны;
   равномерное распределение задач и ответственности между союзниками
   по НАТО; в случае необходимости - размещение и развертывание войск
   (сил) за пределами территории своей страны; договоренности, в том
   числе о планировании, связанные с антикризисным регулированием и
   войсками (силами) усиления; общие стандарты и процедуры для
   оснащения, оперативной и боевой подготовки, тылового обеспечения
   войск (сил); принципы применения межвидовых многонациональных
   воинских формирований и, при необходимости, учения по отработке их
   применения; а также кооперация в области объектов инфраструктуры,
   вооружения и тыла. Присоединение государств-партнеров НАТО к таким
   договоренностям или разработка для них подобных договоренностей в
   соответствующих областях также способствует углублению
   сотрудничества и совместным усилиям в решении вопросов
   евроатлантической безопасности.
   РАЗВИТИЕ НОВОЙ ВОЕННОЙ СТРУКТУРЫ
   Становление новой структуры органов военного управления НАТО
   проходило под влиянием многих факторов, наиболее значительными
   из которых были развитие европейской составляющей безопасности
   и обороны в Североатлантическом союзе; осуществление концепции
   Многонациональных объединенных оперативно-тактических групп;
   сокращение и структурная перестройка вооруженных сил НАТО в целом,
   что стало возможным благодаря трансформации обстановки в области
   безопасности после окончания "холодной войны"; принятие
   Североатлантическим союзом новых задач и ответственности,
   в частности, в сфере операций по поддержанию мира и урегулированию
   кризисов. Ниже описано влияние каждого из этих факторов на военную
   структуру Североатлантического союза.
   302
  
   ЗНАЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ
   СОСТАВЛЯЮЩЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
   Основные причины решения, принятого правительствами стран
   НАТО в целях упрочения европейской составляющей безопасности и
   обороны (ЕСБО) Североатлантического союза, описаны в гл. 4, где также
   рассматривается значимость этого решения и последовавшее за ним
   усиление взаимодействия между НАТО, Западноевропейским союзом
   (ЗЕС) и Европейским союзом (ЕС).
   Повышение осязаемости и важности роли, которую играют
   европейские страны в НАТО, имеет политическое и военное значение,
   а также существенно влияет на процесс преобразования
   Североатлантического союза. Этот процесс постоянно развивается,
   и решения, принятые за последнее десятилетие Европейским союзом,
   Западноевропейским союзом и самим Североатлантическим союзом
   оказывали влияние на его разные стадии. Хотя эти решения
   взаимосвязаны и образуют часть процесса адаптации европейских и
   евроатлантических институтов к изменившимся после окончания
   "холодной войны" условиям безопасности, имелись и другие факторы,
   которые также играли ключевую роль. Эти факторы необходимо отметить
   особо.
   Первым из них была активизация сотрудничества в области
   обеспечения безопасности между демократическими странами Европы и
   Северной Америки, представленными в НАТО, и новыми независимыми
   государствами бывшего СССР и Центральной и Восточной Европы,
   а также европейскими странами, которые во времена "холодной войны"
   занимали политическую позицию нейтралитета или неприсоединения.
   После окончания раскола Европы прошлое противостояние между
   Востоком и Западом потеряло свою актуальность, что открыло
   возможности для формирования более широкой всеобщей концепции
   безопасности в интересах всего Евроатлантического региона в целом.
   Вторым существенным фактором в этой связи было повышение значения
   операций по урегулированию кризисов, поддержанию мира и
   миротворческой деятельности, что получило особое выражение,
   прежде всего, в ходе конфликта в бывшей Югославии.
   Третьим важным фактором стал ряд важнейших событий,
   начавшихся после окончания "холодной войны" и обусловленных
   стремлением значительного числа стран Центральной и Восточной
   Европы вступить в Североатлантический союз после решения стран
   НАТО о готовности Североатлантического союза к приему новых членов в
   соответствии со ст. 10 Североатлантического договора, и затем после
   303
  
   исторического решения, принятого в июле 1997 г., о приглашении трех
   стран начать переговоры о присоединении. Ниже в этой главе
   рассматривается военный аспект этих событий.
   Эти события в совокупности образуют тот фон, на котором проходило
   обсуждение вопросов европейской составляющей безопасности и
   обороны в Североатлантическом союзе.
   В политической сфере целью развития ЕСБО является укрепление
   "европейской опоры" Североатлантического союза при одновременном
   усилении трансатлантических связей. Это предполагает появление
   возможности у европейских союзников по НАТО принять на себя большую
   степень ответственности за свою коллективную безопасность и оборону и
   обеспечить условия для внесения ими более весомого вклада в
   упрочение безопасности Североатлантического союза в целом.
   В военной сфере развитие европейской составляющей безопасности
   и обороны предусматривает передачу, в согласованных обстоятельствах,
   сил и средств Североатлантического союза, а также формирований
   стран, не входящих в НАТО, под руководство Западноевропейского союза
   для проведения операций, в которых сам Североатлантический союз не
   будет принимать непосредственного участия.
   В этой связи, одним из главных требований европейской
   составляющей безопасности и обороны является достижение
   договоренностей, позволяющих использовать необходимые элементы
   структуры органов военного управления НАТО для содействия в
   проведении операций, возглавляемых Западноевропейским союзом.
   Эти элементы соответственно характеризуются как "отделимые, но не
   отдельные", так как они могут быть переданы под руководство
   Западноевропейского союза2, оставаясь при этом неотъемлемыми
   частями военной структуры Североатлантического союза.
   Еще одним важным аспектом развития европейской составляющей
   безопасности и обороны является концепция, известная под названием
   "Многонациональные объединенные оперативно-тактические группы",
   или "МООТГ". Эта концепция и ее значимость для адаптации военной
   структуры НАТО описана ниже.
   304
   2 Роль Западноевропейского союза (ЗЕС) в связи с развитием европейской составляющей
   безопасности и обороны постепенно принимает на себя Европейский союз (ЕС) в
   соответствии с решениями, принятыми Советом Европейского союза в Хельсинки в декабре
   1999 г. и в Фейра (Португалия) в июне 2000 г. В ноябре 2000 г. в Марселе были приняты
   соответствующие решения Совета министров ЗЕС: оперативная роль ЗЕС была официально
   передана ЕС и были достигнуты договоренности об остаточных функциях и структурах ЗЕС.
   См. также гл. 4 и 15.
  
   КОНЦЕПЦИЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОЙ
   ОБЪЕДИНЕННОЙ ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОЙ
   ГРУППЫ (МООТГ)
   МООТГ - многонациональное межвидовое (объединенное)
   временное формирование, создаваемое для выполнения определенной
   задачи, организуемое с учетом всего комплекса военных задач
   Североатлантического союза и предполагающее наличие
   многонациональных межвидовых органов управления войсками (силами)
   в виде штабов МООТГ. В МООТГ могут входить воинские контингенты,
   выделенные государствами, не входящими в НАТО.
   Концепция МООТГ была выдвинута в конце 1993 г. и утверждена на
   брюссельском саммите НАТО в январе 1994 г. На этой встрече главы
   государств и правительств стран Североатлантического союза
   постановили, что дальнейшее развитие концепции должно отражать их
   готовность предоставлять силы и средства НАТО на основе разовых
   решений Североатлантического совета для операций под руководством
   Западноевропейского союза (ЗЕС). Таким образом, они поддержали
   создание европейской составляющей безопасности и обороны.
   В дополнение к этому они связали развитие концепции МООТГ с
   практическим военно-политическим сотрудничеством в рамках
   программы "Партнерство ради мира" (ПРМ).
   Потребность в этой концепции была создана меняющейся ситуацией
   в области безопасности в Европе и появлением меньших по масштабам,
   но более разнообразных и непредсказуемых потенциальных угроз миру и
   стабильности. В частности, было принято решение о том, что в будущем
   договоренности в области безопасности должны предусматривать
   наличие многонациональных межвидовых военных формирований
   быстрого развертывания, предназначенных для выполнения особых
   видов военных задач. Эти задачи включают оказание гуманитарной
   помощи, миротворчество и принуждение к миру, а также коллективную
   оборону. В зависимости от обстановки, требуемые силы будут иметь
   разный состав, а их формирование должно происходить быстро и по
   первому требованию.
   В основе концепции МООТГ, которая была разработана для
   удовлетворения этих требований, лежат договоренности о командовании
   и управлении войсками (силами), которые позволят обеспечить
   эффективность действий таких формирований. Большое разнообразие
   вариантов обстановки, в которых возможны действия МООТГ,
   предъявляет существенные требования к организации командования и
   управления такими операциями. Этим объясняется особая важность
   305
  
   штабов МООТГ. Штаб МООТГ будет создаваться на основе оперативных
   групп, ("ядра"), уже существующих в определенных "головных" штабах
   системы органов военного управления НАТО. Он будет усиливаться
   за счет военнослужащих из других штабов НАТО, а также,
   при необходимости, из стран НАТО и государств-партнеров, выделяющих
   свои воинские контингенты. При этом будет использоваться модульный
   подход, с тем чтобы соответствовать требованиям определенной
   операции.
   Уже завершен ряд проверок концепции МООТГ, например, в ходе
   учений "Эллайд эффорт" в ноябре 1997 г., в которых в качестве
   наблюдателей принимали участие представители ряда государств-
   партнеров, а также в ходе учений "Стронг резолв" в марте 1998 г. с
   участием подразделений государств-партнеров, которые были полностью
   интегрированы в структуру МООТГ. Целью этих проверок было
   подтвердить правильность направления развития концепции штаба
   МООТГ.
   На основе этих проверок и результатов анализа, проведенного
   штабами, в 1999 г. Североатлантический союз приступил к
   полномасштабному осуществлению концепции МООТГ. Этот процесс,
   который включает закупку необходимых средств тылового и технического
   обеспечения органов управления и аппаратуры связи, планируется
   завершить к концу 2004 г. В ходе осуществления этой концепции
   полностью учитывается опыт операций под руководством НАТО в бывшей
   Югославии. Продолжается также работа по подготовке и оснащению
   штабов, выделяющих своих офицеров в состав МООТГ. В результате
   осуществления этой концепции Североатлантический союз станет
   обладать важным инструментом антикризисного регулирования XXI века.
   ВНУТРЕННЯЯ АДАПТАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ
   ВООРУЖЕННЫХ СИЛ НАТО
   Внутренняя адаптация объединенных вооруженных сил
   Североатлантического союза представляет собой дальнейшее развитие
   процесса их сокращения и реорганизации, проводимого в последние
   годы, с тем чтобы Североатлантический союз мог в большей степени
   соответствовать реалиям изменившейся обстановки в области
   безопасности.
   Этот процесс восходит к Лондонской декларации, принятой в июле
   1990 г., когда главы государств и правительств стран НАТО призвали к
   проведению адаптации соразмерно изменениям, преображавшим тогда
   306
  
   Европу. Решающим поворотным пунктом в истории Североатлантического
   союза явилась лондонская встреча НАТО на высшем уровне, и по ее
   итогам в ноябре 1991 г. была принята новая Стратегическая концепция,
   отражавшая значительно более широкий подход к обеспечению
   безопасности, чем это предусматривалось ранее. Это нашло свое
   отражение в развитии обстановки в области европейской безопасности в
   1992 и 1993 гг., а в январе 1994 г. руководители государств и правительств
   НАТО приняли решение о дальнейшем рассмотрении путей развития и
   адаптации военно-политических структур и процедур НАТО для более
   эффективного и гибкого проведения операций Североатлантического
   союза, включая миротворческие операции.
   В сентябре 1994 г. Военный комитет принял решение о проведении
   долгосрочного исследования (ДСИ) НАТО с целью анализа объединенной
   военной структуры Североатлантического союза и внесения
   "предложений об изменении структур сил, структур военного
   управления и общей инфраструктуры Североатлантического союза".
   В период проведения исследования министры иностранных дел,
   собравшись в Берлине в июне 1996 г., приняли важные дополнительные
   директивы, определяющие сферу операций НАТО, требованиям которых
   должна была удовлетворять новая структура военного управления.
   На встрече в Берлине в июне 1996 г. министры иностранных дел
   НАТО подтвердили, что существенной частью адаптации
   Североатлантического союза является: создание европейской
   составляющей безопасности и обороны в рамках НАТО, с тем чтобы у
   всех европейских союзников была возможность вносить более
   последовательный и эффективный вклад в операции и деятельность
   союза как выражение их общих обязательств; создание возможностей для
   их действий в зависимости от обстоятельств; а также усиление
   трансатлантического партнерства. Министры также призвали к
   дальнейшему усилению способности Североатлантического союза
   выполнять новые задачи и миссии, связанные с предотвращением
   конфликтов и урегулированием кризисов, а также с усилиями,
   направленными против распространения оружия массового поражения и
   средств его доставки, поддерживая при этом потенциал коллективной
   обороны. В дополнение к этому было предложено усилить вклад
   Североатлантического союза в укрепление безопасности и стабильности
   во всем Евроатлантическом регионе путем расширения и углубления
   сотрудничества с государствами-партнерами НАТО.
   Важным стимулом в работе Военного комитета по внутренней
   адаптации явились решения, принятые коллегиально всеми 16
   государствами-членами НАТО. В декабре 1997 г. Испания объявила о
   307
  
   своем намерении присоединиться к новой военной структуре.
   Франция, которая участвует в работе Военного комитета по внутренней
   адаптации, отметила, что она не может участвовать полностью в
   объединенных структурах НАТО, но выразила свое неизменно
   положительное отношение к продолжающемуся процессу внутренней
   адаптации и избирательному участию в операциях, возглавляемых НАТО.
   Усилия Североатлантического союза, направленные на повышение
   его способности выполнять все свои задачи и миссии, предполагают
   решение трех основных задач: обеспечение военной эффективности
   НАТО, сохранение трансатлантических связей; развитие европейской
   составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) в рамках
   Североатлантического союза.
   Важнейшим требованием при разработке всех новых структур была
   их ориентация "на конкретную задачу". Требовалось создать в НАТО
   возможности для выполнения всего круга задач и миссий
   Североатлантического союза, от традиционной задачи обеспечения
   коллективной обороны до выполнения новых задач в меняющихся
   условиях, в том числе проведения операций "вне ст. 5", таких как
   операции по поддержанию мира. При этом необходимо было учитывать
   такие факторы, как гибкость и эффективность объединенных
   вооруженных сил, сплоченность Североатлантического союза,
   принцип многонациональности, экономичность, введение требований
   ЕСБО и МООТГ.
   В новой структуре необходимо было предусмотреть также
   возможности для последующего развития и поддержания гибкости, с тем
   чтобы избежать крупных реорганизаций после приема в НАТО новых
   членов. В этой связи было решено не создавать дополнительные штабы
   в системе органов военного управления НАТО в связи с присоединением
   Венгрии, Польши и Чешской Республики. Наконец, эта структура должна
   обладать достаточными возможностями для участия в ней государств-
   партнеров.
   НОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ КОМАНДОВАНИЯ
   И УПРАВЛЕНИЯ
   В ходе деятельности по внутренней адаптации в НАТО разработаны
   новые концепции командных взаимоотношений, направленные на
   обеспечение эффективного взаимодействия между различными
   уровнями военного командования, созданными в соответствии с новой
   военной структурой. Эти новые концепции отражают более гибкий подход
   308
  
   к проведению операций Североатлантического союза и к удовлетворению
   потребностей, обусловленных характером выполняемой задачи.
   Они основаны на модернизированном, многофункциональном подходе ко
   всей системе военного управления. Это включает в себя следующие
   характеристики:
   • Командные отношения по принципу "поддерживаемый/
   поддерживающий". Это одно из главных положений концепции
   взаимоотношений между командными инстанциями, которое
   определило развитие новой структуры. Оно предполагает большую
   степень гибкости в деятельности Североатлантического совета,
   Военного комитета и командующих на всех уровнях,
   позволяющую переносить центр тяжести туда, где это может быть
   наиболее необходимо.
   • Больший акцент делается на проведение деятельности и операций
   Североатлантического союза на региональном уровне. При этом
   также учитывается большая степень взаимозависимости между
   регионами. В работе над новой структурой органов военного
   управления выявилась необходимость наличия в регионах штабов,
   способных организовать прием войск (сил) и обеспечить
   всестороннюю поддержку войск (сил) усиления на меж- и
   внутрирегиональных уровнях.
   • Гибкий подход к мерам организации взаимодействия, таким как
   границы зон ответственности, рубежи согласования
   взаимодействия и рубежи регулирования, что в значительной
   степени облегчит проведение учений и операций. Например,
   в стратегическом командовании ОВС НАТО в Европе потребуется
   применение на постоянной основе или введение только таких мер
   организации взаимодействия, которые необходимы на
   стратегическом и региональных уровнях для проведения
   повседневных мероприятий мирного времени. Таким образом,
   в Стратегическом командовании ОВС НАТО в Европе отпадет
   необходимость в постоянных границах зон ответственности на
   уровнях ниже регионального, и в соответствии с новой структурой
   здесь не будут действовать постоянные зоны ответственности
   объединенных субрегиональных командований (ОСРК) и зоны
   проведения объединенных операций.
   • При комплектовании новых штабов повышенное внимание будет
   уделяться принципу "многонациональности". Это расширит
   возможности представительства всех государств-членов НАТО на
   уровне стратегического командования. Такой подход также
   облегчит представительство в системе органов военного
   309
  
   управления тех государств, территория которых находится рядом с
   другими региональными командованиями, повышая исходные
   возможности для усиления; это также повлечет за собой более
   широкое участие государств в деятельности объединенных
   субрегиональных командований (ОСРК), что позволит странам,
   территория которых находится рядом со страной, где размещается
   ОСРК, быть в нем представленным на равной основе.
   Эта адаптация проводилась в соответствии с комплексом задач
   Долгосрочного исследования, работа над которым началась в 1994 г.
   Типы, число и места расположения штабов, которые должны были
   войти в состав структуры органов военного управления, были
   согласованы министрами обороны в 1997 г. На основе этого решения
   Североатлантический совет утвердил запросы о введении данных
   штабов в боевой состав, что создало возможность для полномасштабной
   реализации новой структуры органов военного управления НАТО начиная
   с сентября 1999 г.
   ВОЕННАЯ СТРУКТУРА
   В объединенную военную структуру включаются войска (силы),
   выделяемые НАТО на определенных условиях государствами-членами
   Североатлантического союза, участвующими в этой структуре.
   В настоящее время такие войска (силы) подразделяются на три основные
   категории, а именно на силы немедленного и быстрого реагирования,
   главные оборонительные силы и войска (силы) усиления.
   Силы реагирования - высокомобильные сухопутные, воздушные и
   морские силы многоцелевого применения, находящиеся в высокой
   степени боевой готовности, которые можно использовать по первому
   требованию для скорейшего военного реагирования на кризис.
   Силы немедленного реагирования состоят из сухопутного, воздушного
   и морского компонентов, таких как постоянные соединения ОВМС НАТО
   на Атлантике и на Средиземном море и силы штаба Мобильных
   сухопутных сил (МСС) стратегического командования ОВС НАТО в
   Европе (СКЕ). Силы быстрого реагирования состоят из других
   сухопутных, воздушных и морских компонентов, таких как силы штаба
   корпуса сил быстрого реагирования СКЕ и штаба многонациональной
   дивизии "Центр" (МНД "Центр").
   Главные оборонительные силы включают сухопутные, воздушные
   и морские формирования состоящие из кадровых и мобилизованных
   военнослужащих, способные сдерживать и отражать военный нажим или
   310
  
   агрессию. В их состав входят многонациональные и национальные
   формирования, находящиеся в различных степенях боевой готовности.
   К ним относятся четыре многонациональных корпуса главных
   оборонительных сил: один датско-германский, один голландско-
   германский и два германо-американских. Некоторые из этих сил могут
   применяться также для поддержки операций "вне ст. 5".
   В дополнение к этим силам существует соглашение, где
   определяются договоренности, в соответствии с которыми в периоды
   кризисов НАТО будет передаваться Европейский корпус ("Еврокорпус"),
   куда входят части и подразделения из Бельгии, Германии, Испании,
   Люксембурга и Франции, для его использования в составе как главных
   оборонительных сил, так и сил реагирования. В результате достижения
   аналогичных договоренностей Силы для Косово (СДК) были переданы в
   апреле 2000 г. в оперативное подчинение Еврокорпуса в рамках ротации
   органов управления этими силами в системе общего военного управления
   ОВС НАТО.
   Войска (силы) усиления состоят из других войск (сил), находящихся
   в разной степени боевой готовности и имеющих разные сроки готовности
   к развертыванию. Они могут использоваться для усиления войск (сил)
   любого региона или морского района НАТО в целях сдерживания,
   урегулирования кризиса или обороны.
   Эти войска (силы) далее подразделяются на войска (силы),
   поступающие под оперативное командование или в оперативное
   управление одного из командующих стратегическим командованием
   ОВС НАТО при возникновении такой необходимости и в соответствии
   с установленными процедурами или определенными сроками;
   и на войска (силы), подлежащие по решению государств-членов передаче
   в будущем, в случае необходимости, под оперативное командование
   одного из главнокомандующих ОВС НАТО.
   У некоторых из указанных выше терминов имеются точные военные
   определения. Так, например, термины "командование" и "управление"
   определяют характер полномочий, осуществляемых командирами в
   отношении приданных им сил. Значения этих терминов в международном
   и сугубо национальном контекстах не всегда совпадают. Выделяя свои
   войска (силы) НАТО, государства-члены передают их под оперативное
   командование или в оперативное управление, что отличается от полного
   управления всеми аспектами деятельности и административно-тылового
   обеспечения этих войск (сил). Эти последние аспекты остаются под
   ответственностью национальных органов и подлежат национальному
   контролю.
   311
  
   В общем и целом, большая часть войск (сил) НАТО в мирное время
   остается полностью под командованием органов своих стран до того
   времени, пока эти силы не будут переданы Североатлантическому союзу
   для проведения определенной операции, решение о которой принимается
   на политическом уровне. Исключениями из этого правила являются:
   личный состав различных объединенных органов военного управления
   НАТО; элементы объединенной структуры противовоздушной обороны,
   в том числе силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения
   и управления (АВАКС); некоторые части и подразделения войск связи,
   постоянные соединения ОВМС, а также другие части и подразделения
   сил реагирования Североатлантического союза.
   Верховный главнокомандующий объединенными
   вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС
   НАТО в Европе)
   Главной задачей, поставленной перед ВГК ОВС НАТО в Европе,
   является содействие сохранению мира, безопасности и территориальной
   целостности государств-членов Североатлантического союза. В случае
   агрессии или если будет считаться, что она неизбежна, ВГК ОВС НАТО в
   Европе, как верховный главнокомандующий, отвечает за принятие всех
   военных мер в пределах своих возможностей и полномочий для
   демонстрации солидарности Североатлантического союза и готовности
   отстоять территориальную целостность стран НАТО, обеспечить свободу
   морей и жизненно важных экономических коммуникаций, а также
   сохранить или восстановить безопасность своей зоны ответственности.
   ВГК ОВС НАТО в Европе ведет военное планирование, в том числе,
   определяет состав и численность войск (сил), необходимых для
   выполнения всего комплекса задач Североатлантического союза,
   и запрашивает их у вышестоящих инстанций, вносит свой вклад в
   урегулирование кризисов и обеспечение эффективной обороны.
   Он представляет рекомендации политическим и военным руководящим
   органам НАТО по любому военному вопросу, который может повлиять на
   его способность выполнять свои обязанности. У него имеется прямой
   доступ к начальникам национальных штабов и он может,
   при необходимости, вступать в контакт с соответствующими
   национальными органами власти для облегчения выполнения
   поставленных перед ним задач.
   Подобно председателю Военного комитета, верховный
   главнокомандующий ОВС НАТО в Европе также занимает видное
   общественное положение и является главным военным выразителем
   312
  
   взглядов штаба верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе
   (штаб ВГК ОВС НАТО в Европе). В ходе своей деятельности и через своих
   сотрудников по вопросам общественной информации, он поддерживает
   регулярные контакты с прессой и другими средствами массовой
   информации, а также наносит официальные визиты в страны НАТО и
   страны, с которыми НАТО развивает отношения диалога, сотрудничества
   и партнерства. Он также отвечает за развитие контактов в военной области
   с партнерами НАТО по ПРМ.
   Стратегическое командование объединенных
   вооруженных сил НАТО в Европе (СК ОВС НАТО
   в Европе)
   ВГК ОВС НАТО в Европе является высшим военным должностным
   лицом стратегического командования (СК) ОВС НАТО в Европе. Этот пост
   занимает генерал или адмирал Соединенных Штатов Америки (США).
   Он осуществляет свои командные полномочия в штабе верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (штаб ВГК ОВС НАТО в
   Европе), который расположен в Касто, вблизи г. Монс (Бельгия).
   Перед стратегическим командованием ОВС НАТО в Европе ставится
   задача обеспечения безопасности региона, простирающегося от
   северной оконечности Норвегии до южной Европы, включая всю
   акваторию Средиземного моря, и от Атлантического побережья до
   восточной границы Турции, куда также включается район вокруг
   Канарских островов и воздушное пространство над ним. Эта территория
   занимает около двух миллионов квадратных километров суши, более трех
   миллионов квадратных километров морской поверхности, на ней
   проживает около 320 млн. человек. В случае кризиса, на верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО в Европе возлагается ответственность
   за принятие военных мер для защиты и сохранения безопасности или
   восстановления целостности зоны ответственности стратегического
   командования ОВС НАТО в Европе в рамках полномочий,
   предоставленных ему политическими руководящими органами
   Североатлантического союза.
   В структуру стратегического командования ОВС НАТО в Европе
   входит два региональных командования, подчиненных верховному
   главнокомандующему ОВС НАТО в Европе:
   Региональное командование ОВС НАТО в Северной Европе (РК ОВС
   НАТО "Север"): г. Брюнссум, Нидерланды;
   313
  
   Региональное командование ОВС НАТО в Южной Европе (РК ОВС
   НАТО "Юг"): г. Неаполь, Италия.
   Региональное командование объединенных вооруженных
   сил НАТО в Северной Европе (РК ОВС НАТО "Север")
   г. Брюнссум, Нидерланды
   Зона РК "Север" включает территорию Бельгии, Чешской Республики,
   Дании, Германии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши и
   Великобритании. В нее также входят акватории Северного моря,
   проливов Ла-Манш, Скагеррак, Каттегат, Зунд, Большой и Малый Бельты и
   Балтийского моря. Главнокомандующим является немецкий или английский
   "четырехзвездный" адмирал или генерал. В состав подчиненных ему
   командований входят:
   • Два компонентных командования:
   - Командование объединенных военно-воздушных сил НАТО
   "Север" в г. Рамштейн, Германия;
   - Командование объединенных военно-морских сил НАТО
   "Север" в г. Нортвуд, Великобритания.
   • Три объединенных субрегиональных командования:
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Центр" в г.
   Гейдельберг, Германия;
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Северо-восток" в г.
   Каруп, Дания;
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Север" в г.
   Ставангер, Норвегия.
   Региональное командование объединенных вооруженных
   сил НАТО в Южной Европе (РК ОВС НАТО "Юг")
   г. Неаполь, Италия
   РК ОВС НАТО "Юг" охватывает регион площадью около четырех
   миллионов квадратных километров, в том числе территории Греции, Венгрии,
   Италии, Испании и Турции. В этот регион также включаются акватории
   Черного моря, Азовского моря, всего Средиземного моря и подступы со
   стороны Атлантики к проливу Гибралтар к востоку от 7® 23' 48" западной
   долготы, а также район вокруг Канарских островов и воздушное пространство
   над ним. Этот регион физически отделен от региона РК ОВС НАТО "Север"
   314
  
   странами, не входящими в НАТО (Швейцарией и Австрией). Командующий РК
   ОВС НАТО "Юг" - "четырехзвездный" адмирал или генерал США. В состав
   подчиненных ему командований входят:
   • Два компонентных командования:
   - Командование объединенных военно-воздушных сил НАТО
   "Юг" в г. Неаполь, Италия;
   - Командование объединенных военно-морских сил НАТО "Юг"
   в г. Неаполь, Италия.
   • Четыре объединенных субрегиональных командования:
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Юг" в г. Верона,
   Италия;
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Юг-центр" в г.
   Ларисса, Греция;
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Юго-восток" в г.
   Измир, Турция;
   - Объединенное командование ОВС НАТО "Юго-запад" в г.
   Мадрид, Испания.
   Другие штабы и командования, подчиненные ВГК ОВС
   НАТО в Европе
   К штабам и командованиям, подчиненным верховному
   главнокомандующему ОВС НАТО в Европе и связанным, в основном,
   с силами реагирования, относятся:
   • Штаб авиации сил реагирования (ШАСР): г. Калькар, Германия;
   • Силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения НАТО
   (СВ ДРЛО НАТО): г. Гейленкирхен, Германия;
   • Корпус быстрого реагирования СК ОВС НАТО в Европе (КБР СК
   ОВС НАТО в Европе): г. Рейндален, Германия;
   • Многонациональная дивизия (Центр) (МНД(Ц): г. Рейндален,
   Германия;
   • Многонациональная дивизия (Юг) (МНД(Ю): (пока не
   задействована; место дислокации не определено);
   • Постоянное соединение объединенных военно-морских сил на
   Средиземном море (ПС ВМС СМ);
   315
  
   • Мобильные силы СК ОВС НАТО в Европе, (сухопутные) (МС (С) СК
   ОВС НАТО в Европе): г. Гейдельберг, Германия;
   • Постоянное соединение объединенных минно-тральных сил
   "Север" (ПС ВМС "Север");
   • Постоянное соединение объединенных минно-тральных сил на
   Средиземном море (ПС ВМС СМ).
   Штаб авиации сил реагирования (ШАСР)
   ШАСР был создан для решения задач разработки детальных планов
   действий авиации сил реагирования. В состав штаба, который находится
   в г. Калькар (Германия), входит примерно 80 человек. Во главе его стоит
   начальник - "трехзвездный" генерал военно-воздушных сил Германии.
   Силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения
   НАТО (СВ ДРЛО НАТО)
   Силы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения НАТО
   были созданы по решению Комитета военного планирования, принятому
   в декабре 1978 г., о приобретении в собственность НАТО средств
   дальнего радиолокационного обнаружения противовоздушной обороны с
   целью обеспечения воздушного наблюдения, командования и управления
   войсками (силами) в интересах всех командований ОВС НАТО.
   Создание сил воздушного дальнего радиолокационного обнаружения (СВ
   ДРЛО НАТО) является результатом самой крупной программы закупок
   военной техники совместного финансирования, предпринятой
   Североатлантическим союзом.
   СВ ДРЛО НАТО являются полностью боеготовым многонациональным
   формированием, состоящим из двух компонентов: компонента Е-3А,
   в состав которого входят 18 самолетов НАТО Е-3А, размещенных на
   главной операционной авиабазе (ГОАБ) в г. Гейленкирхен (Германия),
   и компонента Е-3D, в состав которого входят 7 самолетов
   Е-3D, принадлежащих Великобритании и эксплуатируемых ею,
   которые расположены на авиабазе британских ВВС в г. Уэддингтон
   (Великобритания). СВ ДРЛО НАТО обеспечивают воздушное наблюдение
   и раннее обнаружение целей, что значительно повышает эффективность
   командования и управления силами НАТО и позволяет организовать
   передачу данных непосредственно с самолетов дальнего радиолокационного
   обнаружения и управления (АВАКС) наземным, морским или воздушным
   центрам управления войсками (силами). Каждый такой самолет оснащен
   316
  
   сложными радиолокационными системами, способными обнаруживать
   самолеты на больших расстояниях над обширными территориями.
   Корпус быстрого реагирования СК ОВС НАТО в Европе
   (КБР СК ОВС НАТО в Европе)
   Корпус является сухопутным компонентом сил быстрого
   реагирования СК ОВС НАТО в Европе. Его задачей является
   поддержание постоянной готовности к применению в зоне
   ответственности стратегического командования ОВС НАТО в Европе (СК
   ОВС НАТО в Европе) в целях усиления или подкрепления местных
   воинских формирований при возникновении такой необходимости.
   Расчетная организационная структура корпуса мирного времени
   включает в себя 10 выделенных дивизий и части корпусного подчинения
   из 14 стран НАТО, что позволяет ему быстро реагировать на широкий круг
   непредвиденных вариантов обстановки. Разнообразие состава сил и
   средств корпуса позволяет соответствующим образом организовывать его
   части и подразделения для противодействия многовариантным и
   непредсказуемым рискам.
   Боевая организация, состав и численность КБР СК ОВС НАТО в
   Европе обычно зависят от характера и региона кризиса,
   его политического значения, а также возможностей и наличия
   региональных и местных войск (сил). Важную определяющую роль
   играют также транспортабельность компонентов сил корпуса,
   наличие воздушных или морских транспортных средств, расстояние,
   которое необходимо преодолеть, и возможности инфраструктуры страны
   пребывания войск. Штаб корпуса может развернуть до четырех дивизий и
   части корпусного подчинения. Основные части и соединения,
   выделяемые корпусу, состоят из:
   • национальных дивизий Германии, Греции, США и Турции.
   В соответствии со специальными соглашениями о взаимодействии
   корпусу может также выделяться испанская дивизия сил быстрого
   реагирования;
   • дивизий рамочного типа, возглавляемых одной страной:
   одной английской с итальянским компонентом, одной английской с
   датским компонентом и одной итальянской с португальским
   компонентом;
   • многонациональной дивизии "Центр" (МНД "Центр"), включающей
   английские, бельгийские, германские и голландские части;
   317
  
   • многонациональной дивизии "Юг" (МНД "Юг"), (пока не
   задействована; место дислокации не определено);
   • частей корпусного подчинения, преимущественно английских,
   но при значительном участии других союзников по НАТО.
   Штаб КБР является многонациональным по своему составу.
   Он расположен в г. Рейндален (Германия). Штаб корпуса в мирное время
   находятся под командованием и управлением верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе),
   а штаб МНД "Центр" находятся в оперативном подчинении командира
   КБР. Остальные дивизии и части поступают под оперативное управление
   ВГК ОВС НАТО в Европе только после их развертывания. Корпусом
   быстрого реагирования командует английский "трехзвездный" генерал.
   20 декабря 1995 г. штаб КБР СКЕ впервые принял на себя
   командование сухопутным компонентом Сил по выполнению мирного
   соглашения (ИФОР) в Боснии и Герцеговине.
   Силы немедленного реагирования (ВМС)
   В составе стратегического командования ОВС НАТО в Европе
   действуют три соединения военно-морских сил немедленного
   реагирования. Постоянное соединение объединенных военно-морских
   сил НАТО в Средиземном море (ПС ОВМС СМ НАТО), в корабельный
   состав которого входят корабли классов эсминец и фрегат,
   составляет основу многонациональных военно-морских сил
   немедленного реагирования ВГК ОВС НАТО в Европе в периоды
   напряженности или кризисов. Два постоянных соединения
   минно-тральных сил (ПС МТС "Север" и ПС МТС "СМ") составляют
   постоянный потенциал объединенных минно-тральных сил НАТО,
   предназначенный преимущественно для применения на региональном
   уровне в зонах ответственности РК ОВС НАТО "Север"" и РК ОВС НАТО
   "Юг". Эти соединения находятся в оперативном подчинении у ВГК ОВС
   НАТО в Европе и в случае необходимости могут быть развернуты в любой
   точке зоны ответственности НАТО.
   Эти силы обеспечивают постоянное военно-морское присутствие
   НАТО и неизменно служат наглядным напоминанием о солидарности и
   сплоченности Североатлантического союза. Они представляют собой
   силы сдерживания немедленной готовности и вносят важный вклад в
   усиление оперативного потенциала Североатлантического союза.
   Постоянное соединение объединенных военно-морских сил НАТО на
   Средиземном море (ПС ОВМС СМ) было сформировано в апреле 1992 г.
   318
  
   вместо бывшего соединения ОВМС НАТО на Средиземном море для
   действий по вызову (СОВМС СМДВ НАТО), созданного в 1969 г. В его
   корабельный состав входят эсминцы и фрегаты, выделенные теми
   странами, у которых имеются военно-морские силы в зоне
   стратегического командования ОВС НАТО в Европе (СК ОВС НАТО в
   Европе). Иногда в его состав входят и корабли других стран НАТО.
   ПС МТС "Север" заменило в 1998 г. постоянное соединение ОВМС
   НАТО в зоне пролива Ла-Манш (ПВМС ЛМ). В его состав
   преимущественно входят части из стран Северного региона. Кроме того,
   иногда в нем участвуют также формирования ВМС других стран.
   Мобильные силы СК ОВС НАТО в Европе (МС СК ОВС НАТО в
   Европе)
   МС СК ОВС НАТО в Европе были созданы в 1960 г. в виде
   небольшого многонационального формирования, которое можно было
   по первому требованию направить в любую подвергающуюся опасности
   часть региона союзного командования ОВС НАТО в Европе.
   Штаб мобильных сил находится в г. Гейдельберге (Германия).
   Их задачей является демонстрация солидарности
   Североатлантического союза и его способности и решимости
   противостоять всем формам агрессии против любого члена
   Североатлантического союза. МС СК ОВС НАТО в Европе были впервые
   развернуты для участия в действиях по преодолению кризиса в январе
   1991 г., когда часть их авиационного компонента была переброшена в
   юго-восточную часть Турции во время войны в Персидском заливе для
   наглядной демонстрации коллективной солидарности НАТО перед
   лицом потенциальной угрозы территории стран Североатлантического
   союза. Сухопутный компонент этих сил, представляющий собой
   бригадное формирование численностью около 5 тыс. человек,
   комплектуется из частей, выделяемых 14 странами НАТО.
   Состав мобильных сил приведен в соответствие с требованиями их
   нового предназначения в силах немедленного реагирования (СНР)
   НАТО. Они состоят из авиационных (СНР(А)) и сухопутных (СНР(С))
   частей и подразделений, в комплектовании которых участвует
   большинство стран НАТО.
   319
  
   Верховный главнокомандующий объединенными
   вооруженными силами НАТО на Атлантике
   (ВГК ОВС НАТО на Атлантике)
   Главной задачей, поставленной перед ВГК ОВС НАТО на Атлантике,
   действующим под общим политическим руководством
   Североатлантического союза и/или Комитета военного планирования,
   является содействие усилению военного потенциала, необходимого для
   сохранения мира, безопасности и территориальной целостности
   государств-членов Североатлантического союза. В случае агрессии или
   если будет считаться, что она неизбежна, ВГК ОВС НАТО на Атлантике,
   как верховный главнокомандующий, отвечает за принятие всех военных
   мер в пределах его возможностей и полномочий для демонстрации
   солидарности Североатлантического союза и готовности отстоять
   территориальную целостность стран НАТО; чтобы обеспечить свободу
   морей и жизненно важных экономических коммуникаций; чтобы сохранить
   или восстановить безопасность зоны его ответственности. Так как этот
   командующий стратегическим командованием ОВС НАТО находится в
   Северной Америке, ВГК ОВС НАТО на Атлантике также играет важную
   роль в поддержании трансатлантических связей между Европой и
   Северной Америкой. Подобно ВГК ОВС НАТО в Европе, он консультирует
   политические и военные руководящие органы НАТО по военным
   вопросам и имеет, в зависимости от обстоятельств, прямой доступ к
   начальникам генеральных штабов, министрам обороны и главам
   государств и правительств стран НАТО.
   Штаб верховного главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике
   (штаб ВГК ОВС НАТО на Атлантике) находится в г. Норфолк, шт. Виргиния,
   США.
   Стратегическое командование объединенных
   вооруженных сил НАТО на Атлантике
   (СК ОВС НАТО на Атлантике)
   Зона ответственности (ЗО) СК ОВС НАТО на Атлантике простирается
   от Северного полюса до тропика Рака и от восточного побережья
   Северной Америки до западного побережья Европы и Африки (включая
   Португалию, но исключая пролив Ла-Манш, Британские острова и
   Канарские острова).
   НАТО - это атлантический союз, экономическое процветание которого
   в мирное время и выживание в военное время зависит от жизненно
   важных морских коммуникаций. Поэтому главной задачей ВГК ОВС НАТО
   320
  
   на Атлантике является содействие обеспечению безопасности в
   атлантическом регионе посредством охраны морских коммуникаций
   союзников по НАТО, поддержки операций сухопутных и амфибийных сил,
   а также защиты развертывания сил и средств ядерного сдерживания
   морского базирования НАТО.
   Стратегическая концепция Североатлантического союза,
   утвержденная главами государств и правительств стран НАТО на
   вашингтонском саммите в апреле 1999 г., отражает широкий подход к
   обеспечению безопасности, при котором повышенное внимание
   уделяется предотвращению конфликтов и антикризисному
   регулированию. Следуя этому подходу, структуры морских сил НАТО были
   приведены в соответствие с потребностями современной обстановки в
   области безопасности, чтобы охватить весь спектр мер, необходимых для
   реагирования на ситуации, возникающие в мирное время, а также в
   периоды кризисов или конфликтов.
   Новая структура военного управления НАТО устраняет
   необходимость существования постоянных границ между зонами
   ответственности командований, находящихся ниже стратегического
   уровня. ВГК ОВС НАТО на Атлантике непосредственно подчиняются пять
   главных подчиненных командований, в том числе три региональных
   штаба. Все региональные штабы отвечают перед ВГК ОВС НАТО на
   Атлантике за решение задач планирования, проведения военной
   деятельности и выполнения существующих договоренностей в мирное
   время и в периоды кризисов или конфликтов, в том числе и тех задач,
   которые могут быть делегированы им в зоне ответственности СК ОВС
   НАТО на Атлантике или, если потребуется, за ее пределами.
   Ниже описываются эти пять подчиненных командований ОВС НАТО
   на Атлантике.
   Региональный штаб ОВС НАТО в восточном секторе
   Атлантики (РШ ОВСВА НАТО)
   г. Нортвуд, Великобритания
   Главная задача РШ ОВСВА НАТО - содействие сохранению мира,
   безопасности и территориальной целостности государств-членов
   Североатлантического союза в масштабах всей зоны ответственности СК
   ОВС НАТО на Атлантике. Главнокомандующим ОВС НАТО в восточном
   секторе Атлантики (ГК ОВСВА НАТО) является "четырехзвездный"
   адмирал Великобритании.
   321
  
   В соответствии с принципом "двойной принадлежности",
   главнокомандующий ОВС НАТО в восточном секторе Атлантики
   одновременно выполняет, во-первых, обязанности командующего
   региональным командованием в структуре стратегического командования
   ОВС НАТО в Европе - в своем качестве главнокомандующего ОВС НАТО
   в восточном секторе Атлантики; и во-вторых - командующего
   компонентным командованием, подчиненным главнокомандующему
   региональным командованием ОВС НАТО "Север" (ГКРК ОВС НАТО
   "Север") - в своем качестве командующего объединенными военно-
   морскими силами "Север" (КОВМС "Север"). Такое положение в системе
   подчиненности обоих стратегических командований НАТО позволяет
   этому штабу сосредотачивать в себе всю деятельность по организации
   военных перевозок и хорошо скоординированных морских операций с
   участием обоих стратегических командований.
   По поручению верховного главнокомандующего ОВС НАТО на
   Атлантике на ГК ОВС НАТО ВА также возложена ответственность за
   административно-тыловое и оперативное управление постоянным
   соединением объединенных военно-морских сил НАТО на Атлантике (ПС
   ОВМСА НАТО).
   Постоянное соединение объединенных военно-морских
   сил НАТО на Атлантике (ПС ОВМСА НАТО)
   Постоянное соединение объединенных военно-морских сил на
   Атлантике (ПС ОВМСА НАТО) является постоянной многонациональной
   эскадрой, укомплектованной по штатам мирного времени, в корабельный
   состав которой входят эсминцы, крейсеры и фрегаты военно-морских сил
   различных стран НАТО. Все части и подразделения этого соединения
   проводят свою деятельность, учебно-боевую подготовку и учения
   совместно, что обеспечивает постоянную проверку действующих
   процедур, тактических принципов и степени эффективности действий
   военно-морских сил НАТО.
   Соединение было создано в 1967 г., и за это время в его
   деятельности принимали участие в общей сложности свыше 500
   кораблей и в нем прошли службу более 150 тыс. моряков, как мужчин,
   так и женщин. Оно ежегодно участвует в ряде плановых учений в НАТО и
   на национальном уровне по отработке задач поддержания боеготовности
   и повышения оперативной совместимости сил и средств.
   Учения последнего времени также продемонстрировали способность
   этого соединения проводить операции по поддержанию мира и
   гуманитарные операции за пределами традиционной зоны
   322
  
   ответственности НАТО, в соответствии с политикой НАТО по расширению
   сферы безопасности в масштабах всего Евроатлантического региона.
   Региональный штаб ОВС НАТО в западном секторе
   Атлантики (РШ ОВСЗА НАТО)
   г. Норфолк, шт. Виргиния (США)
   Главная задача РШ ОВСЗА НАТО - содействие сохранению мира,
   безопасности и территориальной целостности государств-членов
   Североатлантического союза в масштабах всей зоны ответственности СК
   ОВС НАТО на Атлантике. Главнокомандующим ОВС НАТО в западном
   секторе Атлантики (ГК ОВСЗА НАТО) является "четырехзвездный"
   адмирал США.
   Самой существенной задачей РШ ОВСЗА НАТО в период кризиса или
   во время войны является обеспечение безопасности важнейших
   перевозок войск усиления и материальных средств из Северной Америки
   в Европу для оказания поддержки всем видам ОВС НАТО, действующим
   как в зоне ответственности НАТО, так и за ее пределами.
   В мирное время ГК ОВСЗА НАТО организует проведение
   объединенных многонациональных учений и мероприятий по программе
   "Партнерство ради мира" (ПРМ), а также выполняет функции по
   оперативному управлению и всестороннему обеспечению воинских
   формирований НАТО, выделенных штабу.
   Региональный штаб ОВС НАТО в южном секторе
   Атлантики (РШ ОВСЮА НАТО)
   г. Лиссабон, Португалия
   Главная задача РШ ОВСЮА НАТО - содействие сохранению мира,
   безопасности и территориальной целостности государств-членов
   Североатлантического союза в масштабах всей зоны ответственности СК
   ОВС НАТО на Атлантике. Главнокомандующим ОВС НАТО в южном
   секторе Атлантики (ГК ОВСЮА НАТО) является "трехзвездный" адмирал
   Португалии.
   Это командование, входящее в состав СК ОВС НАТО на Атлантике,
   граничит в южном районе со стратегическим командованием ОВС НАТО в
   Европе, и поэтому ГК ОВСЮА НАТО решает важнейшие задачи по
   обеспечению воинских перевозок и скоординированных действий военно-
   морских сил на большей части юго-восточной границы между зонами
   323
  
   ответственности региональных командований ОВС НАТО в Европе и ОВС
   НАТО на Атлантике.
   Ударный флот ОВМС НАТО на Атлантике (УФ ОВМС НАТО
   на Атлантике)
   г. Норфолк, шт. Виргиния, США
   Командующий ударным флотом ОВСМ НАТО на Атлантике (КУФ
   ОВМС НАТО) является главным командующим ОВМС НАТО,
   подчиненным стратегическому командованию ОВС НАТО на Атлантике.
   Поэтому его основной задачей является сдерживание агрессии
   посредством создания и удержания морского превосходства на Атлантике
   и обеспечение целостности морских коммуникаций НАТО. Командующий
   УФ ОВМС НАТО на Атлантике является "трехзвездным" адмиралом США.
   Силы ударного флота могут быть организованы в соответствии с
   требованиями задач урегулирования кризисов в зависимости от
   характера их развития, поддержки военно-воздушных, а также
   амфибийных и морских сил, и непосредственной поддержки наземных и
   воздушных операций стратегического командования ОВС НАТО в Европе.
   В состав флота выделяются части и подразделения Бельгии, Канады,
   Дании, Федеральной Республики Германии, Нидерландов, Норвегии,
   Португалии, Великобритании и Соединенных Штатов Америки.
   По предполагаемой организационной структуре военного времени,
   в состав Ударного флота на Атлантике могут входить от трех до четырех
   авианосных ударных групп, одна или две оперативные противолодочные
   группы, амфибийно-десантная оперативная группа и примерно 22 тыс.
   морских пехотинцев из Нидерландов, Великобритании и США.
   Командованием флота периодически проводятся учения НАТО для
   решения в реальной условиях задач обеспечения взаимосовместимости
   выделенных ему формирований и отработки процедур командования и
   управления силами.
   Командование объединенных подводных сил НАТО на
   Атлантике (КОПС НАТО на Атлантике)
   г. Норфолк, шт. Виргиния, США
   Командующий объединенными подводными силами НАТО на Атлантике
   (КОПС НАТО на Атлантике) является главным советником верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике по вопросам подводных сил
   и их боевых действий. КОПС НАТО - "трехзвездный" адмирал США.
   324
  
   Командование ОПС НАТО на Атлантике обеспечивает стратегическому
   командованию ОВС НАТО на Атлантике возможности координации действий
   и прямого взаимодействия со стратегическим командованием ОВС НАТО в
   Европе для реализации стратегии и принципиальных установок
   Североатлантического союза по применению подводных сил. Оно является
   преимущественно координирующим органом и главным разработчиком
   руководящих документов по оперативным и тактическим принципам
   применения подводных сил для обоих стратегических командований.
   Центр подводных исследований при штабе ВГК ОВС НАТО
   на Атлантике
   Ла Специя, Италия
   Задачи и структура Центра подводных исследований при штабе ВГК
   ОВС НАТО на Атлантике, который образует неотъемлемую часть
   структуры главного подчиненного командования ГК ОВС НАТО на
   Атлантике, описаны в гл. 14 (Исследования и технология).
   Региональная канадско-американская группа
   планирования (РКАГП)
   Региональная канадско-американская группа планирования (РКАГП)
   состоит из военных представителей Канады и США. Она выполняет
   функцию координации военной деятельности НАТО в регионе Канады и
   США. В этом регионе отсутствует единое командование ОВС НАТО.
   Поэтому договоренности о командовании опираются на существующие
   структуры вооруженных сил Канады, США и Объединенного американо-
   канадского командования воздушно-космической обороны
   Североамериканского континента (НОРАД). Такое положение может
   существовать до тех пор, пока соответствующие военные и национальные
   органы власти не примут решение о том, что для осуществления
   командных функций необходимо создание другого многонационального
   штаба.
   Главной задачей РКАГП является составление военных планов,
   необходимых для сохранения мира, безопасности и территориальной
   целостности региона США и Канады. Это включает в себя
   договоренности: о базировании и защите стратегических ядерных сил в
   этом регионе; о раннем обнаружении и противовоздушной обороне;
   об обеспечении защиты мобилизационного военно-промышленного
   потенциала; об обороне против военных действий, угрожающих
   безопасности региона.
   325
  
   РКАГП состоит из Комитета начальников штабов (КНШ),
   Комитета регионального планирования (КРП), Рабочей группы Комитета
   регионального планирования (РГ КРП) и секретариата, находящегося в
   Вашингтоне. На заседания РГ КРП могут приглашаться наблюдатели от
   Международного военного штаба (МВШ) НАТО и стратегических
   командований (СК) ОВС НАТО.
   Военным комитетом (ВК) НАТО на начальника генерального штаба
   вооруженных сил Канады и председателя объединенного комитета
   начальников штабов вооруженных сил США возложена ответственность
   за координацию деятельности по вопросам НАТО в регионе США и
   Канады. Это включает в себя подготовку и утверждение планов обороны
   региона США и Канады, которые направляются председателю Военного
   комитету НАТО; поддержание связей с председателем Военного комитета
   НАТО, командующими стратегическими командованиями ОВС НАТО и,
   при необходимости, с другими учреждениями НАТО; наблюдение за
   деятельностью по проведению учебно-боевой подготовки и учений НАТО
   и по программе "Партнерство ради мира" (ПРМ) в регионе США и Канады.
   РАСШИРЕНИЕ НАТО И ВСТУПЛЕНИЕ В НЕЕ
   НОВЫХ ЧЛЕНОВ
   Главной целью, лежащей в основе открытости Североатлантического
   союза для вступления новых членов, является укрепление стабильности
   в Европе в целом, а вовсе не расширение его военного влияния или
   потенциала и не изменение характера общего построения обороны НАТО.
   Гарантии коллективной безопасности НАТО и ее опора на
   многонациональные структуры сил являются оптимальным способом
   достижения этой цели на основе совместного противостояния рискам,
   совместной ответственности и совместного распределения затрат.
   Открытость Североатлантического союза и вступление в него в 1999 г.
   трех новых членов, наряду с ростом влияния партнерства
   и сотрудничества в рамках программы "Партнерство ради мира",
   позволяют ориентировать военную деятельность на удовлетворение
   текущих и будущих потребностей. Это предполагает наличие мобильных
   и гибких сил и средств, способных содействовать реализации быстрого
   реагирования, усиления и выполнению других требований в области
   урегулирования кризисов. Новые государства-члены НАТО участвуют в
   выполнении всего комплекса задач и миссий Североатлантического
   союза. Наряду с другими странами, участвующими в объединенной
   структуре военного управления, они активно включились в процесс
   326
  
   планирования, развития и комплектования личным составом структур
   объединенных вооруженных сил НАТО.
   На мадридской встрече на высшем уровне в июле 1997 г. Венгрия,
   Польша и Чешская Республика получили приглашение начать переговоры
   о присоединении с представителями Североатлантического союза.
   К концу 1997 г. эти переговоры завершились подписанием протоколов о
   присоединении. Три новых страны-участницы вступили в
   Североатлантический союз в марте 1999 г. В этот промежуток времени,
   параллельно с продолжающимся политическим процессом, как в самих
   странах, так и в НАТО, велась активная работа по адаптации будущих
   задач вооруженных сил Венгрии, Польши и Чешской Республики с тем,
   чтобы эффективно организовать процесс их участия в военных
   структурах Североатлантического союза. Перед вступлением
   проводились брифинги и дискуссии, чтобы подготовить каждую из стран к
   обязательствам, принимаемым ими при вступлении в НАТО, а также для
   ознакомления их с действующими процедурами и установившейся
   практикой. Такая подготовка помогла определить характер участия
   каждого из новых государств-членов в структурах НАТО, выбрать способы
   осуществления их интеграции и облегчить их участие в деятельности
   Североатлантического союза в период вступления.
   ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНИЦИАТИВЫ ПО
   ПРОГРАММЕ "ПАРТНЕРСТВО РАДИ МИРА"
   В целях дальнейшего укрепления связей между НАТО и
   государствами-партнерами в общих рамках программы "Партнерство
   ради мира", и, в частности, в рамках процесса планирования и анализа
   партнерства (ППАП), был предложен широкий круг видов военной
   деятельности и инициатив. Они не ограничиваются лишь участием
   партнеров в военных учениях, но включают в себя также, к примеру,
   возможности обучения на курсах в Оборонном колледже НАТО в Риме и в
   Школе НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе) в Обераммергау.
   Странам ПРМ было также предложено выдвигать кандидатуры на посты
   в упомянутых выше структурах штабных элементов по программе
   "Партнерство ради мира" при различных штабах НАТО, принимающих
   полномасштабное участие в планировании и проведении деятельности по
   программе ПРМ.
   Офицеры из государств-партнеров также выполняют международные
   функции в Международном военном штабе НАТО в рамках Группы
   координации партнерства (ГКП) (см. гл. 3). В настоящее время
   рассматриваются возможности участия военнослужащих из государств-
   327
  
   партнеров в планировании учений МООТГ, разработке концепций и
   принципов применения войск (сил) в операциях, а также в деятельности
   штабов МООТГ.
   Наблюдается стремительный прогресс в осуществлении многих из
   этих видов деятельности. В учениях по отработке действий по
   урегулированию кризисов, проведенных НАТО с 12 по 18 февраля 1998 г.,
   участвовало около 20 государств-партнеров. Эти командно-штабные
   учения (т. е. учения без фактического развертывания войск) были
   направлены на проверку и отработку действий НАТО во взаимодействии
   с государствами-партнерами при проведении операций по поддержанию
   мира по мандату ООН в условиях гипотетической кризисной ситуации.
   Другая часть учений была посвящена отработке действий НАТО и
   государств-партнеров при реагировании на стихийные бедствия и
   катастрофы.
   При проведении таких видов деятельности, а также в ходе
   сотрудничества по другим темам и направлениям деятельности,
   определенным в качестве Областей сотрудничества ПРМ, особое
   внимание уделяется повышению степени "прозрачности" военной
   деятельности и углублению процесса консультаций и сотрудничества.
   При учениях НАТО/ПРМ, например, по отработке действий при
   выполнении задач поиска и спасания, гуманитарных операций или
   операций по поддержанию мира, акцент делается на повышение
   возможностей и готовности стран-участниц проводить такие операции.
   Одновременно с этим углубляется и расширяется взаимное понимание
   различных военных систем и процедур.
   В штабах, а также и в войсках, участвующих в учениях, уделяют
   особое внимание фактору многонациональности. Это облегчает переход
   к более сложным формам учений НАТО/ПРМ с участием больших по
   численности воинских частей и подразделений. Этот процесс оказался
   взаимовыгодным для стран НАТО и государств-партнеров и позволил
   сделать ценные выводы из опыта сотрудничества при проведении
   многонациональных учений.
   РАСШИРЕНИЕ ПРОЦЕССА КОНСУЛЬТАЦИЙ
   И СОТРУДНИЧЕСТВА
   После мадридского саммита в июле 1997 г. в политической и военной
   сферах в рамках процесса расширения процесса консультаций,
   сотрудничества и мер по повышению "прозрачности" был создан ряд
   новых институтов.
   328
  
   Дополнительно к гражданскому, политическому аспекту деятельности
   Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), Совместного
   постоянного совета НАТО-Россия (СПС) и Комиссии НАТО-Украина (КНУ)
   (они описаны в предшествующих главах), проводятся также различные
   виды заседаний по военным аспектам работы этих многосторонних и
   двусторонних институтов сотрудничества. Так, на заседаниях Военного
   комитета евроатлантического партнерства (ВКЕАП) ведется обмен
   мнениями между всеми странами СЕАП по военным вопросам.
   Аналогичным образом, для содействия развитию более тесных связей и в
   поддержку особых отношений между НАТО и Россией, под эгидой СПС
   проводятся заседания военных представителей и начальников штабов
   (СПС ВП/НШ). Подобные заседания проводятся с участием военных
   представителей Украины (ВК/ВП с Украиной) и на уровне начальников
   штабов (ВК/НШ с Украиной).
   Заседания Военного комитета евроатлантического партнерства
   (ВКЕАП) проводятся либо в виде пленарного заседания с участием всех
   государств-партнеров, либо в виде сессии с ограниченным участием,
   чтобы сосредоточиться на функциональных или региональных вопросах,
   таких как совместное участие в операциях по поддержанию мира.
   В других случаях могут проводиться индивидуальные сессии с участием
   одного государства-партнера. Эти заседания проводятся либо на уровне
   начальников генеральных штабов (НГШ) (обычно два раза в год и
   одновременно с другими заседаниями НГШ в Брюсселе),
   либо ежемесячно на уровне постоянных военных представителей.
   Такая организация работы позволяет ограничить количество поездок
   начальников генеральных штабов в Брюссель и затраты на них.
   Все подобные заседания ведет председатель Военного комитета НАТО.
   Совместный постоянный совет НАТО-Россия (СПС) на уровне
   начальников генеральных штабов (СПС-НГШ) обычно проводит свои
   заседания два раза в год (весной и осенью каждого года), одновременно
   с заседанием Военного комитета на уровне начальников штабов.
   В каждом из таких заседаний участвуют начальники генеральных
   штабов стран НАТО, командующие стратегическими командованиями
   ОВС НАТО и военные представители России. Заседания постоянного
   состава СПС-ВП с участием военных представителей, находящихся в
   Брюсселе, могут проводиться чаще.
   Заседания на уровне начальников генеральных штабов и на уровне
   постоянных представителей ведут три сопредседателя, а именно:
   председатель Военного комитета, начальник генерального штаба одной
   из стран НАТО или военный представитель при НАТО, работающий в
   штаб-квартире НАТО в Брюсселе, и российский военный представитель.
   329
  
   Представительство НАТО на таких заседаниях организовано по принципу
   ротации стран НАТО и меняется каждые три месяца.
   В ходе заседаний на уровне начальников генеральных штабов и на
   уровне постоянных представителей три сопредседателя распределяют
   между собой председательство по каждому из пунктов повестки дня.
   Повестка дня каждого заседания готовится на основе двусторонней
   договоренности между Международным военным штабом НАТО и
   Российским представительством и затем утверждается каждым из трех
   сопредседателей.
   Не реже двух раз в год Военный комитет проводит заседания с
   участием Украины на уровне начальников генеральных штабов.
   Такие заседания обычно совпадают по времени с другими заседаниями,
   проходящими на таком же уровне. В них участвуют начальники
   генеральных штабов стран НАТО, командующие стратегическими
   командованиями ОВС НАТО и представитель Украины. Такие заседания
   ведет председатель Военного комитета. Заседания Военного комитета с
   участием Украины на уровне военных представителей также проводятся
   два раза в год.
   330
  
   ГЛАВА 13
   КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ
   НАТО И ИНСТИТУТАМ СОТРУДНИЧЕСТВА,
   ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА
   Ключ к основным комитетам НАТО
   Ключ к институтам сотрудничества, партнерства и диалога
  
  
   КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ
   НАТО И ИНСТИТУТАМ СОТРУДНИЧЕСТВА,
   ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА
   КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ НАТО
   Главные органы Североатлантического союза для проведения
   консультаций и принятия решений опираются в своей работе на структуру
   комитетов, обеспечивающую представительство каждого государства-
   члена союза на всех уровнях и во всех сферах деятельности НАТО,
   в которых участвует такое государство. Некоторые из таких комитетов
   были созданы в самом начале существования НАТО и уже в течение
   многих лет вносят свой вклад в процесс принятия решений
   Североатлантического союза. Другие были созданы относительно
   недавно в связи с проведением внутренней и внешней адаптации НАТО
   после окончания "холодной войны" и изменением обстановки в области
   безопасности в Европе.
   В нижеследующем разделе кратко представлены данные о составе
   членов, председательстве, роли, уровнях представительства,
   подчиненной структуре основных комитетов НАТО и о главных
   секретариатах, обеспечивающих их работу. Следует отметить,
   что генеральный секретарь НАТО является номинальным председателем
   ряда политических комитетов, которые на постоянной основе работают
   под председательством или совместным председательством старших
   должностных лиц, отвечающих за конкретное направление работы.
   Комитеты сгруппированы в соответствии с их обычным, постоянным
   председательством. Поэтому построение списка не определяется какой-
   либо жесткой иерархической или структурной схемой.
   Основным источником поддержки со стороны секретариатов,
   указанным для соответствующих комитетов, является отдел или
   управление Международного секретариата, в ведении которого находится
   соответствующее направление работы. Административное, процедурное
   и практическое обеспечение работы большей части комитетов
   осуществляется силами Исполнительного секретариата. Многие комитеты
   также опираются в своей работе на Международный военный штаб.
   Краткое описание деятельности комитета не следует путать с
   подробным изложением сферы полномочий каждого комитета,
   утверждаемой соответствующим вышестоящим органом во время
   создания комитета.
   333
  
   Все комитеты НАТО принимают решения или вырабатывают
   рекомендации для вышестоящих органов на основе обмена
   информацией и консультаций, направленных на достижение консенсуса.
   Приятие решений голосованием или по принципу большинства голосов не
   применяется.
   Примечание: Военный комитет НАТО подчиняется
   Североатлантическому совету и Комитету военного планирования,
   но он имеет особый статус в качестве главного военного руководящего
   органа НАТО. Функции Военного комитета описаны в гл. 11.
   Военный комитет и большинство комитетов, перечисленных ниже,
   также регулярно проводят заседания для рассмотрения вопросов
   СЕАП/ПРМ с участием представителей государств-партнеров, входящих в
   Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) и программу
   "Партнерство ради мира".
   1. Североатлантический совет (САС)
   2. Комитет военного планирования (КВП)
   3. Группа ядерного планирования (ГЯП)
   4. Военный комитет (ВК)
   5. Исполнительная рабочая группа (ИРГ)
   6. Целевая группа высокого уровня по контролю над обычными
   вооружениями (ЦГВУ)
   7. Объединенный комитет по вопросам распространения ОМП
   (ОКВР)
   8. Военно-политический руководящий комитет программы
   "Партнерство ради мира" (ВПРК/ПРМ)
   9. Комитет НАТО по противовоздушной обороне (КПВО НАТО)
   10. Совет НАТО по консультациям, командованию и управлению
   (ККУ) (СККУ НАТО)
   11. Совет директоров Организации управления созданием единой
   системы управления ВВС и ПВО НАТО (ЕСУ ВВС/ПВО НАТО)
   12. Политический комитет на высоком уровне (ПКВУ)
   13. Консультативная группа по атлантической политике (КГАП)
   14. Политический комитет (ПК)
   334
  
   15. Группа средиземноморского сотрудничества (ГСС)
   16. Главная военно-политическая группа по вопросам
   распространения ОМП (ГГР)
   17. Верификационный координационный комитет (ВКК)
   18. Группа координации политики (ГКП)
   19. Комитет по анализу вопросов обороны (КАВО)
   20. Конференция руководителей национальных ведомств по
   вооружениям (КРНВПВ)
   21. Комитет НАТО по стандартизации (КС НАТО)
   22. Комитет по инфраструктуре
   23. Главный комитет по гражданскому чрезвычайному
   планированию (ГКГЧП)
   24. Конференция руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО (КРСМТО НАТО)
   25. Научный комитет (НК)
   26. Комитет по проблемам современного общества (КПСО)
   27. Комитеты по гражданскому и военному бюджетам (ГБК/ВБК)
   28. Главный совет по ресурсам (ГСР)
   29. Главная военная группа по вопросам распространения ОМП (ГВГР)
   30. Группа высокого уровня (ГВУ/ГЯП)
   31. Экономический комитет (ЭС)
   32. Комитет по информации и культурным связям (КИКС)
   33. Комитет Совета НАТО по операциям и учениям (КСОУ)
   34. Комитет НАТО по управлению воздушным движением (КУВД
   НАТО)
   35. Совет директоров Организации управления центрально-
   европейским трубопроводом (СД ОУЦЕТ)
   36. Комитет НАТО по трубопроводам (КТ НАТО)
   37. Комитет НАТО по вопросам безопасности (КПВБ НАТО)
   38. Особый комитет
   39. Архивный комитет
   335
  
   1. Североатлантический совет (САС)
   Члены Все государства-члены НАТО.
   Председатель Генеральный секретарь.
   Главный руководящий орган Североатлантического
   союза. Единственный орган, официально учрежденный
   Роль
   по Североатлантическому договору и имеющий
   полномочия создавать "такие вспомогательные
   органы, в которых может возникнуть необходимость"
   для целей выполнения Договора.
   Постоянный (постоянные представители/послы).
   Уровни
   Министерский (министры иностранных дел и/или
   министры обороны). Высший (главы государств и
   правительств).
   Основные Совет опирается в своей работе на многочисленные
   подчиненные комитеты, охватывающие весь круг вопросов
   комитеты деятельности Североатлантического союза.
   Работу совета прямо или косвенно обеспечивают все
   Поддержка
   отделы и независимые подразделения Международного
   Междуна-
   секретариата. Задача совета, как органа,
   родного
   отвечающего за выполнение целей договора,
   секретариата
   предполагает создание ряда агентств и организаций,
   которые также обеспечивают его работу в
   специализированных областях.
   336
  
   2. Комитет военного планирования (КВП)
   Государства-члены, участвующие в объединенной
   Члены военной структуре НАТО (все государства-члены,
   за исключением Франции).
   Председатель Генеральный секретарь.
   Главный руководящий орган по вопросам,
   Роль связанным с объединенной военной структурой
   НАТО.
   Уровни
   Постоянный (постоянные представители/послы).
   Министерский (министры обороны).
   Основные
   подчиненные Комитет по анализу вопросов обороны.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций,
   родного Исполнительный секретариат.
   секретариата
   3. Группа ядерного планирования (ГЯП)
   Члены Все государства-члены, за исключением Франции.
   Председатель Генеральный секретарь.
   Главный руководящий орган по вопросам,
   Роль относящимся к ядерной политике Североатлантического
   союза.
   Уровни Министры обороны, постоянные представители.
   Основные
   Группа высокого уровня (ГЯП/ГВУ), Штабная группа
   подчиненные
   ГЯП.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций;
   родного Исполнительный секретариат.
   секретариата
   337
  
   4. Военный комитет (ВК)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Председатель Военного комитета.
   Главный военный орган НАТО, работающий под
   Роль общим руководством Североатлантического совета и
   Комитета военного планирования.
   Уровни
   Начальники штабов/руководители оборонных ведомств,
   национальные военные представители.
   Рабочие группы Военного комитета. Кроме того,
   Основные ряд совместных военно-гражданских органов,
   подчиненные подчиняющихся Военному комитету, а также
   комитеты Североатлантическому совету и Комитету военного
   планирования.
   Поддержка
   Междуна-
   Международный военный штаб.
   родного
   секретариата
   5. Исполнительная рабочая группа (ИРГ)
   Члены Все государства-члены.
   Заместитель генерального секретаря. Постоянный
   Председатель председатель: помощник генерального секретаря по
   военному планированию и операциям.
   Главный консультативный орган Североатлантического
   совета по военным вопросам, касающимся 19
   Роль государств-членов и отношений с другими
   организациями, такими как Западноевропейский
   союз (ЗЕС).
   Уровни Военные советники национальных делегаций.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций;
   родного Исполнительный секретариат.
   секретариата
   338
  
   6. Целевая группа высокого уровня по контролю над
   обычными вооружениями (ЦГВУ)
   Члены Все государства-члены.
   Заместитель генерального секретаря.
   Председатель Исполняющий обязанности председателя: помощник
   генерального секретаря по вопросам политики.
   Консультативный орган министров иностранных дел и
   Роль министров обороны по вопросам контроля над
   обычными вооружениями.
   Эксперты министерств иностранных дел и министерств
   Уровни
   обороны на уровне начальников политических
   управлений; политические консультанты национальных
   делегаций при НАТО.
   Основные
   подчиненные ЦГВУ на уровне заместителей.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел по вопросам политики (секция контроля над
   Междуна-
   обычными вооружениями и координации);
   родного
   Исполнительный секретариат.
   секретариата
   339
  
   7. Объединенный комитет по вопросам
   распространения ОМП (ОКВР)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Заместитель генерального секретаря.
   Главный консультативный орган, представляющий
   Североатлантическому совету взаимно согласованные
   Роль доклады по военно-политическим и оборонным
   аспектам распространения оружия массового
   поражения.
   Члены Главной военно-политической группы по
   Уровни
   вопросам распространения ОМП (ГВПГР) и Главной
   военной группы по вопросам распространения ОМП
   (ГВГВР), проводящие совместные заседания.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   340
  
   8. Военно-политический руководящий комитет программы
   "Партнерство ради мира" (ВПРК/ПРМ)
   Члены Все государства-члены.
   Заместитель генерального секретаря. Постоянный
   председатель: помощник генерального секретаря по
   Председатель
   вопросам политики, помощник генерального
   секретаря по военному планированию и операциям /
   начальник Управления военного партнерства и
   сотрудничества (УВПС).
   Основной орган по выработке политики и
   консультативный орган Североатлантического совета
   Роль по всем аспектам программы "Партнерство ради
   мира", включая процесс планирования и анализа
   ПРМ (ППА).
   Представители национальных делегаций (два члена
   Уровни от делегации); состав членов часто меняется в
   зависимости от обсуждаемых вопросов.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна-
   Отдел по вопросам политики; Отдел военного
   родного
   планирования и операций; Исполнительный
   секретариата
   секретариат.
   341
  
   9. Комитет НАТО по противовоздушной обороне
   (КПВО НАТО)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Заместитель генерального секретаря.
   Консультирует Североатлантический совет по всем
   аспектам противовоздушной обороны, включая
   тактическую противоракетную оборону. Способствует
   Роль гармонизации национальных программ в
   соответствии с международным планированием,
   связанным с единой системой управления
   объединенными ВВС и боевыми средствами ПВО.
   Старшие военные или гражданские должностные
   лица на национальном уровне, занимающиеся
   Уровни организационными и политическими вопросами,
   связанными с противовоздушной обороной или
   системами управления ВВС и ПВО.
   Представители по вопросам противовоздушной
   обороны (ПРЕД ПВО); Группа по боевым средствам
   Основные
   противовоздушной обороны (ГБСПВО); Группа по
   подчиненные
   основным принципам противовоздушной обороны
   комитеты
   (ГОППВО); Международная штабная группа по
   раннему обнаружению (МШГРО); Представители
   стран-партнеров по вопросам противовоздушной
   обороны.
   Поддержка
   Отдел военно-технического обеспечения (Управление
   Междуна-
   противовоздушной обороны и организации воздушного
   родного
   движения); Исполнительный секретариат.
   секретариата
   342
  
   10. Совет НАТО по консультациям, командованию и
   управлению (СККУ НАТО)
   Председатель Заместитель генерального секретаря.
   Постоянный
   Помощник генерального секретаря по военно-
   председатель
   техническому обеспечению.
   Заместители
   Руководитель секретариата штаб-квартиры НАТО по
   председателя
   консультациям, командованию и управлению и
   выборный национальный заместитель председателя.
   Главный многонациональный орган, действующий от
   имени Североатлантического совета и Комитета
   Роль военного планирования и подчиняющийся им по всем
   вопросам, относящимся к консультациям, командованию
   и управлению (ККУ) в НАТО в целом .
   На заседаниях в СККУ присутствуют по 2
   национальных представителя от каждой страны
   НАТО, участвующей в решении вопросов
   организации управления и важнейших принципов
   систем связи и информации (ССИ) в поддержку ККУ,
   способных работать с учетом широкой
   функциональной сферы ответственности совета;
   по одному представителю от каждого стратегического
   командования; по одному представителю от
   следующих комитетов НАТО: Конференции
   руководителей национальных ведомств по
   Уровни вооружениям, Главного комитета гражданского
   чрезвычайного планирования / Комитета планирования
   по гражданской связи, Комитета Совета НАТО по
   операциям и учениям, Комитета по ПВО,
   Научного комитета НАТО, Главного совета по
   ресурсам, Военно-политического руководящего
   комитета, Системы кодификации НАТО, Совета по
   исследованиям и технологии; генеральный директор
   Агентства НАТО по консультациям, командованию и
   управлению; руководитель Агентства НАТО по
   обеспечению и эксплуатации систем связи и
   информации.
   343
  
   Группа национальных представителей по вопросам
   консультаций, командования и управления,
   выступающая в качестве постоянной сессии совета;
   рабочие группы и подкомитеты, а также 8
   подкомитетов с их подструктурой рабочих групп,
   Основные специальных групп, подгрупп и специальных групп
   подчиненные (Совместной группы ККУ по требованиям и
   комитеты концепциям (JRCSC-SC/1); группы по оперативной
   совместимости (ISC-SC/2); группы по распределению
   частот (ISSC-SC/5); группы по сетям связи (CNSCSC/
   6); группы по информационной безопасности
   (INFOSECSC-SC/4); группы по идентификации
   (IDENTSC-SC/7); группы по навигации (NAVSC-SC/8).
   Поддержка
   Междуна- Секретариат штаб-квартиры НАТО по ККУ (СШК ККУ
   родного НАТО); Исполнительный секретариат.
   секретариата
   344
  
   11.Совет директоров Организации управления
   созданием единой системы управления ВВС и ПВО НАТО
   (ЕСУ ВВС/ПВО НАТО)
   Члены 17 государств-участников (государства-члены НАТО,
   за исключением Исландии и Люксембурга).
   Заместитель генерального секретаря.
   Председатель
   Национальный председатель (заместитель
   председателя Комитета НАТО по противовоздушной
   обороне (КПВО НАТО).
   Обеспечивает планирование и выполнение
   Роль Программы создания единой системы управления
   ВВС и ПВО НАТО.
   Старшие военные или гражданские должностные
   Уровни
   лица на национальном уровне, занимающиеся
   вопросами организации управления противовоздушной
   обороной или систем управления ВВС и ПВО.
   Основные
   Консультативный комитет по вопросам единой
   подчиненные
   системы управления ВВС и ПВО.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел военно-технического обеспечения (Управление
   Междуна-
   ПВО и организации управления воздушным
   родного
   движением); Исполнительный секретариат.
   секретариата
   345
  
   12. Политический комитет на высоком уровне (ПКВУ)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   политики.
   Главный консультативный орган Североатлантического
   совета по политическим и особым военно-
   Роль политическим вопросам. При рассмотрении
   некоторых вопросов расширяется за счет экспертов
   (ПКВУ(Р).
   Уровни Заместители постоянных представителей.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   Междуна-
   секретариат и другие отделы и подразделения
   родного
   Международного секретариата (при необходимости).
   секретариата
   346
  
   13. Консультативная группа по атлантической политике
   (КГАП)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   политики.
   Консультативный орган Североатлантического совета,
   Роль
   в обязанности которого входит анализ
   соответствующих долгосрочных прогнозов политики в
   области безопасности.
   Национальные представители на уровне
   начальников политических управлений, выступающие
   Уровни в качестве самостоятельных экспертов. КГАП
   проводит ежегодные заседания с участием
   государств-партнеров.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна-
   Отдел по вопросам политики.
   родного
   секретариата
   347
  
   14 Политический комитет (ПК)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   политики.
   Роль
   Консультативный орган Североатлантического совета
   по вопросам политики.
   Уровни
   Политические советники национальных делегаций,
   при необходимости расширяется за счет экспертов.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   15. Группа средиземноморского сотрудничества (ГСС)
   Члены Все государства-члены.
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   Председатель
   политики. Исполняющий обязанности председателя:
   заместитель помощника генерального секретаря и
   начальник политического управления.
   Роль
   Консультативный орган Североатлантического совета
   по вопросам Средиземноморского диалога.
   Политические советники национальных делегаций
   Уровни
   при НАТО. Также проводятся заседания с
   представителями стран Средиземноморского
   диалога.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   348
  
   16. Главная военно-политическая группа по вопросам
   распространения ОМП (ГГР)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   политики.
   Главный консультативный орган по военно-
   Роль политическим аспектам распространения оружия
   массового поражения.
   Главные национальные должностные лица,
   Уровни
   отвечающие за вопросы политики и безопасности,
   связанные с нераспространением оружия массового
   поражения.
   Основные
   При проведении заседаний с Главной военной
   подчиненные
   группой по вопросам распространения ОМП (ГВГР)
   комитеты
   становится Объединенным комитетом по вопросам
   распространения ОМП (ОКВР).
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   349
  
   17. Верификационный координационный комитет (ВКК)
   Члены Все государства-члены.
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   Председатель
   политики. Исполняющий обязанности председателя:
   начальник секции по координации верификации и
   выполнению соглашений.
   Основной орган по принятию решений в области
   Роль координации выполнения и проверок соблюдения
   соглашений о контроле над обычными вооружениями.
   Пленарные сессии, рабочие группы, экспертные
   группы, семинары / симпозиумы с участием
   Уровни экспертов из министерств иностранных дел и
   министерств обороны, эксперты из подразделений по
   верификации, секретари делегаций.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел по вопросам политики (Секция координации
   Междуна-
   вопросов контроля над обычными вооружениями);
   родного
   Исполнительный секретариат.
   секретариата
   350
  
   18. Группа координации политики (ГКП)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по военному
   планированию и операциям.
   Основная структура для проведения консультаций и
   консультативный орган Североатлантического совета
   по военно-политическим вопросам (включая
   Роль миротворческие операции, разработку концепции
   Многонациональных объединенных оперативно-
   тактических групп (МООТГ) и анализ Стратегической
   концепции НАТО).
   Уровни
   Заместители национальных представителей и
   национальные военные представители.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций;
   родного Исполнительный секретариат.
   секретариата
   351
  
   19. Комитет по анализу вопросов обороны (КАВО)
   Члены Все государства-члены, за исключением Франции.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   военного планирования и операций.
   Главный консультативный орган Комитета военного
   Роль
   планирования по планированию строительства
   вооруженных сил и другим аспектам, связанным с
   объединенной военной структурой.
   Уровни Военные советники национальных делегаций.
   Основные
   подчиненные Рабочая группа КАВО.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций;
   родного Исполнительный секретариат.
   секретариата
   352
  
   20. Конференция руководителей национальных ведомств
   по вооружениям (КРНВПВ)
   Члены Все государства-члены.
   Генеральный секретарь.
   Председатель Постоянный председатель: помощник генерального
   секретаря по военно-техническому обеспечению.
   Главный орган, подчиненный Североатлантическому
   совету, по вопросам производственного
   материально-технического обеспечения. Способствует
   Роль сотрудничеству в рамках НАТО в области вооружений
   и рассматривает политические, экономические и
   технические аспекты разработки и закупок
   вооружения и военной техники для ОВС НАТО.
   Уровни
   Руководители национальных ведомств по
   вооружениям.
   Представители руководителей национальных
   ведомств по вооружениям (ПРЕД РНВВ); Группа по
   Основные вооружению сухопутных сил НАТО (ГВСС НАТО);
   подчиненные Группа по вооружению военно-воздушных сил НАТО
   комитеты (ГВВВС НАТО); Группа по вооружению военно-
   морских сил НАТО (ГВВМС НАТО); Консультативная
   промышленная группа НАТО (КПГ НАТО).
   Поддержка
   Отдел военно-технического обеспечения (Управление
   Междуна-
   планирования вооружений, программ и политики);
   родного
   Исполнительный секретариат.
   секретариата
   353
  
   21. Комитет НАТО по стандартизации (КС НАТО)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Генеральный секретарь.
   Постоянный
   Постоянные сопредседатели: помощник генерального
   председатель
   секретаря по военно-техническому обеспечению и
   начальник Международного военного штаба.
   Главный орган Североатлантического союза,
   Роль
   отвечающий за согласованные с другими органами
   консультации Североатлантического совета по всем
   вопросам стандартизации НАТО.
   Старшие должностные лица из столичных ведомств,
   Уровни представляющие согласованные национальные
   позиции по стандартизации.
   Основные Группа представителей КС НАТО (ПРЕД КС НАТО);
   подчиненные Штабная группа НАТО по стандартизации
   комитеты (ШГС НАТО).
   Поддержка
   Междуна- Исполнительный секретариат, Агентство НАТО по
   родного стандартизации (АС НАТО).
   секретариата
   354
  
   22. Комитет по инфраструктуре
   Члены Все государства-члены.
   Помощник генерального секретаря по инвестициям в
   обеспечение безопасности, материально-техническому
   Председатель
   обеспечению и гражданскому чрезвычайному
   планированию.
   Постоянный председатель: руководитель программы
   инвестиций в обеспечение безопасности.
   Отвечает за выполнение программы НАТО по
   инвестициям в безопасность после ее проверки и
   Роль одобрения Главным советом по ресурсам и
   утверждения Североатлантическим советом или
   Комитетом военного планирования.
   Советники по вопросам инфраструктуры из
   Уровни
   национальных делегаций; представители Военного
   комитета, главных командований НАТО и агентств
   НАТО.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   Междуна-
   материально-технического обеспечения и
   родного
   гражданского чрезвычайного планирования.
   секретариата
   355
  
   23. Главный комитет по гражданскому чрезвычайному
   планированию (ГКГЧП)
   Члены Все государства-члены.
   Генеральный секретарь.
   Постоянный председатель: помощник генерального
   секретаря по инвестициям в обеспечение
   Председатель безопасности, материально-техническому обеспечению
   и гражданскому чрезвычайному планированию /
   начальник Управления гражданского чрезвычайного
   планирования.
   Главный политический и консультативный орган
   Североатлантического совета по гражданскому
   чрезвычайному планированию и вопросам оказания
   Роль экстренной помощи при ликвидации последствий
   стихийных бедствий. Отвечает за направление
   политики и координацию работы советов и комитетов
   по планированию.
   Главные должностные лица из столиц стран НАТО,
   Уровни
   отвечающие за координацию деятельности по
   гражданским чрезвычайным ситуациям /
   представители национальных делегаций.
   Советы и комитеты по планированию (по морскому
   судоходству, европейскому внутреннему наземному
   Основные
   транспорту, гражданской авиации, продовольствию и
   подчиненные
   сельскому хозяйству, предупреждению чрезвычайных
   комитеты
   ситуаций в промышленности, планированию в
   нефтяной сфере, планированию в области
   гражданской связи, гражданской защите и
   медицинскому планированию).
   Поддержка
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   Междуна-
   материально-технического обеспечения и гражданского
   родного
   чрезвычайного планирования (Управление
   секретариата
   гражданского чрезвычайного планирования);
   Исполнительный секретариат.
   356
  
   24. Конференция руководителей служб материально-
   технического обеспечения НАТО (КРСМТО НАТО)
   Члены Все государства-члены.
   Генеральный секретарь. Постоянный председатель:
   помощник генерального секретаря по инвестициям в
   Председатель
   обеспечение безопасности, материально-техническому
   обеспечению и гражданскому чрезвычайному
   планированию и заместитель председателя Военного
   комитета.
   Главный консультативный орган Североатлантического
   совета, Комитета военного планирования и Военного
   комитета по вопросам оперативного материально-
   технического обеспечения. Совместный военно-
   гражданский орган, в ведении которого находятся
   вопросы оценки потребностей Североатлантического
   Роль
   союза в оперативном материально-техническом
   обеспечении и оптимального тылового обеспечения
   объединенных вооруженных сил НАТО.
   По поручению Североатлантического совета на
   КРСМТО НАТО возложена ответственность за
   взаимодействие с другими тыловыми органами НАТО
   по всему кругу вопросов оперативного материально-
   технического обеспечения.
   Старшие национальные, гражданские и военные
   Уровни
   должностные лица, отвечающие за вопросы
   оперативного материально-технического обеспечения
   в государствах-членах.
   Основные Заседание группы материально-технического
   подчиненные обеспечения КРСМТО НАТО; Консультативная группа
   комитеты по перевозкам и транспорту.
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   Поддержка материально-технического обеспечения и
   Междуна- гражданского чрезвычайного планирования (Служба
   родного материально-технического обеспечения (подразделение
   секретариата МС); Отдел материально-технического обеспечения,
   вооружения и ресурсов (МВШ).
   357
  
   25. Научный комитет (НК)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   науки и окружающей среды.
   Роль
   Главный руководящий орган по Научной программе
   НАТО.
   Национальные эксперты по научной политике из
   Уровни государственных или независимых организаций
   государств-членов.
   Основные Научный комитет назначает ряд подкомитетов,
   подчиненные консультативных групп и руководящих групп,
   комитеты занимающихся решениями конкретных задач.
   Поддержка
   Междуна-
   Отдел по вопросам науки и окружающей среды.
   родного
   секретариата
   26. Комитет по проблемам современного общества (КПСО)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Постоянный председатель: помощник генерального
   секретаря по вопросам науки и окружающей среды.
   Роль
   Главный руководящий орган программы НАТО по
   проблемам современного общества.
   Национальные представители-эксперты и/или
   Уровни ответственные за экологические программы в
   государствах-членах.
   Основные
   Государства-члены назначают своих представителей
   подчиненные
   в подкомитет, отвечающий за стипендии КПСО.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна-
   Отдел по вопросам науки и окружающей среды.
   родного
   секретариата
   358
  
   27. Комитеты по гражданскому и военному бюджетам
   (ГБК/ВБК)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Североатлантический совет назначает национального
   председателя на основе ротации.
   Отвечает перед Североатлантическим союзом за
   проведение оценки и подготовку рекомендаций по
   годовым бюджетам Международного секретариата,
   Роль Международного военного штаба, стратегических
   командований НАТО и сил воздушного дальнего
   радиолокационного обнаружения и управления
   НАТО, а также за проверку исполнения бюджета.
   Уровни
   Советники по финансовым вопросам из
   национальных делегаций.
   Основные
   Комитеты по бюджету создают, при необходимости,
   подчиненные
   рабочие группы.
   комитеты
   Поддержка
   Бюро председателя комитетов по бюджетам;
   Междуна-
   Управление финансового контроля; Административно-
   родного
   хозяйственное управление.
   секретариата
   359
  
   28. Главный совет по ресурсам (ГСР)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Национальный председатель избирается на основе
   ротации.
   Главный консультативный орган Североатлантического
   Роль совета по управлению военными ресурсами
   совместного финансирования.
   Национальные представители, представители
   Военного комитета, командующие стратегическими
   Уровни командованиями НАТО, председатели Комитета по
   военному бюджету, Комитета по инфраструктуре и
   Комитета по военным кадрам НАТО.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка Бюро председателя ГСР; Отдел инвестиций в
   Междуна- обеспечение безопасности, материально-технического
   родного обеспечения и гражданского чрезвычайного
   секретариата планирования; Исполнительный секретариат.
   360
  
   29. Главная военная группа по вопросам распространения
   ОМП (ГВГР)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Совместное председательство: один представитель
   Северной Америки и один - Европы.
   Главный консультативный орган Совета НАТО по
   Роль вопросам распространения оружия массового
   поражения и системам его доставки.
   Уровни
   Старшие должностные лица НАТО, занимающиеся
   вопросами обороны.
   Руководящий комитет ГВГР (состоит из экспертов-
   практиков); при необходимости создаются
   Основные временные специальные органы. При совместных
   подчиненные заседаниях с Главной военно-политической группой
   комитеты по вопросам распространения вооружений (СВПГР)
   становится Объединенным комитетом по вопросам
   распространения вооружений (ОКР).
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   361
  
   30. Группа высокого уровня(ГВУ/ГЯП)
   Члены Все государства-члены, за исключением Франции.
   Председатель Национальный председатель (США).
   Консультативный орган Группы ядерного
   планирования (ГЯП). На заседаниях, проводимых
   несколько раз в год, рассматриваются аспекты
   ядерной политики и планирования НАТО, а также
   Роль вопросы обеспечения безопасности, надежности и
   живучести ядерного оружия.
   Примечание: ГВС взяла на себя функции бывшей
   Группы высшего уровня по защите оружия (ГВУЗО), о
   которой говорится в гл. 7.
   Уровни
   Национальные эксперты из столичных ведомств
   стран НАТО.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел военного планирования и операций
   родного (Управление ядерной политики).
   секретариата
   362
  
   31. Экономический комитет (ЭК)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Начальник Экономического управления.
   Роль
   Консультативный орган Североатлантического
   совета по экономическим вопросам.
   Представители из делегаций стран НАТО
   Уровни
   (экономические советники). На расширенных
   заседаниях присутствуют эксперты из столичных
   ведомств стран НАТО.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел по вопросам политики, Экономическое
   родного управление; Исполнительный секретариат.
   секретариата
   32. Комитет по информации и культурным связям (КИКС)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Начальник отдела информации и прессы.
   Роль
   Консультативный орган Североатлантического союза
   по вопросам информации и прессы.
   Представители делегаций стран НАТО. На
   Уровни расширенных заседаниях присутствуют эксперты из
   столичных ведомств стран НАТО.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Отдел информации и прессы; Исполнительный
   родного секретариат.
   секретариата
   363
  
   33. Комитет Совета НАТО по операциям и учениям (КСОУ)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Начальник Управления по урегулированию кризисов
   и операциям, отдел военного планирования и операций.
   Главный орган по проведению консультаций и
   координации вопросов договоренностей, процедур и
   Роль
   объектов в области урегулирования кризисов,
   включая вопросы связи, деятельности Центра оценки
   ситуации (ЦОС), подготовки и проведения учений по
   урегулированию кризисов.
   Политические и военные представители
   Уровни национальных делегаций, занимающиеся вопросами
   урегулирования кризисов и учениями.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Отдел военного планирования и операций (Секция
   Междуна-
   Совета НАТО по операциям); Исполнительный
   родного
   секретариат.
   секретариата
   364
  
   34. Комитет НАТО по управлению воздушным движением
   (КУВД НАТО)
   (бывший Комитет по координации использования европейского
   воздушного пространства (СЕАК))
   Члены Все государства-члены.
   Выборная должность (в настоящее время начальник
   Председатель
   Управления противовоздушной обороны и
   управления воздушным движением Международного
   секретариата НАТО).
   Главный консультативный орган по вопросам,
   Роль
   связанным с координацией действий гражданских и
   военных служб при управлении воздушным
   движением.
   Гражданские и военные руководители высокого
   Уровни уровня из столичных ведомств стран НАТО,
   занимающиеся управлением воздушным движением.
   Основные Группа по связи и навигации. Группа по наблюдению
   подчиненные и распознанию. Группа по управлению воздушным
   комитеты движением.
   Поддержка
   Отдел военного планирования и операций (Секция
   Междуна-
   Совета НАТО по операциям); Исполнительный
   родного
   секретариат.
   секретариата
   365
  
   35. Совет директоров Организации управления
   центрально-европейским трубопроводом (СД ОУЦЕТ)
   Члены
   Семь стран-участниц НАТО (Бельгия, Великобритания,
   Германия, Канада, Нидерланды, США, Франция).
   Председатель Национальный председатель.
   Роль
   Главный руководящий орган Системы центрально-
   европейского трубопровода (СЦЕТ).
   Представители стран-участниц и представители
   Уровни Агентства по управлению центрально-европейским
   трубопроводом (АУЦЕТ).
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   материально-технического обеспечения и гражданского
   Поддержка
   чрезвычайного планирования (Служба материально-
   Междуна-
   технического обеспечения (подразделение МС);
   родного
   Исполнительный секретариат; военные руководящие
   секретариата
   органы НАТО (ГК ОВС НАТО "Север", РК ОВС НАТО
   "Север").
   366
  
   36. Комитет НАТО по трубопроводам (КТ НАТО)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Начальник Службы материально-технического
   обеспечения (подразделения МС).
   Главный консультативный орган НАТО по
   Роль оперативному материально-техническому обеспечению,
   связанному с военным снабжением нефтепродуктами.
   Уровни
   Правительственные эксперты по военным вопросам
   нефтепродуктов.
   Основные Рабочая группа по особым задачам. Рабочая группа
   подчиненные по горюче-смазочным материалам. Рабочая группа
   комитеты по оборудованию для транспортировки нефти.
   Отдел инвестиций в обеспечение безопасности,
   материально-технического обеспечения и гражданского
   Поддержка
   чрезвычайного планирования (Служба материально-
   Междуна-
   технического обеспечения (подразделение МС));
   родного
   Исполнительный секретариат; руководящие военные
   секретариата
   органы НАТО (СК ОВС НАТО в Европе, СК ОВС НАТО
   на Атлантике).
   37. Комитет НАТО по вопросам безопасности (КПВБ НАТО)
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Начальник Службы безопасности НАТО (СБ НАТО).
   Консультативный орган Североатлантического
   Роль совета по вопросам, связанным с политикой НАТО в
   области безопасности.
   Уровни
   Национальные представители и офицеры
   безопасности национальных делегаций.
   Основные
   Рабочая группа по безопасности автоматической
   подчиненные
   обработки данных.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна-
   Служба безопасности НАТО.
   родного
   секретариата
   367
  
   38. Особый комитет
   Члены Все государства-члены.
   Председатель
   Председательство государств-членов на основе
   ежегодной ротации.
   Консультативный орган Североатлантического
   Роль
   совета по вопросам шпионажа и терроризма или
   сопряженным с ними угрозам, которые могут
   затрагивать интересы Североатлантического союза.
   Уровни
   Руководители служб безопасности государств-
   членов.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна-
   Служба безопасности НАТО.
   родного
   секретариата
   368
  
   39. Архивный комитет
   Члены Все государства-члены.
   Председатель Заместитель исполнительного секретаря.
   В соответствии с процессом адаптации НАТО к новой
   обстановке в области безопасности, сложившейся
   после "холодной войны", а также в духе
   содействия повышению степени "прозрачности",
   Североатлантический союз следует политике
   рассекречивания и предания гласности документов
   Роль
   НАТО, имеющих историческую важность,
   для использования их в исследовательских целях.
   Задачей Архивного комитета является продолжение
   и расширение архивной программы (в том числе,
   обеспечение технических возможностей для
   открытого доступа), а также организация управления
   и сохранения архивов гражданских и военных
   органов Североатлантического союза.
   Уровни
   Заместители постоянных представителей с участием
   заведующих архивами из национальных ведомств.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержка
   Междуна- Исполнительный секретариат, Административно-
   родного хозяйственное управление (Секция архивов).
   секретариата
   369
  
   КЛЮЧ К ИНСТИТУТАМ СОТРУДНИЧЕСТВА,
   ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА
   В настоящем разделе кратко представлены данные о членстве,
   председательстве, статусе или роли, уровнях представительства и
   сопряженных структурах, а также об основных секретариатах,
   обеспечивающих работу институтов сотрудничества и партнерства.
   Более подробно об этих институтах см. гл. 3.
   • Совет евроатлантического партнерства (СЕАП)
   • Совместный постоянный совет НАТО-Россия (СПС)
   • Комиссия НАТО-Украина (КНУ)
   • Группа средиземноморского сотрудничества (ГСС)
   Совет евроатлантического партнерства (СЕАП)
   Члены Сорок шесть стран (19 стран НАТО + 27 государств-
   партнеров).
   Председатель Генеральный секретарь.
   Создан в соответствии с Учредительным документом
   СЕАП в мае 1997 г. Всеобъемлющая структура для
   Роль консультаций по вопросам политики и безопасности,
   а также углубления сотрудничества по программе
   "Партнерство ради мира" (ПРМ).
   Послы (постоянные представители стран НАТО и
   Уровни
   послы государств-партнеров). Министры (министры
   иностранных дел, обороны).
   Высший (главы государств и правительств).
   Основные Подчиненные комитеты Североатлантического
   подчиненные совета, проводящие встречи с государствами-
   комитеты партнерами, участвующими в СЕАП/ПРМ.
   Поддержка силами дипломатических представительств
   и бюро по связи стран СЕАП и секретариатов НАТО.
   Поддержка Многие отделы и подразделения Международного
   секретариата секретариата и Международного военного штаба
   оказывают прямую или косвенную поддержку работе
   СЕАП.
   370
  
   Совместный постоянный совет НАТО-Россия (СПС)
   Члены
   Сорок шесть стран (19 стран НАТО + 27 государств-
   партнеров).
   Генеральный секретарь, представитель Российской
   Председатель Федерации, представитель государства-члена НАТО
   по принципу трехмесячной ротации.
   Создан в соответствии с Основополагающим актом
   Роль
   НАТО-Россия от 27 мая 1997 г. для проведения
   консультаций, сотрудничества и достижения
   консенсуса между НАТО и Россией.
   Уровни
   Послы. Министры (министры иностранных дел,
   обороны). Высший (главы государств и правительств).
   Официальной подструктуры нет. Однако под эгидой
   Основные
   СПС не реже двух раз в год проводятся заседания
   подчиненные
   начальников штабов / руководителей военных
   комитеты
   ведомств. Совещания военных представителей
   проводятся ежемесячно. СПС также опирается в
   своей работе на ряд рабочих групп экспертов.
   Сотрудники из России и НАТО. Многие отделы и
   Поддержка подразделения Международного секретариата и
   секретариата Международного военного штаба НАТО прямо или
   косвенно обеспечивают работу СПС.
   371
  
   Комиссия НАТО-Украина (КНУ)
   Члены Все государства-члены НАТО и Украина.
   Председатель Генеральный секретарь.
   В соответствии с Хартией НАТО-Украина,
   подписанной в июле 1997 г., Североатлантический
   совет проводит периодические заседания с участием
   Роль представителей Украины в рамках Комиссии НАТО-
   Украина, как правило, не реже чем два раза в год,
   для оценки достигнутого и рассмотрения процесса
   развития отношений в будущем.
   Уровни
   Послы. Министры (министры иностранных дел,
   обороны). Высший (главы государств и правительств).
   Ряд главных комитетов НАТО проводит регулярные
   Основные
   заседания с участием Украины, в том числе Военный
   подчиненные
   комитет на уровне постоянных представителей или
   комитеты
   начальников штабов. КНУ также опирается в своей
   работе на рабочие группы экспертов, такие как
   Совместная рабочая группа по военной реформе.
   Поддержка оказывается сотрудниками из Украины и
   Поддержка
   НАТО. Многие отделы и подразделения
   секретариата
   Международного секретариата и Международного
   военного штаба НАТО прямо или косвенно
   обеспечивают работу Комиссии.
   372
  
   Группа средиземноморского сотрудничества (ГСС)
   Члены
   Все государства-члены НАТО и Алжир, Египет,
   Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко, Тунис.
   Помощник генерального секретаря по вопросам
   политики.
   Председатель Исполняющий обязанности председателя:
   заместитель помощника генерального секретаря и
   начальник политического управления.
   Роль Консультативный орган по вопросам Средиземноморья.
   Заседания проводятся на уровне политических
   Уровни советников с представителями стран
   Средиземноморского диалога.
   Основные
   подчиненные Нет.
   комитеты
   Поддержку оказывают сотрудники из стран-участниц
   Поддержка
   и НАТО. Многие отделы и подразделения
   секретариата
   Международного секретариата и Международного
   военного штаба прямо или косвенно обеспечивают
   работу Группы.
   373
  
  
   ГЛАВА 14
   КЛЮЧ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, АГЕНТСТВАМ
   И ДРУГИМ ПОДЧИНЕННЫМ ОРГАНАМ
   Введение
   Оперативное тыловое обеспечение
   Производственное материально-техническое обеспечение
   и военная техника
   Стандартизация
   Гражданское чрезвычайное планирование
   Управление воздушным движением и противовоздушная оборона
   Воздушное дальнее радиолокационное обнаружение
   Системы информации и связи
   Радиоэлектронная борьба
   Метеорология
   Военная океанография
   Исследования и технология
   Образование и учебная подготовка
  
  
   КЛЮЧ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, АГЕНТСТВАМ И
   ДРУГИМ ПОДЧИНЕННЫМ ОРГАНАМ
   ВВЕДЕНИЕ
   Подчиненные органы, созданные Североатлантическим советом,
   Комитетом военного планирования и Группой ядерного планирования или
   Военным комитетом НАТО являются, как правило, консультативными
   структурами, проводящими исследования по конкретным темам на основе
   полномочий, определенных их руководящим органом. Их функция
   заключается, в основном, в подготовке политических рекомендаций,
   которые можно использовать как основу для принятия решений.
   Однако ряд организаций и агентств, созданных в разное время,
   призваны решать более конкретные задачи. Они находятся либо в
   штаб-квартире НАТО в Брюсселе, либо в различных государствах-членах
   Североатлантического союза и образуют неотъемлемую часть общей
   структуры НАТО. Такие организации и агентства являются центрами,
   где проводятся специализированные исследования и вырабатываются
   рекомендации, реализуются решения Североатлантического союза,
   ведется управление разработкой и осуществление кооперативных
   программ и систем, а также проводится учебно-образовательная
   деятельность.
   Некоторые из указанных выше структур непосредственно подчиняются
   одному вышестоящему органу, такому как Североатлантический совет или
   Военный комитет. Другие подчиняются и тому, и другому или имеют более
   широкую сферу ответственности, которая может включать задачи
   управления или контроля деятельности различных систем или служб,
   удовлетворяющих потребности Североатлантического союза в целом.
   В таких случаях их "органами постановки задач" могут быть также
   стратегические командования НАТО или другие части организационной
   структуры НАТО.
   Многие организации, рассматриваемые в настоящем разделе,
   входят в категорию организаций НАТО по производству и материально-
   техническому обеспечению, известных под сокращенным названием
   "ОПМТО НАТО". Это вспомогательные органы, созданные в процессе
   реализации Североатлантического договора. Североатлантический совет
   предоставляет каждой такой ОПМТО организационную, административную и
   финансовую независимость. В их задачи, согласно их уставам,
   входит определение коллективных потребностей участвующих стран
   в соответствующих областях проектно-конструкторских разработок,
   377
  
   производства, оперативного материально-технического или тылового
   обеспечения и управления.
   Любое государство НАТО может участвовать в работе ОПМТО на
   основе меморандума о взаимопонимании (МОВ), подписываемого каждой
   страной-участницей.
   В организационную структуру ОПМТО обычно входит главный
   политический комитет - правление или совет директоров (иногда
   называемый руководящим комитетом) - который является органом
   руководства и защищает коллективные интересы государств-членов,
   подчиненные комитеты или рабочие группы, создаваемые правлением и
   отвечающие за различные аспекты решения поставленной задачи,
   а также исполнительный орган - агентство, которое является
   административным органом ОПМТО и обычно работает под руководством
   генерального директора.
   Наименование общей организационной структуры отдельных ОПМТО
   обычно начинается словом "организация", а исполнительного органа -
   словом "агентство". Это отражено и в соответствующих сокращениях,
   таких как "ОТОС" - Организация НАТО по техническому обеспечению и
   снабжению, т. е. организация в целом, и "АТОС" - Агентство НАТО по
   техническому обеспечению и снабжению.
   Кроме этого, существует ряд руководящих комитетов по проектам
   НАТО (РКП НАТО) и проектных бюро. Официальный статус "проект НАТО"
   присваивается Конференцией руководителей национальных ведомств по
   вооружениям (КРНВПВ) тем кооперативным проектам по вооружению или
   военной технике, в которых участвует несколько стран НАТО. КРНВПВ
   является главным органом НАТО, отвечающим за вопросы кооперации в
   сфере производственного материально-технического обеспечения.
   Каждый руководящий комитет по проекту является субъектом
   межправительственного соглашения между странами-участницами по
   вопросами координации, исполнения и контроля программы
   закупок военной техники. Руководящие комитеты по проектам НАТО
   создаются в соответствии с согласованными процедурами НАТО,
   регулирующими вопросы кооперации в исследованиях, разработках и
   производстве военной техники, и подчиняются Конференции
   руководителей национальных ведомств по вооружениям, которая следит
   за ходом работ и принимает решения о продолжении, видоизменении или
   прекращении проекта, а также, при необходимости, о создании
   проектного бюро.
   378
  
   В настоящее время существует 20 руководящих комитетов по
   проектам и проектных бюро НАТО. Они перечислены в конце настоящей
   главы1.
   В нижеследующих разделах представлена более подробная
   информация о рассмотренных выше политических комитетах,
   организациях и агентствах по соответствующим сферам их
   специализации. Они сгруппированы по следующим категориям:
   • оперативное тыловое обеспечение;
   • производственное материально-техническое обеспечение и
   военная техника;
   • стандартизация;
   • гражданское чрезвычайное планирование;
   • управление воздушным движением и противовоздушная оборона;
   • воздушное дальнее радиолокационное обнаружение;
   • системы информации и связи;
   • радиоэлектронная борьба;
   • метеорология;
   • военная океанография;
   • исследования и технология;
   • образование и учебная подготовка.
   ОПEPATИBHOE ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
   Конференция руководителей служб материально-
   технического обеспечения НАТО (КРСМТО НАТО)
   Конференция руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО является главным комитетом, занимающимся вопросами
   оперативного материально-технического обеспечения. Дважды в год ее
   заседания в рамках совместных военно-гражданских сессий проходят под
   379
   1 В дополнение к организациям НАТО по производству и материально-техническому
   обеспечению, руководящим комитетам по проектам, агентствам и другим организациям,
   в этой главе описываются функции ряда политических комитетов, занимающихся
   техническими вопросами.
  
   председательством генерального секретаря НАТО. У комитета имеется два
   постоянных сопредседателя, а именно: помощник генерального секретаря
   по инвестициям в обеспечение безопасности, материально-техническому
   обеспечению и гражданскому чрезвычайному планированию и заместитель
   председателя Военного комитета. Конференция имеет двойное подчинение
   - Совету НАТО и Военному комитету, что отражает зависимость
   оперативного тылового обеспечения как от гражданских, так и от военных
   факторов.
   Участниками конференции являются главные национальные
   гражданские или военные представители министерств обороны или
   равноценных органов, занимающихся оперативным тыловым
   обеспечением в государствах-членах НАТО. В работе конференции также
   участвуют представители стратегических командований НАТО, Агентства
   НАТО по техническому обеспечению и снабжению (АТОС), Агентства
   НАТО по стандартизации (АС НАТО), Комитета начальников военно-
   медицинских служб НАТО (КОМЕДС) и других подразделений штаб-
   квартиры НАТО. Общим мандатом КРСМТО предусмотрено рассмотрение
   вопросов оперативного тылового обеспечения с целью повышения
   боевых возможностей, эффективности, способности к длительным
   действиям и боеспособности объединенных вооруженных сил
   Североатлантического союза, а также выполнение, по поручению Совета
   НАТО, всеобъемлющих координационных функций по всему спектру
   вопросов тыла, которыми занимаются другие тыловые комитеты и органы
   НАТО.
   Организация НАТО по техническому обеспечению
   и снабжению (ОТОС НАТО)
   Организация НАТО по техническому обеспечению и снабжению
   образует структуру материально-технического обеспечения отдельных
   систем оружия, состоящих на вооружении в нескольких странах НАТО,
   посредством совместных закупок, снабжения запасными частями и
   предоставления возможностей для технического обслуживания и
   ремонта.
   Агентство НАТО по техническому обеспечению и
   снабжению (АТОС НАТО)
   Агентство НАТО по техническому обеспечению и снабжению
   является исполнительным органом ОТОС НАТО. Его задача -
   предоставление услуг по материально-техническому обеспечению
   380
  
   совместных систем оружия и военной техники стран НАТО в
   целях содержания их в готовности к боевому применению,
   повышения эффективности материально-технического обеспечения и
   экономии средств за счет объединенного материально-технического
   снабжения в сферах поставок продукции, технического обслуживания,
   калибровки, закупки, транспортировки, технического обеспечения,
   инженерно-технических услуг и конфигурационного управления.
   К современным методам организации управления и снабжения,
   разработанным АТОС, относится система обмена информацией об
   имеющихся материальных средствах и потребностях в ресурсах,
   известная под названием "ШЭР" (см. гл. 8), а также система управления
   общими материальными средствами ("КОММИТ"). АТОС НАТО также
   обеспечивает работу Группы руководителей национальных ведомств по
   кодификации, которая по поручению Конференции руководителей
   национальных ведомств по вооружениям (КРНВПВ) ведет систему
   кодификации НАТО (СК НАТО). Кроме того, это агентство решает задачи
   тылового обеспечения сил НАТО, развернутых в Боснии и Герцеговине
   (СФОР) и Косово (КФОР).
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   NATO Maintenance and Supply Agency (NAMSA)
   8302 Capellen
   Luxembourg
   тел.: 352 30 631
   факс: 352 30 87 21
   Система трубопроводов НАТО (СТП НАТО)
   Система трубопроводов НАТО состоит из девяти отдельных военных
   систем хранения и распределения горюче-смазочных материалов и
   предназначена для постоянного бесперебойного удовлетворения
   потребностей НАТО в нефтепродуктах и их распределении.
   Система состоит из ряда систем трубопроводов отдельных стран,
   пролегающих по территории Великобритании, Греции, Италии, Норвегии,
   Португалии, Турции (две раздельные системы - восточная и западная),
   а также из двух международных систем - Североевропейской системы
   трубопроводов (в Дании и Германии) и Центральноевропейской системы
   трубопроводов (в Бельгии, Германии, Люксембурге, Нидерландах и
   Франции). Вся система трубопроводов НАТО охватывает 12 государств
   НАТО, протяженность ее трубопроводов составляет около 11500 км.
   Она связывает между собой хранилища, авиабазы, гражданские
   381
  
   аэропорты, насосные станции, нефтеперерабатывающие заводы и
   начальные пункты транспортировки.
   Система Центральноевропейского трубопровода
   (СЦЕТП)
   Система Центральноевропейского трубопровода является
   крупнейшей сетью трубопроводов и используется восемью странами
   (Бельгией, Германией, Канадой, Люксембургом, Нидерландами,
   Великобританией, США и Францией).
   Комитет НАТО по трубопроводам (КТП НАТО)
   Комитет НАТО по трубопроводам работает под председательством
   начальника Службы материально-технического обеспечения (подразделение
   Международного секретариата) и является главным консультативным
   органом по вопросам оперативного тылового обеспечения, связанного с
   нефтепродуктами. Он действует от имени Североатлантического совета,
   по согласованию с руководящими военными органами НАТО и другими
   соответствующими органами, по всем вопросам, связанным с общими
   интересами НАТО в области горюче-смазочных материалов для военных
   целей и других сопутствующих продуктов и оборудования, а также
   контролирует функционирование системы трубопроводов НАТО.
   Организация управления Центральноевропейским
   трубопроводом (ОУЦЕТП)
   Организация управления Центральноевропейским трубопроводом
   состоит из руководящего органа - Совета директоров, в котором
   представлена каждая из стран НАТО, участвующая в системе, и самой
   Системы Центральноевропейского трубопровода. В работе совета также
   принимают участие представители руководящих военных органов НАТО и
   генеральный директор Агентства управления Центральноевропейским
   трубопроводом.
   382
  
   Агентство управления Центральноевропейским
   трубопроводом (АУЦЕТП)
   Агентство управления Центральноевропейским трубопроводом отвечает
   за круглосуточную эксплуатацию системы Центральноевропейского
   трубопровода, ее хранилищ и распределительных систем.
   Дополнительную информацию по организационно-управленческой
   структуре системы Центральноевропейского трубопровода можно
   получить по адресу:
   Агентство управления Центральноевропейским трубопроводом
   (АУЦЕТП)
   Central Europe Pipeline Management Agency (CEPMA)
   BP 552
   78005 Versailles
   France
   тел.: 33 1 3924 4900
   факс: 33 1 3955 6539
   Комитет начальников военно-медицинских служб
   стран НАТО (КОМЕДС)
   Комитет начальников военно-медицинских служб стран НАТО состоит
   из высших руководителей военно-медицинских служб государств-членов.
   Он служит центром по разработке медицинских вопросов, их координации
   и консультативному обслуживанию Военного комитета в области
   медицины.
   Вопросы медицины традиционно рассматривались в НАТО
   исключительно как сфера ответственности отдельных государств.
   В течение большей части существования Североатлантического союза в
   НАТО не возникало потребности в руководящем военно-медицинском
   органе высокого уровня.
   В новых задачах и концепциях операций НАТО особое внимание
   уделяется коалиционным военным операциям, что повышает важность
   координации медицинского обеспечения при миротворческих операциях,
   операциях по оказанию гуманитарной помощи и экстренной помощи при
   чрезвычайных ситуациях. Для этой цели в 1994 г. был создан Комитет
   начальников военно-медицинских служб стран НАТО. Председатель и
   секретарь КОМЕДС назначаются Бельгией. Секретариат комитета
   находится в Главном медицинском управлении в Брюсселе.
   383
  
   Комитет состоит из начальников военно-медицинских ведомств
   государств НАТО, а также советников по военно-медицинским вопросам
   стратегических командований ОВС НАТО (СК ОВС НАТО в Европе и СК
   ОВС НАТО на Атлантике), представителя Агентства НАТО по
   стандартизации, председателя Объединенного медицинского комитета,
   представителя Военного комитета и представителя Международного
   военного штаба. Пленарное заседание комитета проводится один раз в
   два года, при этом он ежегодно представляет доклад Военному комитету.
   Начиная с 2001 г. к участию в пленарной сессии КОМЕДС в формате
   СЕАП приглашаются начальники военно-медицинских служб государств-
   партнеров.
   Цели Комитета начальников военно-медицинских служб стран НАТО
   включают в себя совершенствование и расширение договоренностей
   между государствами-членами о координации, стандартизации и
   взаимосовместимости в медицинской сфере, улучшение обмена
   информацией, относящейся к организационным, оперативным и
   процедурным аспектам военно-медицинских служб в НАТО и
   государствах-партнерах. Начиная с 1997 г. страны ПРМ приглашены
   участвовать во всех аспектах деятельности большинства рабочих групп
   комитета и с 1996 г. - в ежегодном медицинском семинаре КОМЕДС/ПРМ.
   Теперь эта деятельность является частью пленарных заседаний
   КОМЕДС.
   Работа комитета ведется во взаимодействии с другими органами
   НАТО, в ведении которых находятся медицинские вопросы, в том
   числе с Агентством НАТО по стандартизации (АС НАТО),
   Объединенным медицинским комитетом (ОМК), военно-медицинскими
   советниками стратегических командований ОВС НАТО, Группой экспертов
   по вопросам "человеческого фактора" и медицины Организации по
   исследованиям и технологии (ГЭЧФМ/ОИТ), Центром по вопросам оружия
   массового поражения (ОМП) и представителем военно-медицинской
   службы МВШ. Председатель ОМК и председатель Общемедицинской
   рабочей группы АС НАТО участвуют в пленарных заседаниях комитета в
   качестве наблюдателей.
   Комитету в его работе оказывают содействие девять подчиненных
   рабочих групп, заседания которых проводятся не реже одного раза в год:
   Группа по военно-медицинским структурам, операциям и
   процедурам;
   Группа по военно-профилактической медицине;
   Группа по экстренной медицинской помощи;
   Группа по военной психиатрии;
   Группа по стоматологии;
   384
  
   Группа по медицинской технике и военной фармации;
   Группа по сотрудничеству и взаимодействию в сфере военно-
   медицинских исследований;
   Группа по гигиене продуктов питания, пищевой технологии и
   ветеринарной медицине;
   Группа по медицинской подготовке.
   Дополнительную информацию можно получить по адресам:
   COMEDS COMEDS
   c/o Medical Staff Officer Etat-major du Service Medical
   Logistics, Armaments Quartier Reine Elisabeth
   and Resource Division Rue d'Evere
   International Military Staff 1140 Brussels
   NATO Belgium
   1110 Brussels - Belgium
   тел.: 32 2 707 5551
   факс: 32 2 707 4117 факс: 32 2 701 3071
   ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ МАТЕРИАЛЬНО-
   ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ВОЕННАЯ ТЕХНИКА
   Конференция руководителей национальных
   ведомств по вооружениям (КРНВПВ)
   Основная часть совместной работы в НАТО по определению
   возможностей сотрудничества в области исследований, разработки и
   производства военной техники и систем оружия для вооруженных сил
   проходит под эгидой КРНВПВ. Пленарные заседания конференции
   проходят два раза в год под председательством генерального секретаря
   НАТО. Постоянным председателем на заседаниях конференции является
   помощник генерального секретаря НАТО по военно-техническому
   обеспечению. В заседаниях КРНВПВ участвуют высшие должностные
   лица, отвечающие за военные закупки в государствах-членах,
   представители Военного комитета и стратегических командований ОВС
   НАТО, председатели главных групп КРНВПВ, а также представители
   руководящих гражданских и военных органов, ответственных за различные
   аспекты производственного материально-технического обеспечения.
   385
  
   Организация КРНВПВ
   Представители руководителей национальных ведомств по вооружениям
   (ПРЕД РНВПВ) в национальных делегациях государств-членов
   выполняют текущую работу конференции и направляют деятельность ее
   групп.
   Подструктура КРНВПВ состоит из:
   • групп, подгрупп и рабочих групп, подчиненных трем главным
   группам КРНВПВ по вооружению (Группы НАТО по вооружению
   военно-морских сил (ГВВМС НАТО), Группы НАТО по вооружению
   военно-воздушных сил (ГВВВС НАТО), Группы НАТО по
   вооружению сухопутных сил (ГВСС НАТО) и Группы НАТО по
   методам осуществления закупок;
   • Консультативной промышленной группы НАТО (КПГ НАТО);
   • специальных групп КРНВПВ, отвечающих за специализированные
   проекты в сфере вооружения (напр., Руководящего комитета НАТО
   по наземному радиолокационному наблюдению);
   • групп партнерства КРНВПВ (Группы руководителей национальных
   ведомств по кодификации, Группы руководителей национальных
   ведомств по гарантии качества, Группы экспертов по аспектам
   безопасности, транспортировки и хранения боеприпасов и взрывчатых
   веществ, Группы по стандартизации военной техники и технологии
   производства, Группы по вопросам безопасности и годности к
   применению военных материалов и взрывчатых веществ);
   • Комитета НАТО по анализу вопросов обычного вооружения (КАВОВ
   НАТО), в состав которого входят представители руководящих
   национальных ведомств по вопросам вооружения и генеральных
   штабов, а также представители руководящих военных органов
   НАТО. Комитет отвечает перед КРНВПВ за организацию
   управления Системой планирования в области обычного
   вооружения (СПОВ).
   386
  
   Агентство НАТО по управлению проектированием,
   разработкой, производством и материально-
   техническим обеспечением среднемасштабной
   расширенной системы противовоздушной
   обороны (АУПРП МТО СРС ПВО НАТО).
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   АУПРПМТО СРСПВО
   NAMEADSMA
   Building 1
   620 Discovery Drive
   Suite 300
   Huntsville, AC 35806, USA
   тел.: 1 205 922 3972.
   факс: 1 205 922 3900
   Агентство НАТО по управлению разработкой,
   производством и материально-техническим
   обеспечением европейского истребителя ЕF-2000 и
   боевого самолета "ТОРНАДО" (НЕТМА)
   НЕТМА заменяет собой бывшее Агентство НАТО по разработке
   и производству многоцелевого боевого самолета (НАММА) и
   Агентство НАТО по управлению разработкой, производством и
   материально-техническим обеспечением европейского истребителя.
   Агентство отвечает за совместную разработку и производство
   европейского истребителя НАТО и многоцелевого самолета НАТО
   ("Торнадо").
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   НЕТМА
   NETMA
   Insel Kammerstr. 12 + 14
   Postfach 1302
   82008 Unterhaching
   Germany
   тел.: 49 89 666 800
   факс: 49 89 666 80555/6
   387
  
   Агентство по управлению проектированием,
   разработкой, производством и материально-
   техническим обеспечением вертолета НАТО
   (НАХЕМА)
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   НАХЕМА
   NAHEMA
   Le Quatuor
   Batiment A
   42 Route de Galice
   13082 Aix-en-Provence Cedex 2
   France
   тел.: 33 42 95 92 00
   факс: 33 42 64 30 50
   Бюро НАТО по управлению программами
   усовершенствования зенитного ракетного
   комплекса "ХОК" (НХМО)
   НХМО отвечает за программы усовершенствования зенитного
   ракетного комплекса "поверхность-воздух" "ХОК".
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   НХМО
   NHMO
   26 rue Gallieni
   92500 Rueil-Malmaison
   France
   тел.: 33 147 08 75 00
   факс: 33 147 52 10 99
   CТАНДАРТИЗАЦИЯ
   Организация НАТО по стандартизации (ОС НАТО)
   Организация НАТО по стандартизации (ОС НАТО) состоит из
   Комитета по стандартизации, Штабной группы НАТО по стандартизации и
   Агентства НАТО по стандартизации.
   388
  
   Ее целью является повышение оперативной совместимости сил и
   средств и усиление способности воинских формирований НАТО
   совместно и на высоком уровне проводить учебно-боевую подготовку,
   учения и операции (при необходимости, совместно с войсками (силами)
   партнеров и других стран) при выполнении поставленных задач. Эта цель
   достигается посредством гармонизации, координации и поддержки
   деятельности в области стандартизации в масштабах всего
   Североатлантического союза.
   В соответствии с политикой Североатлантического совета,
   национальные структуры власти и руководящие органы НАТО призваны
   содействовать разработке, согласованию и реализации концепций,
   доктрин, процедур и проектов, позволяющих им достигать и поддерживать
   оперативную совместимость сил и средств. Эта деятельность
   предполагает определение необходимых уровней совместимости,
   взаимозаменяемости и общности в оперативной, материальной,
   технической и административной областях.
   ОС НАТО была создана по решению Североатлантического совета в
   январе 1995 г. В 2000 г. она подверглась структурной перестройке в
   результате анализа деятельности по стандартизации, проведенного с
   целью выполнения требований вашингтонского саммита 1999 г., и задач,
   поставленных в связи с выдвинутой на саммите Инициативой в области
   оборонного потенциала.
   Комитет НАТО по стандартизации (КС НАТО)
   Комитет НАТО по стандартизации является главным руководящим
   органом НАТО по общим вопросам стандартизации и подчиняется Совету
   НАТО.
   В своей работе он опирается на Группу представителей КС НАТО
   (ГПКС НАТО), которая занимается вопросами гармонизации и разработки
   рекомендаций на уровне делегатов под общим руководством комитета.
   Основное внимание в работе, которую проводит ГПКС НАТО,
   уделяется гармонизации деятельности по стандартизации между НАТО и
   национальными органами, а также развитию взаимодействия между ними
   в области стандартизации.
   Комитет НАТО по стандартизации работает под председательством
   генерального секретаря НАТО, которого обычно представляют два
   постоянных сопредседателя - помощник генерального секретаря по
   военно-техническому обеспечению и начальник Международного
   389
  
   военного штаба. С сентября 2000 г. в деятельности Комитета НАТО по
   стандартизации активно участвуют государства-партнеры.
   Штабная группа НАТО по стандартизации
   (ШГС НАТО)
   Штабная группа НАТО по стандартизации является штабной
   группой, подчиненной Комитету НАТО по стандартизации. Ее главная
   задача - гармонизация направлений политики и процедур в области
   стандартизации и координация деятельности по стандартизации.
   Она отвечает за организацию штабного взаимодействия и подготовку
   соответствующих документов, вносит свой вклад, в частности,
   в определение потребностей стратегических командований в области
   военной стандартизации и подготовку проектов целей в области
   стандартизации для программы стандартизации НАТО. В нее
   входят представители стратегических командований, представители
   Международного военного штаба и Международного секретариата,
   обеспечивающие работу руководящих органов, отвечающих за
   постановку задач по стандартизации. Ими являются главные органы
   НАТО, имеющие полномочия по постановке задач своим подчиненным
   группам с целью выработки соглашений о стандартизации (СТАНАГ)
   и союзных публикаций (СП), а именно: Военный комитет (ВК),
   Конференция руководителей национальных ведомств по вооружениям
   (КРНВПВ), Конференция руководителей служб материально-технического
   обеспечения НАТО, а также Совет НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (СККУ). В работе ШГС НАТО принимают
   участие также сотрудники, представляющие другие органы и организации.
   Агентство НАТО по стандартизации (АС НАТО)
   Агентство НАТО по стандартизации является единым объединенным
   органом, созданным Североатлантическим советом, в состав которого
   входят военные и гражданские сотрудники. Оно несет ответственность
   перед Комитетом НАТО по стандартизации за координацию деятельности
   во всех областях стандартизации. Агентство определяет процедуры и
   функции планирования и исполнения в области стандартизации,
   применяемые в масштабах всего Североатлантического союза.
   Оно отвечает за подготовку работы для заседаний Комитета НАТО по
   стандартизации (КС НАТО), Группы представителей КС НАТО (ГПКС
   НАТО) и Штабной группы НАТО по стандартизации (ШГС НАТО) и за
   общую организационно-административную работу по всем Соглашениям
   о стандартизации (СТАНАГ) и Союзным публикациям (СП).
   390
  
   АС НАТО также предоставляет поддержку советам по видам
   вооруженных сил (межвидовому и по отдельным видам сил), каждый из
   которых по поручению Военного комитета выступает в качестве органа
   постановки задач в сфере стандартизации оперативной деятельности,
   в том числе стандартизации основных принципов применения войск (сил).
   Советы по видам вооруженных сил отвечают в своей работе за развитие
   процесса стандартизации в оперативной и процедурной областях между
   государствами-членами НАТО. Подобно другим органам постановки
   задач, они ведут эту работу посредством разработки соответствующих
   соглашений о стандартизации (СТАНАГ) и союзных публикаций (СП)
   совместно с государствами-членами НАТО и командованиями ОВС НАТО.
   На начальника АС НАТО возложена ответственность за руководство
   повседневной деятельностью пяти служб, а именно: служб политики и
   потребностей, межвидовой, военно-морских сил, сухопутных сил и
   военно-воздушных сил. Сотрудники служб по видам сил обеспечивают
   содействие работе соответствующих советов и отвечают за контроль
   деятельности по стандартизации по своему направлению и ее
   гармонизацию.
   Каждое государство-член НАТО направляет в советы по одному
   представителю. Советы работают в форме постоянной сессии,
   официальные заседания которой проходят один раз в месяц.
   Решения обычно принимаются по принципу единогласия. Однако, так как
   участие в процессе стандартизации является добровольным, решения о
   соглашении могут также приниматься по принципу большинства
   государств, участвующих в конкретном соглашении о стандартизации.
   В каждом из таких советов имеются штабные представители
   стратегического командования.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Агентство НАТО по стандартизации
   NATO Standardisation Agency
   NATO
   1110 Brussels
   Belgium
   тел.: 32 2 707 5576
   факс: 32 2 707 5718
   эл. почта: NSA@hq.nato.int
   391
  
   ГРАЖДАНСКОЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
   Главный комитет по гражданскому
   чрезвычайному планированию (ГКГЧП)
   Пленарные заседания Главного комитета по гражданскому
   чрезвычайному планированию проводятся два раза в год с участием
   представителей, направляемых из столиц, и ежемесячно - в рамках
   постоянной сессии с участием представителей национальных делегаций
   при НАТО. Комитет работает под председательством помощника
   генерального секретаря по инвестициям в обеспечение безопасности,
   гражданскому чрезвычайному планированию и материально-
   техническому обеспечению.
   Советы и комитеты по гражданскому
   чрезвычайному планированию
   ГКГЧП координирует и направляет деятельность девяти
   подчиненных советов и комитетов по планированию, а именно:
   Совета планирования по океанскому судоходству (СПОС),
   Совета планирования по европейскому внутреннему наземному
   транспорту (СПЕВНТ); Комитета планирования по гражданской авиации
   (КПГА), Комитета планирования по продовольствию и сельскому
   хозяйству (КППСХ), Комитета промышленного планирования (КПП),
   Комитета нефтяного планирования (КНП) (временно не действует),
   Объединенного медицинского комитета (ОМК), Комитета планирования по
   гражданской связи (КПГС), Комитета гражданской защиты (КГЗ).
   Евроатлантический координационный центр
   реагирования на стихийные бедствия и
   катастрофы
   29 мая 1998 г. в штаб-квартире НАТО был создан Евроатлантический
   координационный центр реагирования на стихийные бедствия и
   катастрофы (ЕКЦРСБК), возглавляемый начальником Управления
   гражданского чрезвычайного планирования, под руководством которого
   работает персонал сотрудников из управления ГЧП, стран НАТО и
   государств-партнеров. В ЕКЦРСБК также имеется представитель ООН по
   вопросам связи. В тесном взаимодействии с Управлением ООН по
   координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) центр отвечает за
   координацию действий стран СЕАП по реагированию на стихийные
   392
  
   бедствия и катастрофы в географическом регионе СЕАП.
   По согласованию с различными государствами в ЕКЦРСБК также
   создается евроатлантическое подразделение по реагированию на
   стихийные бедствия и катастрофы. Это подразделение не будет иметь
   постоянного состава. Оно будет комплектоваться персоналом и техникой,
   выделяемыми государствами для возможного использования в ответ на
   просьбу о помощи страны, где произошло крупное стихийное бедствие
   или катастрофа.
   УПРАВЛЕНИЕ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ
   И ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА
   Комитет НАТО по управлению воздушным
   движением (КУВД НАТО)
   (Бывший Комитет по координации использования европейского
   воздушного пространства - СЕАК) (см. гл. 8).
   Комитет НАТО по противовоздушной обороне
   (КПВО НАТО)
   Консультирует совет НАТО и Комитет военного планирования по
   всем аспектам развития программы противовоздушной обороны.
   Его заседания проходят два раза в год под председательством
   заместителя генерального секретаря НАТО (см. гл. 8).
   Рабочая группа Военного комитета по изучению
   противовоздушной обороны (РГИПВО ВК)
   Рабочая группа Военного комитета по изучению противовоздушной
   обороны (РГИПВО ВК) является многонациональным органом,
   обеспечивающим работу Военного комитета. Она занимается
   проведением экспертиз, консультаций и выработкой рекомендаций по
   вопросам противовоздушной обороны, связанным с объединенной
   системой ПВО НАТО.
   393
  
   Организация управления созданием единой
   системы управления объединенными ВВС и ПВО
   НАТО (НАКМО)
   Организация по управлению созданием единой системы
   управления объединенными ВВС и ПВО НАТО является структурой,
   занимающейся планированием и реализацией системы военного
   управления для обеспечения воздушных операций НАТО. Она заменяет
   бывшую автоматизированную систему управления противовоздушной
   обороны НАТО, известную под названием "НЕЙДЖ". Штаб-квартира
   организации находится в Брюсселе (Бельгия). (См. гл. 8).
   Более подробную информацию можно получить по адресу:
   Агентство по управлению созданием единой системы управления
   объединенными ВВС и ПВО НАТО (НАКМО)
   NATO Air Command Control System (ACCS) Management Agency
   NACMA
   8 rue de Geneve
   1140 Brussels, Belgium
   тел.: 32 2 707 4111
   факс: 32 2 707 8777
   ВОЗДУШНОЕ ДАЛЬНЕЕ РАДИОЛОКАЦИОННОЕ
   ОБНАРУЖЕНИЕ
   Первоначально программа воздушного дальнего радиолокационного
   обнаружения (ДРЛО) была связана с закупкой НАТО собственного парка
   самолетов, которые эксплуатируются и обслуживаются совместно,
   а также с модификацией и усовершенствованием сорока существующих
   объектов автоматизированной системы управления противовоздушной
   обороной НАТО ("НЕЙДЖ") для обеспечения их совместимости с
   воздушной системой дальнего радиолокационного обнаружения.
   Эти объекты находятся в девяти различных странах на территории,
   простирающейся от северной части Норвегии до восточной части Турции.
   Самым крупным элементом программы была закупка в период с 1982
   г. по 1985 г. 18-ти самолетов НАТО Е-3А. Самолет Е-3А был создан на
   основе системы воздушного дальнего радиолокационного обнаружения
   и управления (АВАКС) военно-воздушных сил США (ВВС США),
   принятой на вооружение в 1977 г. В нем использована авиационная
   конструкция самолета "Боинг 707-320В", и его отличительным признаком
   является установленный на фюзеляже вращающийся обтекатель
   394
  
   диаметром около 9 м, в котором находятся радары наблюдения и системы
   опознавания "свой-чужой".
   Впоследствии были проведены краткосрочные и среднесрочные
   программы модернизации этих самолетов. Среднесрочная программа
   рассчитана на удовлетворение потребностей НАТО в воздушном дальнем
   радиолокационном обнаружении с 1998 г. по 2004 г.
   Организация управления программой
   воздушного дальнего радиолокационного
   обнаружения и управления НАТО (НАПМО)
   НАПМО отвечает за все аспекты управления и реализации
   программы воздушного ДРЛОУ НАТО и непосредственно подчиняется
   Североатлантическому совету. Организация состоит из Совета
   директоров (СОД), который в своей работе опирается на Агентство
   управления программой (НАПМА), располагающееся в г. Брюнссум
   (Нидерланды), и на Комитет по правовым, договорным и финансовым
   вопросам (КПДФВ), Комитет по оперативным, техническим и
   снабженческим вопросам (КПОТСВ), а также Руководящую группу
   заводского ремонта (РГЗР).
   В Совете директоров и его комитетах представлены все
   страны-участницы НАПМО. В их заседаниях принимают участие
   также представители генерального секретаря НАТО, стратегических
   командований ОВС НАТО, командования сил воздушного ДРЛОУ НАТО и
   других органов НАТО. Заседания Совета директоров обычно проводятся
   два раза в год.
   Практическое руководство программой осуществляет генеральный
   директор НАПМА. Штаб командования сил воздушного ДРЛОУ НАТО
   располагается в г. Монс (Бельгия), там же, где и штаб стратегического
   командования ОВС НАТО в Европе (СК ОВС НАТО в Европе).
   Личный состав агентства и командования сил комплектуется из
   персонала стран-участниц НАПМО.
   Главная операционная база сил находится в г. Гейленкирхен
   (Германия), ее личный состав также комплектуется из персонала стран-
   участниц НАПМО. Для обеспечения действий самолетов НАТО Е-3А при
   передовом базировании была проведена значительная модернизация
   авиабаз в Греции, Италии, Норвегии и Турции.
   В настоящее время членами НАПМО являются Бельгия, Германия,
   Греция, Дания, Италия, Испания, Канада, Люксембург, Нидерланды,
   Норвегия, Португалия, США и Турция. Венгрия, Польша и Чешская
   395
  
   Республика имеют статус наблюдателей. Великобритания выделяет
   силам ДРЛОУ семь самолетов Е-3D. Представители Франции участвуют в
   заседаниях НАПМО в качестве наблюдателей, поскольку Франция
   приобрела для своих вооруженных сил четыре самолета Е-3F.
   В период с августа 1990 г. по март 1991 г., в ответ на вторжение Ирака
   в Кувейт, самолеты компонента НАТО Е-3А находились в восточной части
   Турции для усиления южного фланга НАТО, наблюдения за воздушным
   движением и судоходством в восточном Средиземноморье и для
   обеспечения непрерывного радиолокационного слежения вдоль границы
   между Турцией и Ираком.
   С июля 1992 г. силы воздушного дальнего радиолокационного
   обнаружения НАТО в составе компонента Е-3А и английского компонента
   Е-3D были развернуты преимущественно в регионе бывшей Республики
   Югославия для обеспечения действий НАТО, связанных с контролем за
   соблюдением и выполнением резолюций Совета Безопасности ООН,
   а затем для поддержки действий Сил по выполнению соглашения (ИФОР)
   и Сил по стабилизации (СФОР). В этих операциях также принимали
   участие самолеты Е-3F французских ВВС.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Агентство управления программой воздушного дальнего
   радиолокационного обнаружения и управления НАТО (НАПМА)
   NATO Airborne Early Warning and Control Programme
   Management Agency (NAPMA)
   Akerstraat 7
   6445 CL Brunssum
   The Netherlands
   тел.: 31 45 526 + доб.
   факс: 31 45 525 4373
   СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИИ И СВЯЗИ
   Организация НАТО по консультациям,
   командованию и управлению
   Организация НАТО по консультациям, командованию и управлению
   (ОККУ НАТО) была создана в 1996 г. На нее возложены задачи по
   созданию возможностей для консультаций, командования и управления в
   масштабах всей зоны ответственности НАТО с помощью совместимых и
   защищенных средств, а также по удовлетворению потребностей
   396
  
   пользователей за счет средств совместного финансирования и
   многонациональных и национальных ресурсов. ОККУ НАТО также
   обеспечивает предоставление услуг и всесторонней поддержки в области
   ККУ пользователям в НАТО. Деятельность ОККУ НАТО находится под
   наблюдением Совета НАТО по ККУ.
   Совет по ККУ является высшим многонациональным политическим
   органом, консультирующим Совет НАТО и Комитет военного планирования
   по вопросам, интересующим все государства-члены НАТО, представленные
   в этом совете. В его состав входят старшие должностные лица,
   направляемые из столиц стран НАТО, представители Военного
   комитета, стратегических командований ОВС НАТО, комитетов НАТО,
   заинтересованных в вопросах ККУ, генеральный директор Агентства
   НАТО по ККУ (АККУ НАТО), а также руководитель Агентства НАТО по
   эксплуатации и обеспечению систем информации и связи (АЭОСИС
   НАТО).
   Совет по ККУ опирается в своей работе на подчиненную структуру
   многонациональных органов ККУ НАТО, состоящую из восьми
   подкомитетов (Объединенного подкомитета по потребностям и
   концепциям ККУ, Подкомитета по оперативной совместимости,
   Подкомитета по распределению радиочастот, Подкомитета по
   информационным системам, Подкомитета по информационной
   безопасности, Подкомитета по сетям связи, Подкомитета по опознаванию
   и Подкомитета по навигации). У каждого из них имеется своя
   подструктура. Совет по ККУ, представители по ККУ и подструктура СККУ
   опираются в своей работе на секретариат штаб-квартиры НАТО
   по ККУ (СШК ККУ НАТО) - единый объединенный военно-
   гражданский секретариат, деятельностью которого руководят помощник
   генерального секретаря по военно-техническому обеспечению,
   Международный секретариат и начальник МВШ. СШК ККУ НАТО также
   обеспечивает работу Совета НАТО, Военного комитета, КРНВПВ, ГСР и
   других комитетов НАТО по вопросам ККУ.
   Совет по ККУ также наблюдает за деятельностью двух других
   агентств Организации НАТО по ККУ - Агентства НАТО по ККУ и АЭОССИ
   НАТО. Агентство НАТО по ККУ занимается централизованным
   планированием, проектированием интеграции систем, системотехникой,
   техническим обеспечением и конфигурационным контролем. Оно также
   проводит консультации по научно-техническим вопросам и предоставляет
   поддержку в области сенсорных систем ККУ и исследований операций,
   а также занимается снабжением и реализацией порученные ему
   проектов. АККУ НАТО располагается в Брюсселе (Бельгия) и в Гааге
   (Нидерланды). Агентство НАТО по эксплуатации и снабжению систем
   397
  
   информации и связи (АЭОСИС НАТО) осуществляет оперативное
   управление системами информации и связи, эксплуатируемыми в НАТО,
   и выделенными ей объектами и оказывает им всестороннюю поддержку.
   Центральный секретариат АЭОССИ НАТО находится в г. Монс (Бельгия).
   Агентство НАТО по консультациям,
   командованию и управлению (АККУ НАТО)
   Агентство НАТО по консультациям, командованию и управлению (АККУ
   НАТО) было создано в июле 1996 г. в соответствии со стратегией
   НАТО, направленной на структурную перестройку процесса ККУ в
   Североатлантическом союзе. В результате этого были объединены функции
   планирования, научных исследований, разработок и закупок в области
   систем и информации и связи НАТО, а также некоторые функции по ККУ,
   что позволило расширить возможности Североатлантического союза для
   выполнения его задач по урегулированию кризисов, сохранив при этом его
   потенциал коллективной обороны. Агентство НАТО по ККУ обеспечивает
   централизованное планирование, интеграцию систем, проектирование,
   системотехнику, техническое обеспечение и конфигурационный контроль
   для систем и объектов ККУ НАТО. Агентство занимается вопросами
   снабжения и реализации порученных ему проектов и предоставляет научно-
   технические консультации и поддержку стратегическим командованиям и
   другим заказчикам по вопросам, относящимся к исследованиям операций,
   наблюдению, объединенным системам управления ВВС и ПВО (в том числе,
   по вопросам противоракетной обороны театра военных действий,
   радиоэлектронной борьбе и воздушному дальнему радиолокационному
   обнаружению и управлению) и системам информации и связи.
   Штаб-квартира агентства находится в Брюсселе (Бельгия).
   Само Агентство располагается в двух местах - в Брюсселе (планирование и
   закупки) и в Гааге (Нидерланды) (научное обеспечение). В настоящее время
   в агентстве работает около 450 гражданских и военных сотрудников.
   Дополнительную информацию можно получить по адресам:
   NATO HQ C3 Staff NC3A Brussels NC3A The Hague
   NATO Headquarters (HQ, Planning & (Scientific &
   1110 Brussels Acquisition) technical matters)
   Belgium 8 rue de Geneve P.O. Box 174
   тел.: 32 2 707 4358 1140 Brussels Oude Waalsdorperweg 61
   факс: 32 2 707 5709 Belgium 2501 CD The Hague
   тел.: 32 2 707 8267 The Netherlands
   факс: 32 2 708 8770 тел.: 31 70 3142329
   факс: 31 70 3142111
   398
  
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по
   консультациям, командованию и управлению
   (СКРККУ НАТО)
   Секретариат штаб-квартиры НАТО по ККУ обеспечивает в своей
   области деятельность Североатлантического совета, Военного комитета,
   Совета НАТО по ККУ, Конференции руководителей национальных
   ведомств по вооружению, Главного совета по ресурсам, других комитетов,
   занимающихся вопросами консультаций, командования и управления,
   отделов и управлений Международного секретариата и Международного
   военного штаба.
   Подкомитет НАТО по распределению
   радиочастот (ПКПРР НАТО)
   Подкомитет НАТО по распределению частот (ПКПРР НАТО) является
   специализированным органом, который выступает в качестве
   руководящего органа Североатлантического союза по распределению
   радиочастот. Этот орган был создан вместо Объединенного агентства
   НАТО по радиочастотам (АРФА).
   Сотрудничество в области распределения
   радиочастот в НАТО
   Сотрудничество между странами Североатлантического союза по
   многим направлениям этой деятельности ведется через Подкомитет НАТО
   по распределению радиочастот. Оно включает в себя формирование
   общей политики по всем частям спектра радиочастот, используемого в
   военных целях, и конкретной политики по распределению радиочастот в
   диапазоне 225-400 МГц в военных целях. Эти диапазон частот широко
   используется для связи в ВВС и ВМС, а также спутниковой связи, и поэтому
   входит в сферу особой ответственности подкомитета. Кроме того,
   через Комитет НАТО по управлению воздушным движением (бывший
   Комитет по координации использования европейского воздушного
   пространства (СЕАК)) поддерживаются тесные связи с ведомствами
   и организациями гражданской авиации. В дополнение к этому,
   Подкомитет НАТО по распределению радиочастот проводит регулярные
   заседания с представителями гражданских ведомств государств-членов
   НАТО для обеспечения необходимого доступа военных служб к общей и
   зарезервированной частям спектра радиочастот. Для этих целей в 1995 г.
   было заключено совместное соглашение НАТО по радиочастотам между
   гражданскими и военными органами.
   399
  
   На уровне командований ОВС НАТО, за решение конкретных
   двусторонних вопросов по военным радиочастотам с государствами,
   на территории которых размещаются войска и учреждения НАТО, а также
   за составление планов, основанных на утвержденных радиочастотах,
   отвечают два стратегических командования НАТО - СК ОВС НАТО в Европе
   и СК ОВС НАТО на Атлантике.
   С 1994 г. сотрудничество по распределению радиочастот было
   расширено с включением в него государств-партнеров НАТО в рамках
   программы "Партнерство ради мира".
   Подкомитет НАТО по распределению радиочастот активно
   сотрудничает с государствами-партнерами в решении задачи
   гармонизации. Основой для этого служит совместное соглашение НАТО
   по радиочастотам между гражданскими и военными органами,
   которое используется как в работе подкомитета НАТО по распределению
   радиочастот, так и Конференции европейских ведомств почты и
   телекоммуникаций, в которой также участвуют государства-партнеры.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Подкомитет НАТО по распределению радиочастот
   NATO Frequency Management Sub-Committee
   NATO Headquarters C3 Staff
   1110 Brussels
   Belgium
   тел.: 32 2 707 5528
   Служба информационных систем штаб-квартиры
   НАТО (СИС НАТО)
   Служба информационных систем штаб-квартиры НАТО входит в
   Управление информационных систем в Исполнительном секретариате.
   Секретариат подчиняется Отделу генерального секретаря НАТО. Хотя с
   организационной точки зрения он является органом Международного
   секретариата, в СИС работают специалисты и Международного
   секретариата, и Международного военного штаба. Служба
   обеспечивает информационные системы Североатлантического совета,
   Комитета военного планирования и Военного комитета, а также
   подчиненных комитетов и вспомогательных служб. Кроме того,
   СИС оказывает содействие в проектировании, разработке и материально-
   техническом обеспечении систем для Международного секретариата и
   Агентства НАТО по стандартизации. Она обеспечивает решение задач в
   таких областях, как урегулирование кризисов, а также поддержка служб
   400
  
   регистрации документов и делопроизводства, информационных систем
   управления финансовой деятельностью и кадрами, а также планирования
   строительства вооруженных сил. Служба также отвечает за эксплуатацию
   централизованных систем ЭВМ в штаб-квартире НАТО, за разработку
   и обслуживание программного обеспечения для специальных
   прикладных программ, обучение пользователей и оказание им помощи,
   обслуживание информационных систем штаб-квартиры НАТО, а также
   консультирование сотрудников НАТО по вопросам информационных
   систем.
   Агентство НАТО по эксплуатации и обеспечению
   систем информации и связи (АЭОСИС НАТО)
   Агентство НАТО по эксплуатации и обеспечению систем связи и
   информации (АЭОСИС НАТО) и подчиненные ему подразделения
   организуют, эксплуатируют и контролируют, по поручению всех
   пользователей, систему информации и связи (СИС) и объекты,
   выделенные ему Советом НАТО по ККУ. В дополнение к этому
   АЭОСИС НАТО и подчиненные ему подразделения обеспечивают
   эксплуатационную поддержку, включающую техническое обслуживание
   аппаратуры и ведение программного обеспечения, обучение персонала,
   а также установку программ и смежные услуги, в том числе,
   обеспечение защиты выделенных СИС и систем санкционированных
   пользователей. Во взаимодействии с другими органами НАТО,
   коммерческими фирмами и национальными агентствами АЭОСИС НАТО
   и ее подчиненные подразделения контролируют качество услуг для
   санкционированных пользователей. Деятельность АЭОСИС НАТО и его
   подчиненных подразделений по вопросам организации, контроля,
   эксплуатации и обеспечения систем в поддержку политических
   консультаций, командования и управления во всех областях деятельности
   НАТО, распространяется как на стационарные штабы, так и на мобильные
   силы.
   АЭОСИС НАТО состоит из центрального секретариата, находящегося
   в г. Монс (Бельгия), и опирается в своей работе на Школу СИС НАТО в г.
   Латина (Италия), Объединенный центр поддержки программного
   обеспечения, Управление по информационной безопасности штаба СК
   ОВС НАТО в Европе и Организацию эксплуатации и управления.
   Управление АЭОСИС НАТО осуществляется его руководителем,
   который также выполняет функции помощника начальника штаба СК ОВС
   НАТО в Европе. Приоритеты в области руководящих принципов и
   процедур определяются совместно командующими стратегическими
   401
  
   командованиями ОВС НАТО. Совет НАТО по ККУ обеспечивает
   руководство АЭОСИС НАТО по тактическим вопросам.
   РАДИОЭЛЕКТРОННАЯ БОРЬБА
   Консультативный комитет НАТО по
   радиоэлектронной борьбе (ККРЭБ НАТО)
   Консультативный комитет НАТО по радиоэлектронной борьбе был
   создан в 1966 г. для обеспечения деятельности Военного комитета,
   стратегических командований ОВС НАТО и государств-членов.
   Он является объединенным многонациональным органом, задача
   которого - содействие созданию надежного потенциала радиоэлектронной
   борьбы (РЭБ) НАТО. Комитет наблюдает за ходом работы по выполнению
   согласованных мер в области РЭБ на национальном уровне и в рамках
   объединенной структуры военного управления НАТО. Он отвечает за
   разработку политики НАТО в области радиоэлектронной борьбы,
   принципов ведения РЭБ, требований к мероприятиям РЭБ и учебно-
   образовательной деятельности, а также вносит свой вклад в разработку
   концепций управления войсками (силами). Силы и средства электронной
   борьбы являются ключевым фактором в защите войск, при контроле над
   соблюдением международных соглашений и играют важную роль при
   выполнении Североатлантическим союзом своих миротворческих и других
   задач. Комитет также содействует внедрению концепций РЭБ НАТО в
   государствах-партнерах в рамках программы "Партнерство ради мира".
   В состав ККРЭБ НАТО входят представители от каждой из стран
   НАТО и от стратегических командований ОВС НАТО. Его членами
   являются старшие военные должностные лица из национальных
   организаций РЭБ. Председатель и секретарь комитета являются
   постоянными сотрудниками оперативного отдела Международного
   военного штаба. Существует ряд подчиненных групп, занимающихся
   вопросами сопровождения базы данных по радиоэлектронной борьбе,
   учебно-боевой подготовки и принципам ведения РЭБ.
   402
  
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Консультативный комитет НАТО по радиоэлектронной борьбе
   (ККРЭБ НАТО)
   NATO Electronic Warfare Advisory Committee (NEWAC)
   Operations Division
   International Military Staff
   1110 Brussels
   Belgium
   тел.: 32 2 707 5627
   МЕТЕОРОЛОГИЯ
   Метеорологическая группа Военного комитета
   (МГВК)
   Метеорологическая группа Военного комитета является
   специализированным органом, в состав которого входят национальные
   представители и представители стратегических командований ОВС
   НАТО. Группа занимается разработкой директивных документов в
   области метеорологической политики для Военного комитета,
   стратегических командований ОВС НАТО и государств-членов НАТО.
   Она отвечает за обеспечение оптимального и эффективного
   использования средств НАТО и входящих в нее стран посредством
   предоставления войскам (силам) НАТО точной и своевременной
   метеорологической информации. В своей деятельности МГВК опирается
   на две постоянные рабочие группы - Рабочую группу по оперативным
   вопросам, планированию и связи и Рабочую группу по тактическим
   метеорологическим системам и обеспечению.
   Рабочая группа по оперативным вопросам, планированию и связи
   занимается планированием и оперативными вопросами метеорологического
   обеспечения учений и операций ОВС НАТО. Она также разрабатывает
   средства метеорологической связи и стандартные процедуры для
   осуществления связи и обмена метеорологическими данными.
   Рабочая группа по тактическим метеорологическим системам и
   обеспечению способствует сотрудничеству в области исследований,
   разработок и внедрения нового метеорологического оборудования,
   методов и программного обеспечения с целью усиления оперативного
   потенциала. Она консультирует другие организации НАТО по техническим
   метеорологическим вопросам и ведет исследования в таких областях,
   403
  
   как прогнозирование наводнений и искусственное рассеивание тумана.
   Обычные прогнозы погоды зачастую не соответствуют требованиям
   тактического планирования или выполнения поставленных задач.
   Поэтому группа ведет учет метеорологических средств принятия
   тактических решений (СПТР), разработанных странами НАТО.
   Для дальнейшей стандартизации применения средств принятия
   тактических решений и повышения степени их действенности,
   группа подготовила комплект утвержденных СПТР, которым могут
   пользоваться представители всех стран НАТО.
   МГВК проводит ежегодные заседания с участием представителей
   государств-партнеров в рамках программы "Партнерство ради мира"
   и разработала для них "Руководство по метеорологическому
   обеспечению". Рабочая группа по тактическим метеорологическим
   системам и обеспечению также приветствует участие в своей работе
   представителей стран ПРМ.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   МГВК, Оперативный отдел (МВШ)
   MCMG Operations Division (IMS)
   NATO-1110 Brussels,
   Belgium
   тел.: 32 2 707 5538
   факс: 32 2 707 5988
   эл. почта: imssmo@hq.nato.int
   ВОЕННАЯ ОКЕАНОГРАФИЯ
   Группа военной океанографии (ГВО)
   Военная океанография занимается исследованием океанографических
   условий, способных влиять на проведение морских операций,
   что включает широкий диапазон направлений исследований - от
   изменений температуры и процессов минерализации воды до приливно-
   отливных циклов и особенностей прибрежной зоны. Эта наука важна для
   многих аспектов действий военно-морских сил и, в частности,
   для противолодочной обороны (ПЛО), минной войны (МВ) и
   морских десантных операций (МДО). Работа ГВО сосредоточена на
   задачах использования океанографических данных для достижения
   максимальной эффективности военной деятельности ОВС НАТО.
   404
  
   В состав ГВО входят представители стран НАТО, представители тех
   командований ОВС НАТО, в которых имеются значительные морские
   силы, а также представители Центра подводных исследований при
   СК ОВС НАТО на Атлантике. Группа консультирует верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО на Атлантике, на которого возложена
   общая ответственность за вопросы военной океанографии в зоне
   ответственности НАТО. В своей работе ГВО опирается на постоянную
   подгруппу ВО.
   ГВО обеспечивает соответствие военной океанографической
   деятельности стратегии Североатлантического союза. Повседневная
   деятельность группы включает в себя оказание поддержки при
   проведении операций и учений ОВС НАТО; выработку планов и
   направлений политики в области военной океанографии; содействие
   развитию исследований и разработок в области океанографии; а также
   взаимодействие с другими организациями НАТО и отдельных стран,
   в том числе и с теми, которые занимаются вопросами метеорологии и
   географии.
   ГВО активно содействует выдвижению новых концепций в области
   экологической поддержки, и ей принадлежит разработка концепции
   НАТО по быстрой оценке морской окружающей природной среды
   (БОМОПС). Эта новая методология, основанная на таких передовых
   технологиях, как компьютерное моделирование, современные датчики,
   средства принятия тактических решений (СПТР) и сетевые системы,
   обеспечивающие своевременные формы поддержки, соответствующие
   потребностям военных пользователей.
   В работе группы также учитываются требования, связанные с
   развитием европейской составляющей безопасности и обороны
   (ЕСБО); углублением программы "Партнерство ради мира";
   процессом расширения НАТО. Она также способствует усилению
   трансатлантического сотрудничества в целом.
   Подгруппа ВО занимается рассмотрением тех вопросов,
   которые ставит перед ней ГВО, и разработкой, по требованию,
   рекомендаций и отчетов.
   Заседания Группы военной океанографии проводятся на ежегодной
   основе. Государства-партнеры НАТО приглашаются к участию в
   деятельности группы в рамках программы "Партнерство ради мира"
   (ПРМ).
   405
  
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Группа военной океанографии
   MILOC Group
   Strategy Division
   HQ SACLANT
   7857 Blandy Road, Suite 1000
   Norfolk, Virginia 23551-2490 USA
   тел.: 1 757 445 3431
   факс: 1 757 445 3271
   Вебсайт: http://www.saclant.nato.int
   ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ
   Организация по исследованиям и технологии
   (ОИТ)
   Организация по исследованиям и технологии (ОИТ) отвечает за
   следующие вопросы: интеграцию процессов управления и координации в
   области военных исследований и технологий НАТО; проведение и
   развитие исследований и обмен технической информацией на основе
   сотрудничества между национальными военными исследовательскими
   организациями; разработку долгосрочной стратегии НАТО в области
   исследований и технологий; консультирование по аспектам исследований
   и технологий.
   ОИТ развивает сотрудничество в сфере военных исследований и
   технологий, которое началось в рамках бывшей Консультативной группы
   по аэрокосмическим исследованиям и разработкам (КГАИР) и Группы
   военных исследований (ГВИ), которые были затем объединены в единую
   организацию. Задачами ОИТ являются проведение и развитие
   исследований и обмен информацией на основе сотрудничества,
   содействие развитию и эффективному использованию национальных
   оборонных исследований и технологий для удовлетворения военных
   потребностей Североатлантического союза, сохранение ведущего
   положения в области технологии, а также консультирование НАТО и
   национальных руководящих органов. В своей работе организация
   опирается на широкую сеть экспертов разных стран и согласовывает свою
   деятельность с работой других органов НАТО, занимающихся вопросами
   исследований и технологии.
   406
  
   ОИТ подчиняется одновременно Военному комитету и Конференции
   руководителей национальных ведомств по вооружениям. В нее входят
   Совет по исследованиям и технологии (СИТ) и Агентство по
   исследованиям и технологии (АИТ), которые располагаются в г. Нейи
   (Франция). Вся деятельность в области исследований и технологий
   ведется шестью экспертными группами по следующим темам:
   • исследования, анализ и моделирование (ИАМ);
   • системные концепции и интеграция (СКИ);
   • датчики и электронная технология (ДЭТ);
   • технология информационных систем (ТИС);
   • прикладная технология транспортных средств (ПТТС);
   • "человеческий фактор" и медицина (ЧФИМ).
   В состав таких групп входят национальные представители,
   в том числе высококвалифицированные научные эксперты.
   Группы поддерживают связи с военными потребителями и другими
   органами НАТО. Научно-техническая работа ОИТ ведется техническими
   группами, которые создаются на определенный срок для проведения
   конкретных мероприятий. Технические группы организуют семинары,
   симпозиумы, полевые испытания, лекции и курсы обучения, а также
   обеспечивают преемственность в работе сети экспертов. Они играют
   также важную роль в выработке долгосрочных планов.
   Для облегчения контактов с военными потребителями и другими
   организациями НАТО часть сотрудников АИТ работают в Бюро
   технологических исследований и координации в штаб-квартире
   НАТО в Брюсселе. Эти сотрудники обеспечивают связь между
   Международным военным штабом и Отделом военно-технического
   обеспечения Международного секретариата. Согласование деятельности
   с государствами-партнерами ведется также преимущественно из
   Брюсселя.
   Взаимодействие в сфере исследований и технологий с другими
   частями структуры НАТО облегчается за счет участия представителей
   ОИТ в работе соответствующих советов и заседаниях руководящих
   органов, таких как Совет НАТО по консультациям, командованию и
   управлению и Научный комитет НАТО. В качестве примера можно
   привести тот факт, что генеральный директор Агентства НАТО по
   консультациям, командованию и управлению и начальник Центра
   подводных исследований при штабе ВГК ОВС НАТО на Атлантике
   являются по своей должности членами Совета по исследованиям и
   407
  
   технологии. Координация деятельности в сфере исследований и
   технологий с государствами-членами осуществляется национальными
   координаторами, которые также содействуют организации
   различных мероприятий, таких как симпозиумы, заседания советов,
   проведение курсов лекций и командирование консультантов.
   В рамках программы "Партнерство ради мира" расширяются
   контакты с государствами-партнерами НАТО, которые были налажены в
   рамках программы развития связей бывшей Консультативной группой по
   аэрокосмическим исследованиям и разработкам, причем особое
   внимание уделяется странам, которые готовятся в ближайшем будущем
   стать членами НАТО.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Агентство по исследованиям и технологии (АИТ)
   Research and Technology Agency (RTA)
   BP 25
   F-92201 Neuilly sur Seine
   France
   тел.: 33 1 5561 22 00
   факс: 33 1 5561 22 99
   33 1 5561 22 98
   эл.почта: mailbox@rta.nato.int
   Вебсайт: http://www.rta.nato.int
   ОБРАЗОВАНИЕ И УЧЕБНАЯ ПОДГОТОВКА
   Оборонный колледж НАТО (ОК НАТО)
   Оборонный колледж НАТО находится в Риме. Общее руководство им
   осуществляет Военный комитет НАТО. Непосредственное управление
   колледжем осуществляется независимым Консультативным советом,
   который направляет деятельность начальника колледжа и представляет
   рекомендации по учебным программам и планам Военному комитету.
   В колледже проводятся курсы по стратегическим военно-политическим
   вопросам с целью профессиональной подготовки слушателей,
   выдвигаемых на различные посты в НАТО или связанные с ней
   организации, а также другие программы и мероприятия в поддержку
   деятельности НАТО. Обучение по программе колледжа проходят также
   офицеры и гражданские должностные лица из государств-партнеров
   НАТО. Начальник колледжа в звании от генерал-лейтенанта и выше
   408
  
   (или равноценного звания) назначается Военным комитетом
   на трехлетний срок. У него имеются гражданский и военный
   заместители, выделяемые Италией (страной, где находится колледж).
   Председатель Военного комитета НАТО председательствует в ученом
   консультативном совете колледжа. В преподавательский состав колледжа
   входят офицеры и гражданские служащие, направляемые, как правило,
   из министерств иностранных дел и министерств обороны стран НАТО.
   Колледж был создан в 1951 г. в Париже, а в 1966 г. переведен в Рим.
   В нем ежегодно проводятся девять или десять различных курсов
   и семинаров по вопросам безопасности, актуальным для
   Евроатлантического региона, обучение на которых проходят высшие
   офицеры, высокопоставленные государственные служащие, ученые и
   парламентарии из разных стран. Практически все виды деятельности
   колледжа предполагают участие слушателей из стран НАТО и стран-
   участниц программы "Партнерство ради мира". Отбор слушателей и
   оплата их обучения производятся соответствующими национальными
   органами. Слушатели из стран-участниц Средиземноморского диалога
   НАТО недавно также получили возможность участвовать в ряде видов
   деятельности колледжа.
   Главным учебным мероприятием колледжа являются Курсы для
   старшего руководящего состава продолжительностью пять с половиной
   месяцев, которые проводятся два раза в год. На этих курсах обучается до
   84-х слушателей, отбор которых производится направляющими их
   правительствами на основе национальной квоты. Это либо офицеры в
   звании полковника или подполковника, либо гражданские должностные
   лица, имеющие равнозначный статус, из министерств иностранных дел
   или министерств обороны и других соответствующих государственных
   ведомств или национальных учреждений. Большая часть слушателей
   этих курсов затем назначается на должности в командованиях ОВС НАТО
   или соответствующие национальные посты по линии НАТО в своих
   странах. Учебная программа курсов включает в себя вопросы
   международных политических событий в целом и военно-политических
   аспектов безопасности и стабильности, затрагивающих интересы стран
   НАТО и государств-партнеров. В начале каждых курсов слушатели
   распределяются по учебным многонациональным межвидовым
   комитетам под руководством одного из преподавателей колледжа.
   Ежедневные лекции читаются приглашенными учеными, политиками и
   высокопоставленными военными и гражданскими должностными лицами.
   Основное внимание на занятиях и в дискуссиях, проводимых
   слушателями, уделяется вопросам достижения консенсуса.
   409
  
   В 1991 г. колледж ввел двухнедельные курсы для старших
   должностных военных и гражданских лиц из стран ОБСЕ. Через год они
   стали частью регулярно проводимых Курсов для старшего руководящего
   состава в виде объединенных курсов ПРМ/ОБСЕ. Целью этих курсов
   является анализ главной задачи, направлений политики и функций
   Североатлантического союза в сфере обеспечения безопасности,
   рассмотрение его структур и организаций, а также обсуждение
   актуальных вопросов безопасности в контексте меняющейся обстановки в
   области безопасности в Евроатлантическом регионе.
   Ежегодно организуются два курса для генералов и адмиралов.
   Их целью является углубление понимания слушателями актуальных
   военно-политических вопросов деятельности Североатлантического
   союза. Один из этих курсов проводится в течение двух недель в октябре
   в Военном колледже и в Брюсселе. В нем могут принимать участие
   военные и гражданские должностные лица из стран НАТО и ПРМ. Второй
   курс для генералов и адмиралов был введен в апреле 1998 г. для
   слушателей из стран НАТО и представителей стран-участниц
   Средиземноморского диалога НАТО. Курс направлен на содействие
   упрочению региональной стабильности посредством развития диалога,
   взаимопонимания и укрепления доверия.
   Ежегодно проводится конференция начальников высших военных
   учебных заведений, в которой участвуют начальники национальных
   высших военных учебных заведений стран НАТО и ПРМ. В ходе
   конференции проводится обмен мнениями по основным научным
   принципам и методам обучения. Конференция проходит под
   председательством начальника Оборонного колледжа НАТО.
   Колледж является полноправным членом секретариата Консорциума
   военных академий и институтов исследований вопросов безопасности -
   органа сотрудничества в сфере образования, не входящего в НАТО.
   В этом качестве колледж выступает как выделенный орган НАТО по
   связям с этим консорциумом.
   Один раз в два года проводятся также курсы для офицеров резерва
   НАТО. Их целью является ознакомление офицеров резерва из
   стран НАТО и государств-партнеров с новыми организационными,
   структурными и процедурными тенденциями применительно к
   Североатлантическому союзу и углубление понимания слушателями
   военно-политических условий, в которых функционирует НАТО.
   Ежегодно колледж организует международный исследовательский
   семинар по евроатлантической безопасности. Семинар проводится в
   сотрудничестве с одним из учебных заведений стран ПРМ. Его целью
   410
  
   является организация встречи между экспертами по вопросам
   безопасности из стран НАТО и государств-партнеров и обсуждение
   актуальных тем в области евроатлантической безопасности.
   Также на ежегодной основе проводится международный
   исследовательский семинар с участием стран Средиземноморского
   диалога.
   Два раза в год колледж присуждает стипендии гражданам стран-
   участниц программы "Партнерство ради мира" для проведения
   исследований по вопросам безопасности.
   Эти стипендии предназначены для содействия научным
   исследованиям отдельных ученых по темам, представляющим особый
   интерес для стран ПРМ. Темы таких исследований преимущественно
   связаны с вопросами безопасности в евроатлантическом и азиатском
   регионах. Доклады, представленные на обсуждение на международных
   научных семинарах, и исследовательские работы стипендиатов часто
   публикуются в серии монографий Оборонного колледжа НАТО.
   Колледж заботится об упрочении связей между своими выпускниками
   и ежегодно организует специальный семинар для бывших слушателей.
   В 1999 г. Оборонный колледж НАТО переехал в специально построенное
   для него здание в Риме, что позволяет ему расширять набор слушателей
   на курсы и решать более широкий круг поставленных перед ним задач.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Оборонный колледж НАТО
   NATO Defense College
   Via Giorgia Pelosi 1
   00143 Roma
   Italy
   тел. : 39 06 505 259 (коммутатор)
   факс : 39 06 50525799
   Школа НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе)
   в Обераммергау (Германия)
   Школа НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе) в Обераммергау
   является центром учебной подготовки военнослужащих и гражданских
   должностных лиц из стран Североатлантического союза, а также
   государств-партнеров. Содержание учебных курсов постоянно
   пересматривается и обновляется с учетом текущих событий в
   стратегическом командовании ОВС НАТО в Европе и стратегическом
   411
  
   командовании ОВС НАТО на Атлантике. В Школе ежегодно
   проводятся курсы по таким темам, как: применение боевых средств,
   защита от ядерного, биологического и химического оружия,
   радиоэлектронная борьба, системы управления войсками (силами),
   мобилизационное развертывание сил, многонациональные силы,
   поддержание мира, охрана природной окружающей среды,
   урегулирование кризисов и введение в вопросы деятельности НАТО.
   Школа находится в оперативном подчинении верховного
   главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе),
   но работает для двух стратегических командований НАТО.
   Совет консультантов, состоящий из сотрудников штаба ВГК ОВС НАТО в
   Европе и школы НАТО, обеспечивает содействие школе и общее
   руководство ее деятельностью. Помещения и материально-техническое
   обеспечение школы предоставляются Германией и США, однако ее
   текущие расходы покрываются за счет платы за обучение, которую вносят
   слушатели, то есть работа школы строится преимущественно на
   принципе самофинансирования.
   История создания Школы НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе)
   восходит к первым годам существования Североатлантического союза,
   однако ее устав и современное название были приняты в 1975 г.
   В течение многих лет основное внимание в деятельности школы
   уделялось вопросам, относящимся к коллективной обороне НАТО.
   В последующие годы, после принятия новой Стратегической концепции
   НАТО в 1991 г., произошли радикальные изменения в функциях школы,
   и в ней стали проводиться также курсы, подготовка кадров и семинары в
   поддержку текущей и разрабатываемой стратегии и политики,
   включая сотрудничество и диалог с военными и гражданскими
   служащими из стран, не входящих в НАТО. Кроме того, с начала операций
   НАТО в Боснии в рамках ИФОР и СФОР, школа оказывает косвенную
   поддержку текущим военным операциям НАТО.
   В 1998 г. в учебный план школы входило 47 курсов, рассчитанных
   на обучение 5500 слушателей примерно из 50-ти государств.
   Курсы организуются по пяти главным оперативным направлениям
   деятельности НАТО, а именно: технические процедуры, общие положения
   для штабных офицеров НАТО, оперативные процедуры НАТО,
   процедуры для проведения многонациональных операций под
   руководством НАТО, современные структуры по разработке оперативных
   принципов. В состав преподавателей школы входят представители стран
   НАТО, а также приглашенные лекторы из командований и штабов
   НАТО, стран НАТО и программы "Партнерство ради мира",
   а также международных гуманитарных и коммерческих организаций.
   Основное внимание на всех курсах уделяется подготовке офицеров из
   412
  
   стран НАТО и государств, не входящих в НАТО, для работы в штабах
   многонациональных межвидовых оперативных формирований и
   повышению возможностей их эффективного взаимодействия.
   За последние годы произошел значительный рост числа гражданских
   слушателей в связи с расширением связей школы с международными
   организациями, такими как Международный комитет Красного Креста
   (МККК), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и
   Всемирный банк, а также с журналистами и агентствами печати из разных
   стран.
   В 1994 г. в школе был введен курс по силам резерва и мобилизации,
   слушателями которого стали офицеры резерва из стран НАТО и ПРМ.
   Самое значительное расширение учебной деятельности школы
   произошло в связи с выполнением задач поддержки программы
   "Партнерство ради мира". Первый курс по вопросам сотрудничества в
   области европейской безопасности был проведен в 1991 г. В 1993-94 гг.
   были проведены дополнительные курсы по контролю над вооружениями и
   процедурам инспекций и сопровождения по договору об ОВСЕ,
   обязанностям военнослужащих по охране природной окружающей среды,
   силам резерва, вопросам мобилизации и поддержания мира.
   В 1995-96 гг. были разработаны дополнительные курсы по подготовке
   военнослужащих стран НАТО и ПРМ к совместной службе в штабах
   многонациональных межвидовых формирований. К ним относятся курсы
   по управлению ресурсами, ознакомлению с деятельностью НАТО,
   гражданскому чрезвычайному планированию и военно-гражданскому
   сотрудничеству, а также урегулированию кризисов на многосторонней
   основе.
   В 1997 г. был введен первый технический курс с участием
   слушателей из стран ПРМ по процедурам систем оповещения и
   информационной отчетности при защите от оружия массового поражения.
   В тот же год школа впервые провела два организуемых НАТО курса
   для военных и гражданских руководящих работников из стран,
   подписавших Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и
   Герцеговине (Дейтонское соглашение). Основное внимание на этих
   курсах уделяется роли профессиональных военных в условиях
   демократии и оперативным вопросам и процедурам, связанным с
   выполнением соглашений. В 1998 г. был также введен курс для офицеров
   оперативных отделов штабов из стран-партнеров НАТО. Он ставит своей
   целью подготовку офицеров оперативных отделов штабов из стран НАТО
   и государств-партнеров по руководящим документам и процедурам НАТО,
   применяемым при проведении операций по поддержанию мира в штабах
   413
  
   многонациональных межвидовых формирований, возглавляемых НАТО.
   Школа также продолжает уделять внимание ключевым функциям НАТО,
   например, в 1998 г. был введен новый курс по планированию боевых
   действий ВВС.
   Разработка учебного плана школы продолжается с учетом выводов,
   сделанных на основе деятельности возглавляемых НАТО Сил по
   стабилизации в Боснии, а также в связи с общими тенденциями
   в деятельности Североатлантического союза. Например,
   страны, участвующие в Средиземноморском диалоге НАТО,
   периодически направляют своих слушателей на курсы по
   многонациональным формированиям.
   Дополнительную информацию можно получить по адресу:
   Школа НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе)
   NATO School (SHAPE)
   Am Rainenbichl 54
   82487 Oberammergau
   Germany
   тел.: 49 8822 4477 (отдел по работе со слушателями)
   факс: 49 8822 1035
   эл.почта: postmaster@natoschool-shape.de
   Школа НАТО по системам информации и связи
   (ШСИС НАТО)
   Школа НАТО по системам информации и связи проводит повышение
   квалификации гражданского и военного персонала с целью его подготовки
   к эксплуатации и техническому обслуживанию систем информации и
   связи НАТО. Кроме того, она организует ознакомительные курсы и
   подготовку администраторов систем информации и связи НАТО, а также
   проводит ознакомительный курс по системам связи и информации для
   государств-партнеров.
   Школа работает с 1959 г., и за это время в ней произошли
   значительные перемены. Под нынешним названием она существует с
   1989 г. В 1994 г., в связи с принятием программы "Партнерство ради
   мира", были введены новые курсы. Начиная с 1995 г. в школе также
   проводятся курсы, способствующие решению задач, поставленных перед
   силами НАТО в бывшей Югославии.
   414
  
   В настоящее время в школе проводится более 50 курсов
   продолжительностью от одной до десяти недель. Ежегодно в ней
   обучается примерно 1650 слушателей.
   Структурно школа подразделяется на два отдела: отдел учебной
   подготовки и отдел обеспечения. Отдел учебной подготовки в свою
   очередь подразделяется на три отделения: отделение по сетям, в ведении
   которого находятся курсы по системам приема и передачи данных,
   системам коммутации и управления сети; отделение пользователей,
   которое отвечает за курсы по системам командования и управления,
   подготовке программ управления проектами по программированию;
   отделение защиты информации, занимающееся курсами по эксплуатации,
   техническому обслуживанию и ремонту шифровальной техники.
   Отдел учебной подготовки также проводит ознакомительные курсы,
   курсы для офицеров-специалистов по системам информации и связи,
   курсы по распределению радиочастот и курс по системам информации и
   связи для государств-партнеров.
   Отдел обеспечения занимается материально-техническим и
   административно-хозяйственным обеспечением отдела учебной
   подготовки.
   Начальником школы является кадровый офицер одной из стран
   НАТО в звании полковника или равноценном звании. У него
   имеется советник по техническим вопросам - главный специалист по
   телекоммуникациям. Вопросами организации учебного процесса,
   такими как разработка годового